“三年行動”提出“十無”目標

　　北京核心區到底有多少“背街小巷”？經過摸底，北京城市管理委給出的答案是2435條。其中，已完成整治提升需鞏固加強的761條，需整治提升的1674條（東城區659條，西城區1015條）。

　　其實，北京針對“背街小巷”的治理早已開始。2013起，北京每年將城六區100條背街小巷環境整治提升列入市政府為民辦實事工程，提升了區域環境品質，改善了市民居住環境，但整治數量離群眾的期望和要求還有一定的差距。

　　3月底，北京市市長蔡奇在長安街南北鄰近區域密集暗訪，並與有關部門負責人一起為背街小巷治理“把脈開方”。他提出，要以“十有十無”為內容集中開展背街小巷整治提升三年行動計劃，把責任落實到街道、社區，建立“街長”“巷長”制。

　　以此為契機，北京市城市管理委會同首都精神文明辦制定了《首都核心區背街小巷環境整治提升三年（2017-2019年）行動方案》，從2017年起，利用3年時間，對核心區即東、西城背街小巷進行集中全面整治提升，打造“環境優美、文明有序”的街巷胡同。

　　背街小巷環境整治提升內容可歸納為“十無一創建”。主要包含三方面內容：一是對環境進行整治提升，徹底改變市容環境面貌；二是建立長效管理機制，鞏固環境整治提升成果；三是開展深化文明創建，打造一批文明示范街巷。

　　具體到“十無”，是指無私搭亂建、無開墻打洞、無亂停車、無亂佔道、無亂搭架空線、無外立面破損、無違規廣告牌匾、無道路破損、無違規經營、無堆物堆料。

　　做到“十無”不容易，不僅要拆除未經批準私自搭建的建築物，封實“開墻打洞”，恢復街巷原貌，還要整修殘墻斷壁，有條件的補齊門牌，拆除違規設置的各類廣告牌匾標識，確需設置的應統一規范設計，精細實施，具有景觀性。

　　此外，還要求整修或重新鋪設破損道路，路面平整、無坑洼。對公共服務設施規范設置、完好，幹凈整潔。公共區域能綠盡綠，缺植補栽，多元增綠，花木相宜，古樹保護。架空線具備入地條件的實施入地，不具備入地條件的實施梳理……

　　靠制度保證治理高效長效

　　這麼多的要求，這麼短的時間，怎麼保證“背街小巷”治理落到實處，並實現長效管理？除了建立“街長”“巷長”制，選派街道、社區等黨員幹部任“街長”“巷長”，負責指導街巷環境整治和管理工作外，《行動方案》還給出了實施準物業化管理，整合下沉執法力量的“藥方”，多管齊下，確保環境問題不反彈。

　　實施準物業化管理，是指推進專業化服務作業，鞏固環境整治提升成果；整合下沉執法力量，則是探索建立街道綜合執法平臺，實施聯合執法，打擊違法違規行為。

　　以西城區為例，“我們區長、街道主任分別任全區和區域總街長，區四套班子領導分片聯繫十五個街道，黨員幹部任街長、巷長”。西城區環境建設辦宣傳動員科科長周洪宇説，背街小巷治理，需要加強環境基礎設施建設。針對地面綠化、架空線等治理，他們每年列入一批計劃。在明確街巷長管理職責的同時，動員社會力量，共建共管。

　　謝國民表示，未來北京將按照“十無”環境整治提升內容標準，建立任務臺賬。“以前整治達到標準的要鞏固，沒有達到標準要求的要編入臺賬，重新進行整治提升，確保整治提升道路不漏、內容不缺。”

　　“背街小巷”治理是一項係統工程。北京除明確市城市管理委、首都精神文明辦牽頭，加強統籌協調外，還要求市級有關部門要各司其職，按照“條專塊統”的要求，積極主動參與。如：交通委負責指導機動車和非機動車的有序停放管理；工商局指導治理無證無照治理和開墻打洞；文物局指導做好市級以上文保單位保護等。（記者 楊學聰）

　　“街長”“巷長”要有大作為

　　大街區整潔美麗，小巷子亂象叢生……在很多大城市，背街小巷的“臟亂差”讓人心塞。就在北京這樣的特大城市，不用出三環，走進背街小巷，就能看到垃圾隨意傾倒、臭水滿地橫流、私搭亂建頻現、公共道路被私人佔領為停車場的種種城市病狀。

　　前不久，北京市市長蔡奇就背街小巷環境整治到東城區和西城區明察暗訪，提出要以“十有十無”為內容集中開展背街小巷整治提升三年行動計劃，把責任落實到街道、社區，建立“街長”“巷長”制，創建一批示范街面、精品胡同。近日，首批“街巷長”已經上任。筆者認為，這一制度安排對根治背街小巷臟亂差頑疾是治本之策。

　　仔細觀察一下，背街小巷之所以痼疾難醫，恰恰因為它位于城區交叉地帶，有的在兩個區的邊界地帶，成了“三不管”地帶。在這些地方，破窗效應凸顯，居民雖然被私搭亂建、亂停車、亂擺攤等現象所苦，但由于缺乏有效管理，私搭亂建的人切實攫取了利益，反而漸成共同的選擇。

　　推行“街長制”，能讓背街小巷有人管、有動力管、有係統管。通過制度設計，讓每一條背街小巷都有人負責。同時，這一制度要落實到位，必須強化考核、監管和問責。背街小巷的管理是“硬骨頭”，它涉及千家萬戶的文明程度，關係到城管、交通、環衛、綠化、工商等多個管理部門。要想真正把背街小巷的問題治理好，既需要實幹更需要智慧。

　　推行“街長制”，有現實的經驗可以借鑒。去年12月，中辦、國辦印發文件，提出全面建立省、市、縣、鄉四級河長體係，各級河長由黨委或政府主要負責人擔任。建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，強化考核問責，實行生態環境損害責任終身追究制。在我國，水環境治理體制的新舉措“河長制”效果初顯。讓每一條河流都有人管理、有人負責，這一制度創新對推進河湖係統保護和水生態環境整體改善、維護河湖健康生命起到了積極作用。

　　值得注意的是，問題導向、因地制宜是全面推行“河長制”的關鍵點，核心是從不同地區、不同河湖實際出發，統籌上下遊、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。強化監督、嚴格考核是全面推行河長制的支撐點，核心是建立健全河湖管理保護的監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態環境的改善。

　　借鑒“河長制”的做法，目前，“街長制”已出現在多個省份的基層管理實踐中。在這一制度落地過程中，我們期待有關部門注意問題導向，不同背街小巷存在的問題不同，需要破解的難題各異，還需要“街長”們針對不同問題找出解決方案，以更細致的服務、更精準的管理解決好背街小巷的問題，給市民更多獲得感，讓城市更有韻味。如果能在實踐中有所突破必將為更多城市提供可借鑒的經驗。

　　大街區是城市的“面子”，背街小巷是城市的“裏子”。一個城市的文明程度、管理水準、市民的幸福指數，有時恰恰體現在這些不那麼光鮮亮麗的“裏子”中。作為城市管理者，既要管好主幹道、大街區，又要治理好每個社區、每條小街小巷小胡同。背街小巷是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱環節，更需要下大力氣，持續發力，做好城市的“裏子”，營造平安和諧的城市文明。（王 晉）

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責任編輯： 劉瓊