新華網4月23日電 黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉綱領，同時指出，有條件的地方可以發展得更快一些。隨着中國國民經濟都市性的增強，城市在地區和國家經濟發展中中心地位的日漸突出，健康而充滿活力、實現完滿良性循環的城市，正在成為現階段全面建設小康社會的有效載體。提升城市競爭力，做強、做富城市，已經成為21世紀中國國民經濟持續、快速、健康發展的第一要義。

　　大連的城市競爭力現狀

　　在《中國城市競爭力報告 NO．1》所作的2002年度中國城市競爭力排名中，大連綜合競爭力排名第21位，其中綜合市場佔有率、綜合長期經濟增長率等重要指標均居前10名之列。良好的區位條件、完善的基礎設施、優美的城市環境以及城市的全面發展使大連在環渤海地區、東北亞地區乃至全國都處於一個較為有利的競爭地位。

　　大連港口優良，經濟腹地廣闊，是中國北方重要的交通樞紐和東北亞航運中心，自然、交通、經濟區位比較優越，區位競爭力強；有比較先進的教育體系，人才的整體素質較高，且具有一定的提升潛力，但在勞動力數量上不具優勢；資本競爭力較強，資本實力指數居全國第九位，具有一定的金融控制能力，但資本流量性、資本獲得的便利性可進一步改善；科技競爭力較強，科技實力不太強，但其科技創新能力較強，科技産出、科研開發、科技轉化較好，高科技産業發展良好；在結構競爭力方面具有一定優勢，工業門類齊全，技術水平高，綜合配套能力較強，城市人口密度合理，城市産業布局較合理，企業規模大，但産業群集發展不明顯，産業結構高級化任務較重；基礎設施競爭力很強，居全國第四位，水路、空路、鐵路和公路四通八達，市內基本基礎設施規模和增長都比較好，郵電通信業發展迅速，信息技術基礎設施較為完備，基礎設施技術先進，但需進一步完善配套；自然和人工環境極具競爭力，環境競爭力居全國第一位；聚集力較強，城市人口規模大、增長快，外資公司數量比較多，表明城市人口和資源聚集能力較強。

　　在文化競爭力方面，交往操守、冒險精神、開拓意識都比較強，但需要營造濃郁的熱衷賺錢、積極進取的文化氛圍。大連的制度競爭力比較高，個人權益的保護程度表現良好，非國有及股份制企業發展較好，非國有制經濟投資佔總投資的比重很高，經濟的市場化程度較高，但應加快政府職能的轉變。

　　在管理競爭力方面，大連城市戰略推銷比較成功，政府創新能力很強，優美的環境、優良的城市管理和廣泛的對外交往吸引了海內外的注意力，大連在國內外具有極高的美譽度。企業管理效益有待進一步提高。

　　開放競爭力強。開放和參與現代化程度較高，經濟外向度、尤其國內外貿易依存度、外資佔城市總資本的比重比較高。以外向型經濟為主的經濟技術開發區在大連經濟體系中地位日益重要，成為經濟發展的重要一極。大連市培育了許多享譽海內外的大型活動。大連對外友好合作日益發展。

　　大連提升城市競爭力戰略

　　在全球化競爭中，每個城市都需提升自己在城市等級體系中的相對位置，為此，我們必須明確：在這個等級中，最適合自己的角色是什麼？為了塑造這個角色，是應該尋求發展那些最適合於“新經濟”的新産業，還是只需要把已經在做的事情努力做得更好？毋庸置疑，大連的今天得益於其前階段以“城市品牌”戰略為核心而展開的成功營銷，任何對於大連明天的思考均離不開這一基本前提。城市營銷正在成為提升城市競爭力的重要途徑和手段，競爭力評估和具有前瞻性的積極經濟規劃，已經成為任何城市存活下去的必備工具。為謀求持續而全面的發展，大連無疑需要在有效反思的基礎上進一步延續並擴展其城市品牌的張力與活力 。

　　依據城市的基礎和特點，打造獨具特色的城市品牌，創造難以模仿和複製的壟斷優勢，實施標新立異的推銷戰略，這是大連城市營銷的成功經驗。大連的“城市革命”用經營的眼光看待城市資源，在國內第一家把整個城市資源當作資産來經營。城市品牌的知名度和美譽度吸引着海內外眾多商家來此投資，無數游客來此觀光游玩購物，旅游、商貿、會展經濟蓬勃發展。依託城市品牌戰略，大連從東北老工業基地的重負下快速走出，城市競爭力不斷得以提升，國民經濟持續健康快速發展，提前實現了現代化建設第二步戰略目標，城市功能有了質的提升，經濟實力和對外開放度均居東北地區前列。

　　現實經濟增長的潛力蘊涵於經濟、政治、文化等多因素構成的綜合體中。與基礎設施等城市發展硬環境相對應，一定的文化、制度、政府管理、企業管理等構成城市發展的軟環境。城市軟環境至關重要，城市整合營銷，不僅要整合硬資源，更要整合軟資源。現實中，大連在企業與産業競爭力、資源配置能力、政府競爭力以及與同區域其他地區的聯動等方面尚有進一步挖潛的可能。目前，大連將環境優勢上升為經濟優勢的條件已經成熟，為促進大連未來的發展，我們認為，現階段大連需要在繼續深化“城市品牌”戰略的基礎上，採取相關有效措施，夯實城市品牌的實體基礎，推行虛實相結合的城市營銷。

　　第一，加大措施進一步提升企業與産業競爭力。

　　企業是城市的細胞和微觀基礎，企業競爭力構成城市競爭力的微觀基礎。在影響城市競爭力變化的諸要素中，企業競爭力處於核心地位。城市價值大小最終決定於企業的實力，城市財富的創造源自於企業的生生不息，城市競爭力各決定要素作用的發揮最終也只能通過企業創造價值的能力得以表現。由於産業具有頑強的自發聚集、幾何增長特性，現實中，城市相關産業在空間上會呈現群集發展態勢。産業聚集不僅可以吸引資金、技術、人才、管理等資源，而且還可以進一步改善基礎設施、制度、文化、社會秩序和開放度。欲提升城市競爭力，不僅要提升企業競爭力，更要突出地區産業簇群的競爭力。城市的經營、規劃、管理是手段和方式，環境的改善、優化是媒介和依託，企業和産業的發展才是最終目的。

　　與上海、北京、深圳、東莞、蘇州、溫州、青島等城市相比，大連尚未形成具有自己特色的企業和産業簇群，企業和産業競爭力明顯不足，經濟體系的靈活適應性較差。建設“大大連”，需要把企業和産業發展放在優先位置，通過産業的擴張和經濟實力的增強支撐城市空間的拓展，帶動城市功能的提升。要全力建設以企業為主體的經濟社會，優化産業結構和布局，突出比較優勢，培育優勢産業群體，做大經濟總量，提高經濟運行質量。

　　第二，深化市場經濟體制改革，迅速提高資源配置能力。

　　大連擁有較為豐厚的優質資源，但配置能力卻相對欠缺：資本數量較為充足（排名第8），但質量卻一般（排名第22），雖具有一定的金融控制能力，但資本流動性、資本獲得便利性需要進一步改善（排名第24）；科技創新能力較強（排名第9），但轉化能力明顯滯後（排名第25）；人力資源配置能力更是排名到第42位。城市品牌已經為大連搭建起高起點的發展平台，但卻缺乏正常的運轉規則，大連缺乏市場自發的而不是由政府組織起來的國際化和專業化。

　　為此，大連需要深化改革，按照市場化要求，全面優化資源配置，實現資源優化組合，建立市場運行實體，完善中介服務體系，讓市場在資源配置中發揮基礎性調節作用。要加快産權制度改革，規範公司法人治理結構，轉換企業經營機制，調整國有經濟的布局和結構，推動企業兼併重組。深化人事、用工、分配、投融資體制改革，建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，推進資本、産權、期貨、土地、勞動力、技術等市場建設，創造各類市場主體平等使用生産要素的環境，實現資源的有效配置。

　　第三，進一步提高經濟區域化程度。

　　大連的開放競爭力較強，經濟外向度、尤其是國內外貿易依存度、外資佔城市總資本的比重較高。大連培育了許多享譽海內外的大型活動，國際交流頻繁。但與經濟國際化程度（排名第17）相比，大連的經濟區域化卻明顯不足（排名第29）。與其他區域性中心城市相比較，儘管大連在區內道路交通條件的發展方面優勢顯著，但在區內金融支持、提供工業配套能力、對周邊市場的輻射能力等方面則明顯欠缺。

　　未來的進一步發展需要大連在區域化方面有所作為。大連需要正確處理與其他內陸地區的關係，充分利用口岸優勢，積極探索區域經濟合作的新路子，在服務中實現雙贏。作為港口城市，大連的發展離不開瀋陽及東北腹地的支持。大連的未來在很大程度上與遼寧老工業基地的振興、東北經濟區乃至更大區域的發展&&在一起。大連可以立足於現有城市空間，按照推進城市化、城鄉一體化的思路，建立和完善生産要素的流通渠道，增強對腹地的輻射力，發揮“窗口”和“龍頭”作用，在東北和環渤海區域經濟的共同發展中實現自身的快速發展。

　　第四，切實轉變政府職能，建設服務型政府。

　　儘管大連市政府擁有較強的創新能力，但統計指標顯示，與其他兄弟城市相比較，大連在政府規劃能力、社會凝聚力、執法和服務能力等方面仍存在較大差距。為此，大連可以以行政審批制度改革為突破口，推進服務型政府建設，切實轉變政府職能，依法行政，形成為市場主體服務的長效機制。各級政府要加強規劃和服務，減少審批，逐步形成法制化、規範化、制度化的管理模式，為市場主體創造良好的環境並提供優質服務。要堅持規劃的超前性、系統性和連續性，以長遠眼光和戰略思維制定大連的城市規劃，最大可能地實現大連城市經濟規模、産業結構、城市功能、社會進步等多方面共同發展的耦合效應，穩步提升大連城市競爭力。

　　（作者係中國社科院財貿經濟研究所副研究員、《中國城市競爭力報告》研究組成員）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　編輯／林子