增強城市競爭力的幾點建議
	新華網大連頻道 （2003-04-23 16:31）	來源：大連日報

　　新華網大連4月23日電 我們在討論這個問題之前，有必要先區分兩個概念，城市競爭力與城市綜合實力。這是兩個不同的概念，不能將其等同看待。城市綜合實力是一個從規模和總量上衡量城市在經濟、文化、科技等領域總體綜合力量的概念。重點反映城市經濟、文化、科技的總體規模、總體水平。而城市競爭力強調的是從質量、效率、功能上衡量城市的競爭能力，重點反映城市經濟、文化、科技的質量、效率。它重點突出城市與城市之間在經濟、文化、科技等領域的比較。

　　第一，城市規模要與城市的經濟發展水平相協調。大城市與大企業一樣，隨着規模的擴張會帶來一種規模效應，有研究表明，當城市規模達到700萬人口時，城市的綜合要素生産率達到城市産出水平（按國內生産總值計）的45％左右。就是説，同量的生産要素投入在這些大城市所形成的産出，接近於投在非城市或最小城市的1倍半。這表現在大城市較高的企業利潤、工資水平以及財政收入。

　　但這裡有一個前提，那就是城市經濟發展水平必須已經達到一定程度，就像生産者的供給要以需求為導向一樣，城市規模也要和城市的經濟發展水平相協調。試想，如果把筆記本電腦搬到18世紀，肯定不值一文。

　　當然，一定的規模超前會帶動經濟的快速發展，但這又需要城市經濟本身存在一定的張力，深圳的建立之所以一蹴而就，原因就在於此。當這種張力還很小時，超前的城市經濟規模不會帶動城市經濟的發展，反而會被城市滯後的經濟發展水平所拖垮。

　　第二，要注重經營城市。現代城市不但要求要建設好、管理好，而且要善於經營。城市不是單純的投入對象、建設對象和管理對象，而是可供開發利用的主體。經營城市是現代城市發展理念的創新。

　　一般説，經營城市就是運用市場手段，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）和人力作用資本（如道路、橋梁等基礎設施）及其相關的延伸資本（如廣場、街道的冠名權）等進行集聚、重組和營運，從中獲取一定的收益，再將這筆收益投入到城市建設的新項目中去，走“以城養城”、“以城建城”的路子。在充分經營有形資産的同時，還要結合城市的現狀經營無形資産。既然是經營，就必然要考慮投入産出比，把資源運用到能帶來最大收益的地方。

　　對於大連來説，20世紀90年代以後，整個大連開始改頭換面，城市變得越來越亮麗。大連可以繼續把城市作為最大的國有資産來進行整體經營，就是經營城市區域內地上和地下空間範圍內的市容環境。從而可以提高城市整體的土地級差地租，並利用級差地租，進行用地置換，調整用地結構，促進經濟效益和社會效益的綜合提高。

　　第三，注重發展城市的産業集群。中國許多城市政府提升城市競爭力應從産業集群入手，採取促進城市相關産業在空間上群集發展即産業集群戰略。

　　所謂産業集群戰略是指城市政府利用産業具有頑強的自發聚集特性，創造條件，因勢利導，促進城市産業的産生、萌芽、發展、壯大。一是要及時發現和識別正在形成中的城市産業群；二是要研究分析某些産業群需要什麼條件，並積極創造某産業群發展的條件；三是要禁止提供産業群發展不需要的條件，防止産業群的萎縮。四是避免政府所慣用的直接干預、補貼及地方保護等行為，“逆流而上”只會事倍功半，甚至幫倒忙。産業的持續發展需要豐富的資源、高素質的人才、相關産業的支持以及強烈的需求等各種因素，光靠行政干預難以持久。

　　第四，建立學習型政府。所謂學習型政府就是建立制度創新的機制的政府，核心能力就是打破條條框框，廣泛地吸收人類一切文明的結晶，制定最適合城市經濟發展的制度，推動觀念的不斷轉變。

　　其具體建議如下：

　　（1）具有將學習和接受教育作為政府成員的基本生存狀態和生活第一需要的理念。

　　（2）具有把城市政府每個人潛能的發揮乃至全面發展作為目的的教育觀。

　　（3）具有工作學習化，學習工作化，把學習行為轉化為創新行為的載體。

　　（4）具有一個向市民開放的自由的信息交流平台，廣泛吸收廣大市民的有益建議，不斷提高決策的民主性與透明性。

　　（5）具有由社會各方面專家組成的智囊團，提高決策的準確性與科學性。

　　（作者曲琳琳、王健係東北財經大學碩士研究生） 　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　編輯／林子

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