無錫：聚改革之力爭發展之先 著力優化營商環境

　　原標題：“好生態”催生“好經濟”

　　無錫：聚改革之力爭發展之先 著力優化營商環境

　　新開辦企業平均用時1.21天，最快0.5天辦結；“拿地即開工”項目5個工作日內限時辦結；群眾在全市32家金融機構和所有公證機構共94個便民服務點辦理貸款、公證時可一並辦理不動産抵押、預告、涉公證繼承等10小類登記業務；在全省率先推出“智慧辦稅區”及“無櫃檯”辦稅服務，平均等候和辦理時長壓縮40%以上；“物聯網＋執行”善意文明執行新模式被全省法院推廣並被中央全面依法治國委員會辦公室督察組作為典型經驗上報……

　　營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，只有進一步優化營商環境，才能真正解放生産力、提高競爭力。近年來，無錫市按照國家、省相關部署要求，對標一流標準，聚焦企業全生命周期的重點難點問題，以實施“一網通辦、精準服務”全面提升政務服務水準為主線，持續深化“無難事、悉（錫）心辦”營商品牌，全力推進營商環境建設不斷邁上新臺階，助力無錫成為國內大迴圈重要支點和國內國際雙迴圈重要樞紐。

　　暢通經濟迴圈 全力打造更加高效便捷的政務環境

　　良好的營商環境，被喻為發展的“強磁場”、地方的“金名片”。近年來，無錫市大力弘揚“店小二”精神，以服務市場主體需求為重點，積極探索，創新實踐，不斷為打造高效便捷的政務環境謀篇布局。

　　為進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件的辦理環節，作為全省智慧商事登記改革試點城市的無錫，實行企業開辦全流程“一件事、一天辦結、零成本”的“110”模式，通過企業開辦“全鏈通”平臺，新辦企業數據全鏈共用，實現營業執照辦理、公章刻制、銀行賬戶預約開戶、發票票種核定、企業社保賬戶和住房公積金繳存賬戶開通“一次登錄、一次認證、一表申請”，真正將企業開辦6個環節壓縮至1個環節。去年，先後為4.33萬戶企業免費刻制公章，為90%以上的新辦企業免費發放稅務Ukey。依托企業注銷服務專區，實現注銷一次登錄、一鍵申請，並可同步辦理涉及稅務、社保、海關等注銷業務，簡易注銷登記公告時間由45天壓縮至20天。

　　無錫的工程建設項目審批快速辦也同樣值得關注，其做法去年作為典型經驗在全省進行交流。發布了《無錫市工程建設項目分類審批流程圖（2021版）》，將工程建設項目審批事項由76項壓減至39項，推動“拿地即開工”項目5個工作日內限時辦結。工程建設項目審批管理係統線上辦理，對審批環節實行全程跟蹤督辦、節點控制和亮燈管理，審批過程全程留痕，杜絕“體外迴圈”“隱形審批”。同時，實施投資建設項目全域通辦，為投資建設項目提供“網上辦、就近辦、異地辦、馬上辦”渠道。

　　市民手機線上下載本人或本人名下企業在全市范圍內的不動産登記電子證照，實名查詢、下載五類常用登記證明；編制“開門接電”建成標準、業務流程、管理模式和評價標準，實現“客戶等電”到“電等客戶”轉變；在全省率先推出“智慧辦稅區”；在全省率先成功試點“艙單分撥”作業模式，優化空港進境貨物流轉至綜保區的實現路徑和通關流程；迭代升級江蘇政務服務網無錫綜合服務旗艦店，開設個人、法人主題服務入口，讓企業群眾直達所需辦理事項……一條條創新舉措，一件件民生實事，無錫不斷打造高效便捷的政務環境，以市場主體感受為第一感受，讓服務對象從政務服務中感受到營商環境的變化。

　　多維度升級賦能 全力打造更加便企惠民的政策環境

　　政策精準服務讓便企惠民持續“升溫”。為合理保障企業用地需求，無錫落實工業用地出讓綜合評審機制，實施一次性出讓、分段出讓、先租後讓等差別化供地模式，引導資源要素向優質産業項目集聚。去年全市供應工業用地254宗，面積580.27公頃，同比分別增長了33%、20%。其中，供應投資超億元的工業用地佔全市工業用地供應總量的78%。

　　發展是第一要務，人才是第一資源。為集聚人才，無錫整合落戶、就業、創業、生活等各類事項，建立健全人才服務“一站式”“一網通”體係。通過大數據比對産生享受政策的企業名單，提供精準化、全覆蓋服務，完成企業招聘錄用高校畢業生補貼發放。2021年為51家重點企業推薦高層次人才300余人，完成補貼性職業培訓90萬人次，新增高技能人才3.1萬人。

　　讓政策紅利真正惠及企業，離不開金融這一“活水”。無錫出臺促進股權高品質發展專項政策，推動股權投資基金加快集聚發展。數據顯示，“創投無錫”撮合34個項目獲得股權投資17.48億元，建設“尚賢湖基金PARK”，國調基金（二期）、雲鋒基金、高瓴資本等多個基金合作項目成功落地。同時，優化綠色金融服務，“環責險”保費補貼總額783.4萬元，位列全省第一，設立全國首只零碳風險投資基金。啟動上市倍增計劃，新增上市企業15家，A股上市公司增至104家，總市值超過1.6萬億元，居全國同類城市前列，千億市值企業數、市值500強企業數量全省最多。

　　對于小微企業來説，去年無錫銀保監分局探索研發的江蘇省首款普惠金融貸款碼——“惠貸碼”正式上線。通過該平臺，小微企業和個體工商戶可以直接對接融資。“惠貸碼”上線4個月，累計收到融資申請277戶，金額9億元。除此之外，無錫還嚴格落實國家各項減稅降費政策，出臺了本地中小微企業紓困政策，全年為企業新增減稅降費超140億元。

　　以常態長效管理厚植市場沃土 全力打造更加規范公平的市場環境

　　規范公平的市場環境是市場主體健康運作的前提，市場經濟健康發展的基礎。無錫在全省率先實現政府採購“全市一張網”，實現政府採購全品目、全流程線上交易。推進全流程電子化交易，先後完成建設工程施工類項目兩階段全流程“不見面開標”，水利工程“不見面開標”等。持續推進跨省遠端異地評標，先後與外地5省8市開展19場主客場遠端異地評標。制定《無錫市公共資源交易項目投標電子保函服務細則》，對保函服務機構開展綜合考核、等級評定，為投標主體提供銀行保函、保險保函選項，並加大電子保函在建設工程、水利工程中的綜合應用。

　　同時，積極實施包容審慎監管，出臺輕微違法行為不予處罰清單2.0版共計147項，出臺一般違法行為減輕從輕處罰清單17項，全市市場監管係統共辦理不予行政處罰案件超過1000件。擴大“雙隨機”監管領域，去年部門聯合抽查事項清單和抽查計劃，覆蓋全市25個領域54條抽查事項，開展部門聯合雙隨機抽查任務314個，檢查結果100%公示。探索監管新模式，開發了“一體化綜合監管平臺”，推進綜合監管、“掌上監管”，實現“進一次門、完成多個任務”。

　　此外，深入開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理，對國家下發的251家嚴重失信市場主體建立臺賬、定期篩查、信用修復、重點監測等。加快信用數據流轉，數據實現與跨境電商平臺、綜合金融服務平臺等6個平臺共用共用。綜合金融服務平臺已具備地方徵信報告查詢功能，結合平颱風險補償政策，形成了“徵信+融資+風險補償”機制，為“普惠貸”等普惠金融業務提供重要支援。

　　為保護智慧財産權，無錫進一步推進智慧財産權運營服務體係建設，構建“一核、兩翼、多點布局”的無錫智慧財産權模式，深入實施金融賦能工程，進一步提升智慧財産權運用能力。2021年聯合江蘇銀行為“甘露青魚”獲得全國首筆地理標誌證明商標專用權質押貸款金額8000萬元。獲得中國專利獎12項。加強産學研合作，率先與已挂牌的北京大學、清華大學等11家未來技術學院全部達成戰略合作，成為全國首個與未來技術學院全面合作的城市。與國聯集團合作設立2億元無錫太湖灣智慧財産權股權投資基金。去年1—10月全市有效發明專利擁有量達到36401件，同比增長12.29%。開展打擊網絡侵權盜版“劍網2021”專項行動，重點對視聽作品、電商平臺、社交平臺、線上教育等領域開展版權專項整治。

　　以法治之力保駕護航 打造更加和諧穩定的法治環境

　　統一開放、競爭有序的市場還需要法治規范。為了強化企業法律服務保障，無錫開展“産業鏈+法律服務”行動精準掌握民營企業的法律服務需求，提供專業、優質、全面的法律服務，建立法律服務鏈和産業鏈雙鏈融合機制，營造良好的産業發展軟環境。與此同時，無錫還對現行有效地方性法規進行了全面梳理，重點清理有悖于平等保護原則等相關內容。推出無錫法院訴訟服務網，設立24小時自助訴訟服務中心（站），提供“網上立案”“跨域立案”。為訴訟參與人提供案件查詢、訴訟風險評估、訴狀制作、網上繳費、線上調解、線上委託鑒定等互聯網終端智能服務，顯著提升訴訟的便捷度。

　　特別值得一提的是，被全省法院推廣並被中央全面依法治國委員會辦公室督察組作為典型經驗上報的“物聯網＋執行”善意文明執行新模式，實現了“物態可監管、生産可延續、貨值可穩控”，最大限度降低因訴訟對企業經營造成的不利影響。

　　無錫還聯合行業協會、行政部門建立覆蓋多領域涉企糾紛的解紛平臺，在全省率先推動設立法聯商會商事調解中心和金融糾紛調解組織，設立“施秋珍調解工作室”等以人民調解員命名的調解室、律師服務工作站62個。將行政訴訟納入訴前調解案件范圍，出臺《關于建立行政爭議訴前調解工作機制的意見》。廣泛推行“雲端辦案”，研發互聯網庭審係統，實施“隔空”調解，運用“江蘇微解紛”等平臺調處案件19407件，調解成功率為63.29%，壓降解紛成本。截至去年12月，全市基層法院訴訟與非訴訟對接分中心分流糾紛51811件，結案50264件，其中調解成功17759件，調解成功率為35.33%。無錫中院被評為“全省多元解紛和訴訟服務示范法院”。

　　此外，創新“重整式清算”模式，通過財産受讓人在原地建廠、開展原營業、招募原員工等方法實現“換殼”重生。創新“合並破産清算”模式，將數個“人格混同”的關聯企業，視為同一企業實施合並破産。推進破産企業涉稅處置、涉公有住房、不動産登記容缺服務，涉産業用地不動産司法處置協作、破産企業股權轉讓問題和落實破産企業簡易注銷工作等，增強企業破産處置協調聯動機制運作實效，制定《無錫法院破産管理人名冊編制辦法》《無錫地區破産案件管理人工作指引》等加強破産管理人管理。

　　在治安平臺建設方面，無錫以“統一平臺、統一門戶”為模式、通過整合現有各治安業務資訊係統，規范治安管理工作流程，將科學技術手段與治安管理工作有機結合，實現治安基礎要素智慧採集、從業單位和人員管控智慧監管等功能，構建“服務與管理”同舉並重的現代治安管理體系，打造具有全省乃至全國治安管理特色的信息化建設標桿。

　　聚焦維護企業利益、強化制度創新 以更加昂揚奮進的姿態走好新時代趕考路

　　歲序易，華章新。放眼當下，構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，需要繼續改善營商環境，不斷增強經濟的吸引力、創造力、競爭力，才能實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。優化營商環境是一場深刻的體制改革和制度創新，是一項基礎性、係統性工程，任重而道遠。去年9月，中國共産黨無錫市第十四次代表大會勝利召開。會議明確，未來五年無錫要加快建設人民滿意的共同富裕幸福美好城市，打造新發展理念實踐示范區，走在率先實現社會主義現代化最前列。

　　無錫市發展改革委相關負責人表示，“十四五”時期，無錫市將持續貫徹落實國務院《優化營商環境條例》及《江蘇省優化營商環境條例》，圍繞市場主體需求，在維護企業利益、強化制度創新、升級服務舉措、創新監管模式、強化督導評估、促進區域協同等方面持續“發力”，以制度創新和服務升級著力打造與高品質發展相匹配的最優營商環境城市。

　　在維護企業利益方面，充分發揮各級政法機關職能作用，依法嚴厲打擊破壞市場秩序和營商環境的違法犯罪活動，認真解決執法不作為、亂作為等問題，切實維護各類市場主體合法權益。圍繞執行合同等四項法治營商環境指標，加強在破産糾紛多元解紛機制等方面的探索實踐，切實提高市場主體執法司法獲得感和滿意度。在強化制度創新方面，強化數字營商服務場景應用，推動標準化建設和高頻應用要素升級。深化政務服務流程再造，推動線上線下融合式辦理，加快推動“一業一證”審批許可、“一件事一次辦”證照聯辦、“免申即享”政策兌現等改革，實現一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦成，擦亮“無難事、悉（錫）心辦”營商環境品牌。

　　在升級服務舉措方面，發揮多元主體參與政策制定和落地實施的優勢，借助大數據分析為企業提供定制化服務，建立産業政策制定、宣傳、執行的閉環監督與評估機制。從“大營商”視角出發，將改革邊界從市場主體向社會公眾延伸，從政務環境向産業環境延伸。持續暢通企業訴求反饋渠道，構建“親”“清”政商關係，通過更加精準、專業的營商服務，為産業高品質發展保駕護航。在創新監管模式方面，加快推進互聯網+監管、數字監管、信用監管、包容審慎監管，探索創新監管標準和模式，發揮平臺監管和行業自律作用，實現監管服務提檔升級。規范“雙隨機、一公開”監管工作，提高綜合監管和“智慧監管”水準。聚焦數字經濟等新經濟領域，探索建立行業綜合監管制度，加大“監管沙盒”制度試點范圍。加快信用資訊共用整合，建立健全市場主體輕微違法經營行為免罰清單。探索建立獨立公平競爭審查制度，切實維護公平競爭的市場環境。

　　在強化督導評估方面，開展營商環境政策執行力提升行動。建立政策跟蹤機制，加強專項評估、督導考核，將營商環境政策落實情況納入市委市政府重點督查范圍，充分發揮各級營商環境特邀監督員作用，通過自上而下的政策跟蹤監督機制和自下而上的社會監督機制相結合，督促各層級各部門強化政策落實和問題整改，發揮政策最大效應。在促進區域協同方面，通過“互聯網+”政務服務平臺和跨區域資訊共用平臺，探索營商事項異地辦理、市場監管區域協同和公共服務體係融合貫通等新模式，打造無感化跨區域辦事體驗。完善跨區域醫療、養老、教育等服務內容的異地辦理及政策銜接機制，促進人才要素、産業要素自由流通，形成區域合力。

　　時代風起，太湖潮涌，無錫的發展踏上了新的征程。營商環境沒有最好，只有更好！今年是“十四五”發展承前啟後的一年，進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍新征程的重要一年，無錫市發展改革委將主動作為、久久為功、埋頭苦幹、砥礪前行，以真抓實幹的決心和魄力，以釘釘子精神做好各項工作，奮進新征程，建功新時代，走好全面建設社會主義現代化國家新的趕考之路，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。（李楠 段麗娟 趙雯）