|
|
|
2010-08-12 作者：吳睿鶇 來源：證券時報
|
|
| |
在經歷“史上最嚴厲”的房地産調控政策後，仍有1457宗閒置土地“黑名單”隆重出爐，儘管國家在1994年頒佈的《城市房地産管理法》，以及在1999年頒發的《閒置土地處置辦法》，都對囤地行為進行異常嚴厲的規定，然而，現實實踐與制度夢想存在着很大落差，這項公共政策早已被架空，變成了一紙空文。
究其根源，其一，地方政府有意縱容。透過這份榜單，不難發現，截至2009年9月30日，全國閒置土地總面積超過9772公頃，合同總價款共約256億元，閒置土地中70%以上為住宅用地，其中，因政府原因造成的閒置土地共849宗，佔到了1457宗的54.8%。
其二，違法成本太小。前些日子，杭州市國土局查處的350多畝土地每畝罰款9.5萬元，但實際上每畝地價漲了約552萬元，罰款額僅為漲價的1/50。可以想象，地方政府處罰結果與開發商囤地獲利相差懸殊，開發商的囤地熱情怎能不高漲。
其三，執法部門執法不嚴。隆登“狀元”的廣州市，列入名單的閒置土地已遍佈全市各個區域，從約定開工時間看，不少地塊的閒置時間已經長達17年，閒置時間最短的也已有4年。面對於如此嚴重的情形，廣州市國地部門仍慢騰騰地聲稱，力爭在年內解決。閒置土地處置辦法已實施11年了，廣州市至到現在才執行這項休眠政策，難怪乎，非法囤地愈演愈烈。
無情的現實告訴人們，對於土地閒置現象，至少到目前為止，還沒有發現靈丹妙藥。因此，筆者覺得，我們很有必要換一種思維和視角，來找一種或許能破解囤地現象的良藥。
日本打擊非法囤地做法很有精準度，有借鑒的意義。日本從1992年開始徵收地價稅，其要義是無論地價上漲還是下跌，即使不進行交易，凡是土地持有者都必須向政府繳納土地持有稅。具體做法是每年對土地升值情況進行評估，並按照新的地價標準徵收持有稅。這一招非常見效，很快就平息了本國的囤地現象，也為結束日本房地産泡沫，立下了頭功。
對土地閒置費改稅，可謂一舉兩得，一方面，會加大開發商成本，迫使開發商，為減少土地持有成本，及時開發土地。另一方面，稅收有強制性。與現在的土地閒置費不同，收費具有很大的變通性和彈性，可收可不收，但一旦上升到國家稅收的制度層面，就具有很大的強制性。
早在2008年1月，國務院發布《國務院關於促進節約集約用地的通知》首次提及對閒置用地徵收20%閒置稅，以及擬對閒置房地産用地徵“增值地價”，但兩年半多過去了，仍沒有開徵的任何信息。有鋻於此，國家應大膽借鑒國外的做法，盡快&&土地閒置稅，以有效規避囤地現象的滋生蔓延。
|
|
| 凡標注來源為“經濟參考報”或“經濟參考網”的所有文字、圖片、音視頻稿件，及電子雜誌等數字媒體産品，版權均屬新華社經濟參考報社，未經書面授權，不得以任何形式發表使用。 |
|
|
|
|
|