國家能源局近日印發《2014能源工作指導意見》，其中最值得關注的是明確提出盡快&&進一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內蒙古、雲南等省區開展電力體制改革綜合試點。可見，未來在兩地開展的綜合試點將成為實現“市場在電價形成機制中起決定作用”的突破口。

　　目前來看，在發電側和售電側引入競爭、輸電側在厘清成本的同時保持自然壟斷，已成為業內比較認可的電改方向。在這一模式下，直購電或競價上網將成為發電側定價的主要依據，銷售側電價則依賴“發電側電價+合理的輸配電價”形成。然而，如果只單獨進行直購電或競價上網，卻沒有獨立公開核算的輸配電價，則售電側的電價在傳導過程中必然出現扭曲。

　　實際上，自2004年開始推出直購電試點以來，由於輸配電價仍由地方進行計算，因此直購電試點效果並不理想。很多省份的直購電試點由於給予高耗能領域優惠電價而廣受詬病。國家發改委曾叫停內蒙古直購電試點，其原因就在於此。

　　《意見》提出，積極推進電能直接交易和售電側改革，推進輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案。通過電能直接交易，實現發電側市場化定價，再通過一整套統一和公開的輸配電價計價方法，實現輸電和配電價格獨立核算定價，再加上發電側電價順延形成市場化的售電價格。在這套市場起決定作用的電價形成機制中，如何實現競價上網並形成合理的輸配電價，都有賴於通過綜合試點的方式探索出經驗。

　　2002年印發的電改5號文曾提出廠網分開和競價上網，目前廠網分開已經基本實現，但競價上網遲遲未能成行，未來內蒙古和雲南電改試點將在這方面有所突破。

　　內蒙古電力體制改革綜合試點的改革方向是利用市場機制，協調各方面利益關係，縮短髮電方和用電方中間環節，有效發揮市場機製作用。與之前的直購電試點相比，這個方案涉及範圍更廣，將中小企業包括在內。試點仍將利用現行機構進行調度，主要模式是用電方和供電方協商定價，實現競價上網。

　　之所以選擇內蒙古和雲南作為試點地區，原因之一是這兩個地區上網電價低，具備競價上網的價格基礎。目前內蒙古平均上網電價0.25元/千瓦時、風電上網電價0.51元/千瓦時，低於部分南方地區的火電上網電價，在外送河北和北京等地時具備價格優勢。

　　此次進行的電力體制改革綜合試點之所以冠以綜合二字，就是要在進行競價上網的同時，進行獨立輸配電價改革試點。在獨立輸配電價改革試點中，電網企業只收取合理的輸配環節過網費並負責電力安全調度。通過試點，最終實現“競爭上網電價+獨立輸配電價+合理銷售電價”的市場化電價形成機制。據悉，目前內蒙古試點方案仍在等待國家發改委的批復，預計今年全國兩會前後有望正式實施。

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