房地産稅立法進程或慢於預期

　　地方房産稅改革試點料先行

　　中國證券報記者獲悉，儘管外界的期待較高，但房地産稅立法的進程可能慢於外界預期。雖然房地産稅的法律草案最快有望2014年上報國務院，但經過徵求意見、全國人大審議等程序，最終&&可能需要兩年甚至更長時間。

　　不過，在立法層面破局之前，主管部門可能以試點先行的方式推進改革。在重慶、上海率先啟動房産稅改革試點之後，其他一些城市陸續推出試點方案，部分城市的方案已較為成熟，不排除在今年啟動試點的可能。

　　稅費需清理合併

　　房地産稅與房産稅並非同一概念。中國房地産業協會副會長兼秘書長朱中一&&，房地産稅涵蓋房地産各個環節的稅收，房産稅只是其中一種。全國工商聯房地産商會執行會長、華遠集團董事長任志強曾&&，房地産企業需繳納的各種稅多達27種，各種費用多達上百種，包括土地出讓金以及稅費在內的成本佔房價的70%左右甚至更高。

　　朱中一認為，要推動房地産稅制改革，首先需合併現行的稅費。當前我國房地産稅費繁多，稅制結構不盡合理，存在交易環節稅重、持有環節稅輕的現象。作為持有環節的重要稅種，房産稅試點的擴圍是推進房地産稅制改革的重要步驟。“有的稅費該清理的清理，該合併的合併，應按照‘減稅制、寬稅基、低稅率、嚴徵管’的原則來清理、合併。”

　　近期召開的全國財政工作會議指出，財政部已將房地産稅立法作為2014年的重點工作之一。此前，主管部門已從清理合併現有的稅費開始着手開展具體工作。專家認為，房地産稅費的清理並非易事，除合併重復的稅種外，還需對新稅種設置稅基和稅率，完成這些工作並付諸實踐恐需時日。

　　住房信息聯網尚有阻力

　　在技術層面上，目前全國70個大中城市的個人住房信息系統已初步建立，但尚未全部實現聯網。

　　個人信息系統的聯網不僅可查詢房屋信息並實現稅收調節，有助於房地産稅制改革的推進，對於差別化信貸政策的實施具有重要價值。該項工作的技術門檻不高，因此在決策部門有觀點認為房地産稅立法的時機已成熟。

　　相關人士&&，在個人住房信息系統的建立過程中，有兩個技術環節需要完善。首先，我國房屋普查系統建立較晚，大量2006年之前的房屋未納入統計，且不少房屋權屬關係複雜。對於這部分房屋，需要花費一定的時間實現系統全部覆蓋。其次，戶籍制度改革的推進會使大量房屋的權屬關係複雜化，要花費精力厘清這種關係並實現系統同步更新。

　　與技術環節相比，真正的阻力來自地方政府。分析人士認為，由於觸及部分群體的利益以及對地方賣地收入的間接影響，在個人住房信息系統聯網的過程中，一些地方政府缺乏積極性，導致系統的完善速度低於預期，在一定程度上可能成為房地産稅立法的障礙。

　　房産稅試點或先行推進

　　與房産稅試點不同，作為一項新法律，房地産稅立法需按照正常的立法程序進行。相關人士稱，由於外界期待較高，預計該項法律的草案最快可在2014年上報至國務院。由於房地産稅涉及較多層面，改革路徑複雜，未來法律的徵求意見階段可能經歷較長時間，再經過全國人大審議等程序，預計房地産稅的正式&&至少要在兩年以後。

　　這種進度與外界的期待相差甚遠，但值得注意的是，在法律層面的工作實現破局之前，主管部門可能以試點先行的方式推進改革。

　　《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快房地産稅立法並適時推進改革。業內人士指出，“適時推進改革”意味着，在立法工作尚未完成時，可率先啟動改革舉措。作為房地産稅稅收改革的重要方面，房産稅試點可能率先推進。該人士&&，在重慶、上海率先啟動房産稅試點之後，一些城市陸續推出試點方案，部分城市的方案已較為成熟，不排除在今年啟動試點的可能。

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