| 手機新華網原題：昌江創新推出“4E+4N清單積分制”，為鄉村治理提供履責考評新抓手
“清單+積分”撬動鄉村大治理
7月3日中午，昌江黎族自治縣石碌鎮山竹溝村村民韋秋麗陪母親過生日時，一家人拍了張大合照。
“2分！”當她順手將照片上傳至該縣鄉村治理應用系統後，自家的積分賬戶裏很快多了一筆“進賬”，積分緣由為“孝順父母”。“雖説我們並不是衝着積分才孝順父母，但積分榜大夥兒都看得到，誰都想得個好名次。”韋秋麗説。
不僅是村民，就連村“兩委”幹部也“計較”自己在積分榜上的排名。
“過去每個人到底幹了多少活，沒人説得清，可如今不同了。”幾天前，山竹溝村委會副主任陸智興替村民跑腿申請了低保，這項工作將給他的戶頭添上5分，“誰幹的活多，誰幹的活少，通過積分一目了然。”
這種將村規民約與具體村務進行賦值量化的方式，被稱為積分制。過去，它常被用於激發村民參與鄉村治理的積極性。但鄉村治理中存在的一些“隱疾”，使得這套方式無法照搬至村“兩委”幹部身上。
譬如前段時間，山竹溝村委會辦公室裏的一台打印機壞了，大夥兒討論半天也不知道該找誰解決，最後只能將問題丟給了村支書。
“事很小，卻折射出村級事務權責不清、管理不規範等問題。”山竹溝村支書陸運強直言，很多時候，上級部門交辦的任務也是不知道該由誰負責，只能隨機攤派，“各種事情堆積起來千頭萬緒，更不用説將這團‘亂麻’量化為一個個積分進行考核。”
陸運強的感受，也是昌江鄉村振興局局長林克愛一直在思索的問題。直到中央、省委相繼發文提出“在鄉村治理中推廣運用積分制和清單制”，這讓她頓時萌生出一個念頭：是否可以將清單制與積分制結合？
今年2月，昌江啟動前期調研摸底工作，同時招募第三方技術團隊研究制定實施方案。圍繞清單編制工作，該縣很快掀起一場關於鄉村治理的大研討、大梳理活動——
一方面，縣級職能部門、鄉（鎮）黨委政府、村“兩委”將需由村級組織協助和承擔的具體事務細化為清單並賦予分值，同時編制規範職權運行“流程圖”；另一方面，充分徵詢村民意見，由各家各戶投票決定哪些行為應該被納入村民行為清單，又該如何積分。
“這項工作涉及方方面面，單靠我們一個部門遠遠不夠。”林克愛説，正是在昌江縣委、縣政府的全力推動下，該縣多部門合力，很快構建起“4E+4N清單積分制”的鄉村治理體系，並於6月底在石碌鎮山竹溝村、叉河鎮紅陽村鎮展開試點。
4E，包括公共服務清單、鄉村發展清單、黨建引領清單、村民行為清單、E類動態清單，不僅基本涵蓋村“兩委”幹部“該幹”和“協辦”事項，也結合鄉風文明“七個倡導”活動對村民言行進行了清單量化；4N即對村級事務逐項按“責、權、事、費”四個要素進行解構，確保“權隨責走”“費隨事轉”。
陸智興梳理清單後發現，自己一共需承擔13項事務。“每一項事務的具體內容、經費來源清清楚楚，我們只需照單履職即可。”在他看來，事還是那些事，人還是那些人，但厘清權責、規範流程後，一下子感覺肩上的擔子輕了不少。
不僅村“兩委”幹部嘗到了“4E+4N清單積分制”的甜頭，這段時間，山竹溝村村民們討論得最多的，也是這一制度。
“系統用起來很方便，總忍不住打開看看，誰家排在了第一。”幾天前，山竹溝村組織開展移風易俗宣傳活動，得知參與即可每人獲得10個積分後，村民陸文華果斷拉上了一家老小6口人齊上陣，“原本覺得這些活動可去可不去，但如今情不自禁地就想多參加活動賺積分、爭排名。”
村民賺來的積分，可以兌換各類生活用品及生活服務；村“兩委”幹部與村民小組長的積分與評先評模挂鉤；上述兩者的積分總和則構成村集體積分，用於兌換各類政府政策激勵。
“這樣一來，‘家裏事’變成了‘村裏事’，‘村裏事’也關係到各家各戶的切身利益。”昌江清單積分制工作組相關負責人周海嬌注意到，試點不到10天，2個試點村莊已經出現爭積分、比着幹，作貢獻、搶着幹的可喜局面。
在總結試點經驗的基礎上，“4E+4N清單積分制”將於7月中下旬在昌江全面鋪開。
這一創新制度也引起其他市縣的關注與學習。7月6日一大早，一支來自三亞的考察小組便趕到了山竹溝村，“揪”住村“兩委”幹部問長問短學經驗。
“這是對鄉村治理模式的一次新嘗試，值得鼓勵。”在省鄉村振興局相關負責人看來，昌江創新推出的“4E+4N清單積分制”為鄉村治理提供了科學的履責考評抓手，“我們也期待其他市縣在推廣運用積分制和清單制時，能繼續在探索中創新、在創新中破題。”（記者 李夢瑤）
