海南省人民政府辦公廳於近日印發《國家南繁科研育種保護區土地經營權流轉管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），着力破解土地碎片化、中介亂象及流轉雙方權益保障等突出問題，助推南繁産業高質量發展。

  聚焦問題導向，夯實制度基礎

  本次印發的《辦法》共六章三十二條，重點從流轉方式、流轉程序、流轉合同、流轉管理等方面構建全鏈條管理體系，將於4月1日起施行。

  據海南省農業農村廳相關負責人介紹，《辦法》依據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》等法律法規，結合海南省實際，歷時2年調研論證形成。調研期間通過發放問卷、召開座談會等形式，充分吸納供地農民、南繁單位及農村集體經濟組織等各方訴求，確保政策科學性與可操作性。

  規範流轉流程，突出三大特點

  在強化用地穩定性方面，《辦法》針對“插花地”問題，允許通過承包地互換或經營權置換等方式整合零散地塊，鼓勵統一建設高標準智慧化連片實驗田；並嚴格規定流轉土地依法依規用於南繁科研育制種，非南繁科研季可輪作糧食或綠肥，違規用地實行退出機制。在保障供地農民權益方面，《辦法》明確嚴管中介機構違規行為，落實供地農民補貼政策，鼓勵南繁單位提供就業崗位，建立聯農帶農長效機制。在提高制度可操作性方面，《辦法》引入平台實現土地資源優化配置，賦予南繁單位同等條件優先續約權，建立土地規模適配科研需求、流轉價格動態調查等機制，兼顧資源節約與政策落地。

  據悉，為進一步規範農村土地經營權流轉行為，減少合同糾紛隱患，海南省農業農村廳已於2024年10月23日印發《國家南繁科研育種保護區農村土地經營權出租合同（示範文本）》和《國家南繁科研育種保護區農村土地經營權轉租合同（示範文本）》。