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堅持“三項”原則突出地方特色——松桃自治縣探索高質量立法紀實

2024-05-08 18:22:55  來源:松桃縣委宣傳部

  依法治國當需法典重器。近年來,隨着全面依法治縣工作的深入推進,松桃自治縣人大常委會緊扣地方立法特色和發展需求,以高質量立法服務全面依法治縣工作,圍繞生態環保、文化特色、民生關注和中心工作等領域探索出一條“堅持三項原則”的高質量立法道路。

  堅持機制創新原則,高強度匯聚立法合力

  積極構建“黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與”的立法工作格局,匯聚多方力量,形成民族立法工作合力。

  堅持黨的領導,匯聚立法共識。堅持黨對立法工作的領導,五年立法規劃、年度立法計劃、立法項目選題、重大制度設計、法規草案審議、實施啟動等重大事項、關鍵環節都主動向縣委常委會請示報告作出説明,把黨的意圖和人民意志有機結合起來,轉變為全縣人民的共同意志,做到同頻共振,同向而行,凝聚社會各界關注立法支持立法的合力。

  創新立法機制,規範立法程序。在堅持草案文本報請省人大常委會幫助論證和報批制度的基礎上,創設了報請市級人大常委會幫助論證制度。每一部地方法規的草案文本既有省級人大的專業指導意見,也有市級人大常委會的把關指導意見,匯聚了省市兩級人大關注松桃立法的指導合力。

  完善立法制度,提高審議質量。制定&&了《松桃苗族自治縣立法辦法》,重點從提升審議質量等方面作出規定,對審議法規案的程序、內容、要求、次數作出細緻規定,增強常委會組成人員關注立法支持立法的合力。

  堅持地方特色原則,高質量開展民族立法

  突出地方實際,開展河流保護立法。2017年,自治縣人大開展了松桃母親河保護立法工作,制定了《松桃苗族自治縣松江流域保護條例》。《條例》針對河流跨縣跨市跨省跨行政區域的特點,規定了松江流域河流生態保護跨行政區域聯動協調保護機制,推動貴州松桃、湖南花垣、重慶秀山三縣人民政府建立跨區域協調聯動保護機制和三縣人大常委會建立跨區域聯動監督機制,加快實現松江流域的共治、共管和共享。

  彰顯苗族文化,開展民族醫藥立法。為傳承和發展全縣苗醫藥事業,保障苗鄉人民身體健康,自治縣人大常委會於2019年11月啟動了《松桃苗族自治縣苗醫藥發展條例》立法工作,經過兩年的立法調研、反復論證、徵求意見和請示匯報,2021年9月29日,該《條例》獲得貴州省十三屆人大常委會第二十八次會議滿票批准,於2021年11月1日頒佈施行。《條例》以推動苗醫藥傳承創新、促進苗醫藥産業發展為重點,對苗醫藥專家委員會的組建、醫保報銷、苗藥加工、苗醫藥傳承、民醫認定等方面作了詳細規定,《條例》的&&也標誌着松桃苗醫藥走向符合自身發展規律的法制軌道,結束了苗醫藥長期以來處於非法行醫歷史,突破了以往傳承創新發展的禁錮和瓶頸。

  聚焦“四化”建設,開展景區管理立法。緊扣“四化”建設目標,在“牢牢守住發展和生態兩條底線”背景下,盤活現有旅游資源成為了自治縣推進旅游産業化的重點任務。苗王城景區作為全縣唯一的國家級4A景區,位於自治縣正大鎮境內,始建於明洪武年間,歷史悠久,民族特色濃郁,素有苗歌之鄉、苗鼓之鄉、民間絕技之鄉之稱,同時也是國家旅游局定點扶持的村寨景點,但近年來因管理混亂,導致游客寥寥無幾。自治縣人大緊扣旅游産業化建設,及時啟動苗王城景區管理立法工作。目前《松桃苗族自治縣苗王城景區管理條例》已經自治縣第十七屆人大常委會第二次會議一審,正在開展《條例》修訂工作,力爭年內完成常委會三審工作,做出符合松桃實際,有效的制度設計,推動做好苗王城景區管理工作,力爭在推進旅游産業化立法上做出松桃特色。

  堅持剛性監督原則,高水平保障法規實施

  法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。自治縣人大常委會始終堅持以更加多樣的執法監督形式和更加剛性的監督力度,促進地方法規落實施行,推動開啟善治新篇章。

  不斷豐富監督形式。在代表視察、執法檢查、聽取專項工作報告等常規監督的基礎上,自治縣人大常委會積極探索與湖南花垣、重慶秀山等相鄰區縣人大開展松江流域生態環境保護工作跨行政區域聯合監督,督促三縣人民政府及其組成部門加大河流生態環境保護工作力度。

  切實增強監督力度。自治縣人大常委會堅持以常委會審議意見、執法檢查報告、視察報告等形式提出改進執法工作的建議和意見。此外,還加強與縣人民檢察院、縣監察委員會的聯合工作力度,通過司法機關和監察機關的監督,切實推動法律法規監督剛性。先後督促縣人民檢察院積依法履職,對損害松江流域生態環境的行為依法提出檢察建議和公益訴訟。督促縣監察委員會發揮“利劍作用”,對不作為、慢作為、亂作為造成不良影響的依法給予相應處分。

[責任編輯:王雪松 ]

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