2023年以來，貴陽市南明區司法局積極探索“3+3”訪源治理模式，通過整合人員力量，搭建工作平台，着力解決信訪矛盾糾紛處置難點，筆者隨即走訪了花果園矛盾糾紛聯動調解中心、南明區人民政府行政復議辦公室、信訪局窗口。
“人民調解員+司法所”
築牢糾紛排查化解屏障
控制信訪增量
據了解，春節前夕，因公司拖欠員工工資，導致大量群眾到相關部門上訪，人民調解員賴春燕與屬地司法所立即介入案件，多方了解情況，組織調解。在調解員和司法所的共同努力下，員工及時收到了工資。“信訪案件的産生大部分是因為矛盾糾紛激化導致，人民調解的作用就是依託人民，依靠人民，加強與人民群眾的溝通&&，加強矛盾糾紛排查，將矛盾糾紛化解在基層。”賴春燕説。
依託“1+7+23+N”（即1個區級調解中心，7個行業性調解組織，23個鄉[街道]聯動調解中心，N個工作室）調解體系，通過普遍摸排+重點排查的方式，組織司法所、人民調解員、網格員、法律明白人等，實行一月一次大摸排，重點時期全摸底；建立涉訪矛盾糾紛&賬，對排查出的矛盾糾紛，能當場調處的必須當場調處，不能當場調處的及時組織調處，對疑難複雜的移交有關調解組織進行調解；利用每月司法行政工作例會制度，定期對排查出來的重要線索研判分析，提出化解辦法，切實預防矛盾糾紛激化成信訪案件。2023年，各鄉、街道、村（居）調委會共調解3113件，調解成功3021件，調解成功率97.04%。
人民調解員參與矛盾糾紛化解
“行政執法監督+爭議化解中心”
築牢爭議化解屏障
防止行政爭議轉信訪變量
“隨着法治意識的不斷增強，執法理念也隨着改變，加強行政爭議化解，及時糾正行政機關不合理不合法的執法行為，才能保障相對人的合法權益。”行政復議工作人員説。前不久，南明區行政復議辦公室成功化解1起行政爭議。王女士因家屬去世烈士證丟失，向行政機關申請補發，由於行政機關《告知書》答覆不夠準確，王女士提出申請時表述不清，導致了行政爭議，後南明區人民政府行政復議辦公室受理了王女士的復議申請並組織化解。經協調，當事人王女士重新向行政機關提出補發證書申請並撤回行政復議申請。
通過強化行政糾錯、做好復議前調解等方式，進一步保障行政相對人的合法權益，防止因行政機關未依法履職導致信訪案件産生。以南明區行政爭議協調化解中心為主渠道，加強“府院聯動”，強化行政訴訟案件訴前、訴中調解，從源頭上預防、化解行政爭議。2023年，行政復議案件已審結153件，成功化解52起行政爭議和7起行政訴訟案件。
“法律顧問+多方化解”
探索“雙顧問”化解屏障
減少信訪存量
幾年前的一次項目推進，章女士的商業用房受到影響導致停業，多次向相關部門反映，派駐信訪窗口的專職調解員敖洪康了解到章女士情況後，積極與信訪局法律顧問分析研判，提出了合理的解決方案，化解了此次信訪案件。“城市的高速發展，也帶來難以解決的‘痛點’，信訪案件産生較為複雜，需要多方力量參與介入，共同分析研判才能找到有效解決方案。”敖洪康調解員説。
專職人民調解員與信訪局法律顧問共同參與信訪案件化解
南明區司法局結合南明區信訪和依法治區工作實際，借鑒“浦江經驗”，領題開展“探索‘雙顧問’研判分析模式，提升信訪化解‘智治力’”調研工作，組織全局領導幹部下沉，讓幹部“走下去”，把問題“找出來”。結合調研發現的難點、堵點，在全區推行“雙顧問”信訪化解模式，組織司法所、調解員、村（居）法律顧問、公證員等力量和鄉（街）、部門聘請的法律顧問共同分析研判，派駐專職調解員和信訪局法律顧問共同調解案件，區政府法律顧問和公職律師對區重大信訪案件提出解決方案和法律意見。2023年，法律顧問共參與案件法律關係梳理76次，提出有傚法律意見97條，參與案件處置113件，成功化解28件。（李文勝 張小娟 李延波）
