近年來，畢節市全面貫徹落實中央、省委關於全面深化改革的決策部署，聚焦建設體制機制創新先行區目標，充分發揮改革試點對改革全局工作的突破、示範、帶動作用，累計實施改革試點240余項，通過“四力”齊發、“四題”同頻、“四路”共進、“四措”並舉等方式，實現試點工作組織領導有高度、試點謀定有精度、推動實施有速度、保障落實有力度，切實用好中央和省賦予畢節先行先試的改革權、試驗權。
“四力”齊發 組織領導有高度
一是黨政領導高位推。市委主要負責同志高度重視改革試點工作，2022年以來累計召開10次深改委會議，並通過市委常委會會議、專題會等部署、推動、督促改革試點工作落實，親自領銜“一市一示範”等重大改革事項，帶動相關市領導、各級各部門主要負責同志親力親為抓改革試點工作，形成高位推動的良好局面。
二是專項部門全面統。市委改革辦負責改革試點工作的組織領導和統籌協調，市委深改委各專項組負責組織試點任務申報，審核試點實施方案，對試點工作中取得的先進經驗和典型成果，牽頭開展驗收、宣傳、推廣等工作。
三是業務單位精準謀。各試點牽頭單位負責指導相關領域的改革試點任務開展，通過申報試點任務、制定各項支持政策、協調解決試點過程中的重大問題等方式，配合市委改革辦做好試點跟蹤、驗收、宣傳等相關工作，推動先進經驗和典型成果轉化。
四是實施主體積極闖。基層是改革試點的實施主體，畢節市積極支持基層開展“闖改創”，鼓勵各縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）堅定敢想敢幹的決心，拿出敢破敢立的勇氣，結合實際探索具有自身特色的改革實踐，利用改革試點打破僵局、走出困局、激活全局。
“四題”同頻 試點謀定有精度
一是落實上級給出的“命題”。嚴格落實省委深改委鼓勵和規範改革試點辦法，對中央和省部署的改革試點進行梳理，對標對表抓好落實。針對上級部署的每一項改革試點，分別制定工作方案，細化工作措施，明確時間表、責任人、路線圖，項目化、責任化、清單化推進實施。黨的十八屆三中全會以來，累計完成上級部署改革試點202項，其中國家級改革試點95項、省級改革試點101項，“一市一示範”“一縣一試點”6項。
二是做實區域示範的“主題”。搶抓國發〔2022〕2號、國函〔2022〕65號文件&&的重大歷史機遇，深刻領會中央賦予貴州“西部大開發綜合改革示範區”和賦予畢節建設“體制機制創新先行區”的重大政治考量，緊扣我市“兩區一基地一典範”戰略定位（鄉村振興新典範、綠色發展樣板區、人力資源開發培育基地、體制機制創新先行區），就創新鄉村振興體制機制、構建綠色發展支撐體系、推進人力資源開發改革、推進區域開放合作、完善共建共享體制機制、完善統一戰線參與機制等重點領域，謀劃改革試點64項，並建立專班統籌推進。如，為建設綠色發展樣板區，構建綠色發展支撐體系，謀劃建設大宗固體廢棄物綜合利用示範基地，通過爭取國家發改委支持，畢節市已被列入全國大宗固體廢棄物綜合利用示範基地，截至目前，國家大宗固體廢棄物綜合利用示範基地、廢舊物資循環利用體系建設重點城市建設加快推進，累計建成粉煤灰、脫硫石膏工業固廢利用項目53個，大宗工業固廢綜合利用率75.08%；建成廢舊物資回收市場主體1890個。
三是抓實發展急需的“難題”。推動改革與發展深度融合、高效聯動，用試點破解發展難題。如，為提升新型農業經營主體金融服務的可得性、覆蓋面和便利度，開展創建國家級普惠金融試驗區、縣域金融改革創新、金融工程等試點，以政府購買服務方式開展金融支農創新試點，培育發展新型農村合作金融組織。又如，推進生態産品價值實現機制試點建設，將生態産品總值指標納入相關職能部門高質量發展綜合考核體系，探索形成可複製可推廣的經驗清單。2022年以來，通過發展林下經濟累計利用森林面積420萬畝，爭取上級專項資金2000萬元。完成石漠化治理285.8平方公里，爭取上級專項資金8.08億元。
四是充實具備優勢的“選題”。充分發揮政策、資源、人口“三大優勢”，按照“人無我有、人有我新、人新我特”的思路研究謀劃改革試點，以高站位、大格局、寬視野推動試點工作。如，積極發揮資源優勢，謀劃新能源開發利用試點，經省有關單位同意後實施，截至目前，已建成項目62個、裝機345.94萬千瓦。
“四路”共進 推動實施有速度
一是統分結合。對關聯度高、互為條件或領域相近、功能互補的改革試點，開展綜合配套試點，推動系統集成，達到“多個渠道蓄水，一個龍頭放水”的目的。在不同縣（市、區）開展的同一項改革試點，統籌做好區域互動，安排進行對比試驗。如，將經濟發達鎮行政管理體制改革試點和鄉鎮街道整合服務執法力量試點工作捆綁探索，切實推動鄉（鎮、街道）建立規範有序的工作機制；將在黔西市、金沙縣、威寧縣、赫章縣、納雍縣實施的特色田園鄉村·鄉村振興集成示範試點進行對比試驗，切實提高各地開展試點工作的主動性、積極性，目前部分村已取得較好試點效果。
二是上下結合。在強化統籌的前提下，由各專項組、各試點單位有計劃、有組織地到國家部委、省直有關部門對接匯報、爭取支持。強化市縣聯動，凝聚改革合力，持續推動改革試點工作立體式發展。2022年以來，組織市直有關單位到上級部門對接匯報改革試點工作20余次，獲上級改革試點22項，其中國家級改革試點5項、省級改革試點17項；實施“一市一示範”3項，幫助各縣（市、區）對接實施“一縣一試點”20項。
三是內外結合。動員全市上下學習借鑒先進地區經驗做法，完善思路舉措，確保試點工作持續升級加力。召開全市試點工作調度會，分別聽取各縣（市、區）、市直有關部門的試點工作推進情況匯報，讓8個縣（市、區）、市直有關部門曬一曬、比一比改革試點進展和成效，對照上級要求和先進地區好的做法，查找自身工作中的短板和不足，營造出比學趕超、狠抓落實的濃厚氛圍，推動改革試點工作走深走實。
四是督導結合。加強對市直單位和縣（市、區）的業務培訓和督促指導，由市委改革辦、市督查考核局等牽頭，採取查閱資料、訪談座談、實地核查、隨機抽查等方式，緊緊圍繞部門履職作為和試點任務落實情況開展督促和指導。目前，通過督導發現要素保障、統籌調度等方面問題10個，已全部反饋給相關部門推進整改。
“四措”並舉 保障落實有力度
一是配強資源要素。抓好政策配套，在堅持“重大改革於法有據”的前提下，挖掘政策突破與試點需求的結合點，結合實際制定改革試點配套政策。抓好資金配套，多渠道籌集資金，加強試點配套資金使用管理，嚴防截留挪用、滯留不用和資金浪費情況發生，確保試點順利實施。抓好項目配套，積極謀劃一批具有“含新量”“含金量”“含綠量”的配套項目，做到項目化推進，提升改革成色，確保試點質量。2022年以來，畢節市配套&&了改革試點政策14個、配套試點資金160余萬元、配套實施項目50余個。
二是完善工作機制。由市直各有關單位負責向上爭取改革試點和謀劃本級改革試點，做好改革試點的備案申報、過程指導、進展反饋、評估驗收、結項銷號等工作。由市委改革辦明確專人負責做好改革試點備案登記，試點調度、督促落實、結項銷號、宣傳推廣等工作。探索建立試點任務成果報送機制，按照“成熟一個、報送一個”的原則，將試點成果準確、真實地向市委改革辦反饋。建立試點任務動態調整機制，確保改革試點在規定期限內完成驗收，對確有不可抗力因素難以繼續實施的，經試點組織單位向市委改革辦提出申請，不再納入試點&賬。建立試點工作成果交流機制，市委改革辦不定期組織開展試點工作推進會、經驗交流會等，鼓勵各試點單位開展學習交流，全面營造深入交流學習改革經驗的良好氛圍。2022年以來，畢節市對新承接的16項改革試點、推進中的38項改革試點、完成的36項改革試點均嚴格按工作機制進行規範管理和精準調度。
三是加強跟蹤調度。由市委改革辦負責定期收集匯總全市試點工作進度、取得成效、存在問題等情況，加強與各試點牽頭單位溝通協調，對重大問題、重要情況、重點工作第一時間報告市委深改委研究解決。將全市實施的改革試點納入&賬管理，部分已完成的改革試點已接受省級或市級評估，評估結束的試點均向市委改革辦提交了試點經驗總結，市委改革辦積極幫助協調解決各類試點推進過程中出現的問題30余個。
四是嚴格考核問效。將改革試點工作納入市直部門黨建工作成效考核，加大改革試點在全面深化改革年度考核中的分值比重，對爭取到國家級改革試點、省級改革試點、改革試點經驗獲全省或全國肯定、改革試點經驗在全省或全國複製推廣的在年終考核時予以加分、對改革試點推進不力的予以減分。（賈秀元）
