公務用車，一直是基層出行一大難題，基層工作人員“出行難”的問題困擾着許多基層地區。構建符合基層的新型公務用車制度，保障基層公務出行，是全國各地都在努力的方向，而改革，是“破題”的最好辦法。
2022年以來，獨山緊盯專項領域建設工作要求，探索推行“配改租”模式，以集中管理調配和長租託管、短期租賃、定點投放的保障方式，建立集中管理、按需調配、差異保障、動態調整相結合的公務出行保障體系，打破之前公務用車按編配備，有效破解公務出行養車貴、用車緊、開支大等問題，初步實現擴面、增效、降本，同時，加強車輛管理調配標準化、信息化建設，推動實現基層公務出行高效、便捷、合規，努力打通基層公務出行保障“最後一公里”。
分類化保障 差異滿足公務出行需求
縣城與鎮（街道）、鎮（街道）與村組之間公務活動日益頻繁。而鎮（街道）承擔的事務性工作繁重，應急突發事件多，幾乎每天都要深入村組一線工作。
“過去幾年，公車車輛不足，車況性能較差，基礎設施相對落後，公共交通、社會租賃資源匱乏，用車難導致大家基層下不去，現場到不了，需求和現狀之間形成鮮明對比。”獨山縣機關事務服務中心公車管理科科長王遠清説。
為下基層開展工作，不少工作人員採取騎電動車、拼車、開私家車等方式，既“不划算”也“不安全”。為改變這一情況，2022年，獨山推行公車“配改租”，根據縣域用車頻率、時間長短、里程遠近等實際情況，採取長租託管、短期租賃和定點投放三種模式實現基層公務出行差異化保障，並統籌資源向部分鎮（街道）基層一線傾斜。
“我們結合各單位在崗人數、服務半徑、工作性質等因素，以不突破全縣車改核定的一般公務用車總編制數為原則，由縣改革領導小組從嚴核定長租託管車輛數量，託管車輛由各單位日常調度使用，縣機關事務服務中心負責監管。”獨山縣機關事務服務中心公車管理科科長王遠清説，同時，增加“短期租賃”來補充長租託管，嚴格按照“一事一租”原則進行審批，由中心對短期租賃車輛進行集中調度，重點保障各單位各部門重大會議活動、重要接待、搶險救災、處突維穩等臨時性、階段性公務用車需求。
此外，針對鎮（街道）不願下村、“工作下不去、現場到不了”的現象，根據各鎮區域面積、人口數量等，創新推出“定點投放”模式，在各鎮（街道）增設車輛投放點，各點投放1至4輛新能源車。其中，投放車輛堅持“定點定人租賃、一事一租、嚴格審批”的原則，嚴格執行“一事一租、一租一還、一還一結”等規定，將審批權下放至各鎮（街道）黨政辦，明確投放車輛的管理人員，建立投放車輛使用登記&賬，做好投放車輛的日常管理。
獨山縣基長鎮組織委員龍祥貴介紹，此前開展工作，通常都是基層幹部自己解決用車問題，造成很多情況難以得到有效保障，“每天需要下村開展工作，只能開自己的車跑，一年下來，油錢成了自己生活開支的大頭。而沒有車子的，出行沒保障，工作就更難開展。”龍祥貴説。
如今，通過車輛資源整合，相應壓減縣直單位長期保留車輛數，以“保障工作需要、有利於工作開展”為原則，做到長租車輛數量向各鎮（街道）傾斜，重點保障各鎮（街道）公務出行，特別是為地域轄區廣、地處邊遠、人口數量多的鎮提供優先保障。
信息化賦能 實現運行監管有力有效
基層公務用車改革，是個系統性工程，必須建立在高效、科學、節約、規範基礎上。
在省州的關心指導下，獨山升級研發了“獨山縣基層公務出行調度管理系統”，建立了電子化訂車、管理、服務、監管等為一體的信息化智能管理體系，利用互聯網、手機APP方便快捷地提交車輛需求信息，第一時間科學調度車輛，通過使用增設功能，達到流程記錄可追溯、過程監控可預警，實現用車、調車、交車全過程智能化監管，確保便捷派車、高效用車、透明管車、有效督車。
改革推行以來，獨山眾多基層工作人員感受到了信息化智能管理體系的便利。
走進獨山縣機關事務服務中心的信息化智能管理體系辦公室，工作人員正操作電腦進行日常的“派車”工作，通過各單位提交的用車需求，工作人員第一時間科學調度車輛，實現車輛管理全過程信息化和智能化。
“我們單位現在用車，只需登錄手機APP或PC端，就能隨時隨地進行公務用車申請、用車審核、調度派車和費用結算等流程，全面享受公務用車使用‘一站式’便捷服務。”縣融媒體中心駕駛員柏春能説，隨時申請、隨時用車、隨時還車，全程線上化和無人化管理，對於單位緊急用車時特別方便。
“不僅效率高，而且成本低！大家公務出行積極性更高了，下村到戶更深入，實現了基層工作人員用車滿意，幹群關係更加融洽。”縣鄉村振興局（生態移民局）黨組成員、副局長謝仁棋説，改革後，配套建成有車輛檢測站、修理廠，擁有車輛調度、維修、維保“全方位”汽車綜合服務體系，公務出行車輛保障支出費用比以往降低了很多。
用車更方便更簡單，“車輪上的微腐敗”漏洞如何堵住？獨山有着自己的妙招。
自推行“配改租”模式以來，獨山縣機關事務服務中心通過制定的相關制度、承諾書、責任書、黑名單管理，有效堵住基層公務出行“車輪上的微腐敗”，力求以更低的用車成本、更靈活的用車方式、更規範的監督管理，破解基層公務出行難題。
“我們參照公務用車管理要求，對平台租賃公務用車統一張貼專有標識，編制管理號段、暢通舉報電話，嚴格落實租賃公務用車標識化管理。”獨山縣機關事務服務中心黨組成員、副主任林雪騫説，同時，與交警部門建立工作協調和信息共享機制，動態溝通發現公務用車使用中的不規範問題，及時對涉及單位進行預警，做到以信息互通促進監督貫通。
此外，該中心還聯合紀檢監察部門將租賃公務用車使用情況列入專項檢查內容，緊盯重大節慶、重要時段、關鍵節點，採取明查暗訪、聽取匯報、查閱資料、實地抽查等方式開展監督檢查，開通電話、網站、公眾號等舉報入口，鼓勵和受理群眾舉報違規用車行為，多渠道全覆蓋堵住公務用車管理漏洞。
集中化管理 充分發揮資産使用效益
“規範，是獨山推行‘配改租’模式的最大特點。”獨山縣機關事務服務中心黨組成員、副主任林雪騫認為，這得益於獨山堅持以資産管理為基礎的集中統一管理方向，實行統一平台、統一管理、統一調度、統一經費、統一維保的“五統一”方式，提高平台保障能力，提高資産使用效益。
統一平台，紓難解困，破解“不好用”。通過擇優選定在保障公務用車工作中，具有豐富經驗的縣國有企業作為提供公務用車租賃管理服務的國有平台公司，由縣機關事務服務中心與其簽訂管理服務協議，共同搭建獨山縣公務用車保障平台，再由平台提供車輛保障服務，實行費用自理、自負盈虧，由公司負責繳納保險、審車檢驗、維修保養、出車檢查、衞生保潔，其中人為因素造成車損的，分清責任歸屬，各自負責，以全覆蓋式完成車輛日常維修保養、車輛清潔、車輛處置更新等工作。
統一管理，完善制度，破解“不夠用”。將全縣一般公務用車集中統一收編，按程序統一劃轉權屬至國有平台公司，以實物投資方式注入公司進行市場化運營。截至2023年6月，全縣除執法執勤、特種車輛外，一般公務用車共計146輛，集中收回公務用車121輛。同時，國有平台公司根據核定單位公務用車編制數，更新新能源汽車的數量和標準，並針對“定點投放”車輛全部使用新能源車，配套建設專用停車位及宣傳欄，倡導幹部職工綠色低碳出行。目前平台公司新購入新能源車佔比 100%，並按要求逐年更新替換燃油車。
統一調度，多管齊下，破解“用不上”。將全縣各單位除執法執勤、特種車輛外公務用車全部納入平台保障，由用車單位提出用車需求，經縣機關事務服務中心審批同意後提交國有平台公司，國有平台公司統一調配集中管理車輛，以低於租賃市場價標準提供公務出行保障服務，一般公務出行保障從原來的46家行政事業單位擴大到了現在的430家機構。
統一經費，凝聚合力，破解“不能用”。按照“一個口子進出”原則，縣財政不再安排和撥付各部門公務用車經費，統一預算安排年度總費用到縣機關事務服務中心。由中心定期對各部門用車情況進行核查統計，按季度統一據實撥付至國有平台公司，實現預算統編、支出統付，從源頭上解決部分單位過度用車、隨意用車、養車費用不足行政辦公經費補、總體費用底數不清等問題。上半年，公務出行運維費用、租賃費同比2022年節約了132萬元，節支率達22.03%。
統一維保，做好服務，破解“用不了”。國有平台公司建立車輛維修、保養、清潔等“一站式”服務，納入平台管理車輛全部集中統一維保，按照安全端口前置的要求，公司自行配套車輛檢測站、修理廠，實行車輛信息、駕駛員信息、加油卡、車檢維修“一車一檔”，專人負責、定期保養、定點維修、按期年檢，全流程跟蹤記錄留痕，降低車輛運行維護成本，嚴把安全源頭關，杜絕公車“帶病”上路。
“五統一”管理方式的有序推進使獨山基層公務出行難題得到逐一“破解”，如此改良，既滿足了基層的需求，也消除了企業的顧慮，優化了營商環境，破解了之前存在的種種弊端，讓改革成功落地生根。
物不因不生，不革不成，改革，勢在必行，勢在必成。下步，獨山將進一步學習借鑒其他地區好的經驗做法，結合縣情實際，依託貴南高鐵的開通，優化基層公務出行保障模式，拓展基層公務出行保障範圍，延伸基層公務出行保障方式，挖掘公務用車資源潛力，紮實推進機制創新、管理創新、服務創新，提升公車使用效率，努力為獨山經濟社會實現高質量發展當好班、服好務。（柏玉迪 張明坤）
