盤活公職律師資源 發揮“法治智庫”作用
——省應急廳探索建立公職律師“1234”工作模式
引言
“我們要將公職律師離得近、叫得應、專業熟、反應快、保密好、介入早等優勢發揮好、利用好。”貴州省應急管理廳黨委書記、廳長周樂職説。
近年來，貴州省應急管理廳堅持把建強公職律師隊伍作為“一把手”工程高位謀劃，多次召開黨委會、專題會研究部署推進公職律師隊伍建設工作，在用才、育才、留才、管才等方面下足功夫，大膽探索建立了公職律師“1234”工作模式（組建1支隊伍、搭建2個&&、建立3種機制、發揮“四員”作用），盤活公職律師資源，充分發揮“法治智庫”作用。截至目前，全省應急管理系統共有36名幹部取得公職律師資格證。其中，省級5人，市（州）級13人，縣級18人。
公職律師曾明秀（左一）為群眾發放法律宣傳冊。（貴州省應急管理廳供圖）
組隊伍建機制
黨的二十大報告提出，要紮實推進依法行政，全面推進嚴格規範公正文明執法。作為國家公職人員，公職律師可以及時為政府部門提供法律服務，是深入推進依法行政、助力法治政府建設的重要力量。
2022年，周樂職帶隊就“公職律師隊伍建設”進行調研，通過書面、座談會等方式摸清全省應急管理系統公職律師底數。調研發現：貴州省應急管理系統中，共有78名幹部通過法律職業資格考試，但申請公職律師資格者寥寥無幾，造成人才資源浪費。
如何盤活公職律師資源？省應急廳摸着石頭過河，走出了一條組隊伍、搭&&、建機制的路子。
省應急廳牢牢抓住“人”這個關鍵，建立應急管理系統公職律師數據信息庫，實行動態管理。同時，鼓勵公職人員積極參加國家統一法律職業資格考試，支持具有法律職業資格或律師資格的公職人員擔任公職律師，支持符合條件的公職律師到上級部門或基層挂職鍛煉；優先招錄遴選具有法律職業資格或律師資格的青年進入應急管理幹部隊伍，優先把公職律師放在法制審核、行政執法等重點涉法崗位上。
“多年所學的法律知識終於派上了用場。”2023年初，取得公職律師資格證的曾明秀被調到省應急廳政策法規處，參與普法、行政執法案件合法性審查、生産安全事故調查報告審查、行政審批聯合審查、執法案卷評查等工作，實現了學以致用。
為營造培育人才的土壤、最大限度激發公職律師隊伍潛能，省應急廳建立了公職律師激勵機制、交流機制和調配機制，制定全省應急管理系統公職律師隊伍管理辦法，明確公職律師權責義務、激勵措施、保障機制、考評標準等內容，從制度上明確公職律師幹什麼、怎麼幹。
同時，結合公職律師“離得近、業務熟、保密嚴”，法律顧問“局外人、經驗足、技巧多”特點，省應急廳通過組織公職律師與法律顧問交流互動、協同應訴、“背靠背”出具法律意見、共同研究涉法難題等方式，加強雙方協同聯動，用法治合力求得最優解，有力保障依法行政。在調配機制上，採取“指派+結對”方式，根據該廳法治工作需求統籌指派公職律師任務，最大限度發揮公職律師作用。
省應急廳開展法律知識進村寨活動。
重實踐搭&&
“雖是法學專業畢業，但未從事過應急管理法治工作，剛開始難免會覺得吃力。”面對公職律師這一全新的工作崗位，曾明秀每天兢兢業業，不敢有絲毫懈怠。
然而，在公職律師隊伍中，曾明秀並不是“有理論無實踐”的個例。因為申請公職律師的應急管理幹部，此前所在工作崗位大多不能發揮專業特長，急需通過實踐來實現成長。
實踐的&&在哪？省應急廳將公職律師專業優勢與應急管理法治建設現實需求精準匹配，做到立法修法必到、復議應訴必到、信訪接處必到、處罰案審會必到、廳長辦公會必到“五必到”，為公職律師參與行政執法監督、行政復議訴訟、信訪積案化解等工作提供實戰&&。
2022年5月，在《貴州省安全生産條例》修訂過程中，省應急廳政策法規處公職律師、畢業於貴州大學法學專業的代仁政具體負責文稿起草、協調各有關部門徵求意見等工作。期間，他將法學知識與應急管理工作實踐有機結合，提出的“各級人民政府應當加強安全生産基礎設施建設和安全生産監管能力建設，所需經費列入本級預算；細化安全生産舉報制度，增加‘可以通過舉報獎勵基金’對舉報事故隱患、安全生産違法行為的有功人員根據規定予以獎勵”等內容被採納，寫入正式實施的《貴州省安全生産條例》。
“經實戰&&鍛煉，不僅提升了專業素養，還實現了自我價值。”代仁政直言，成為公職律師後，他工作起來更有動力和激情。
為了讓專業的人做專業的事，省應急廳除了為公職律師搭建實戰&&外，還結合主責主業，搭建了服務企業、服務鄉村振興的“兩服務”&&。深入企業開展安全生産普法宣傳、法律諮詢等公益性法律服務，幫助企業完善安全管理制度、健全風險防控體系、構建企業安全文化，為企業發展提供優質法律服務和堅實法治保障；與該廳駐點幫扶鄉鎮建立法律服務&&機制，開展法律諮詢服務。
“別人借我的錢，我知道他有錢，但多次討要他就是不還，我應該怎麼辦？”
“我外出務工沒有得到工錢，去工廠索要往返成本高，應該怎麼處理？”
2023年7月，省應急廳黨委委員、副廳長孫曉東帶領公職律師到駐點幫扶的羅甸縣沫陽鎮聯合村開展法律服務進鄉村活動，當地群眾提出了很多問題。
“你要先收集借錢和討要的證據，比如借條、證人、錄音、視頻等，然後向當地人民法院提起訴訟，勝訴後可申請人民法院強制執行……”活動現場，楊忠陽耐心向群眾解答。他於2022年取得公職律師資格。
“‘兩服務’&&的搭建，讓我們有了成長載體，業務能力也在實踐中不斷得到提升。”多次為企業和駐點幫扶群眾提供法律諮詢服務的楊忠陽説。
探索法治建設新模式
黔西南州政府對望謨縣一家砂石有限公司進行處罰時，將“未分&階開採”寫成了“未分層開採”。在2023年安全生産行政執法案卷評查時，曾明秀髮現案卷中存在法律文書填寫未規範清晰界定並使用規定的專業術語等問題，給予及時糾正，這正是全省應急管理系統公職律師當好行政執法監督員的真實寫照。
所謂行政執法監督員，是要求公職律師協助做好行政執法案件法制審核工作，以特邀的方式，將公職律師納入執法監督員隊伍，參與執法監督、案審會、案卷評查等相關工作，配合各級法制機構（部門）開展執法監督工作。
為建強應急管理系統公職律師隊伍，省應急廳把公職律師當好依法決策的“參謀員”、依法行政的“護航員”、行政執法的“監督員”和普法教育的“宣傳員”作為重要抓手。
談及職能職責，省應急廳政策法規處負責人肖勁松介紹，“參謀員”顧名思義就是為全廳重大行政決策、行政行為提供法律意見建議，參與重要法律文書、招標文件、合同、行政規範性文件起草制定及合法性審查工作。而“護航員”則是協助做好行政訴訟、行政復議、招投標質疑、陳訴申辯等工作，參與矛盾調處、信訪接待、涉法涉訴案件化解、突發事件處置、政府信息公開、優化營商環境等工作。
為當好普法教育“宣傳員”，公職律師不僅要積極參與應急管理普法宣傳活動，還要通過官網、微信公眾號、樓道視頻、櫥窗展板、普法學法“五進”等開展法治宣傳，利用執法人員培訓、業務大講堂等時機，選取經典案例以案普法，不斷提高幹部職工法治思維和執法水平。
實踐出真知。省應急廳探索建立的公職律師“1234”工作模式，在立法修法、執法監督、輔助決策、合法性審查等方面充分發揮了“法治智庫”作用。（張曉鳴 王霞）
