協商者，商以求同，協以成事。監督者，謂監當督察其事。當二者融合，協商讓監督有了溫度，而監督也讓協商更有力量。
協商式監督是人民政協的特色優勢。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上指出：“發揮協商式監督優勢，增強民主監督實效，助推黨和國家重大決策部署落地見效。”
如何讓協商式“軟監督”發揮“硬作用”，將“問題清單”變為幸福答卷？2023年，福建省政協按照“事前選題、事中協商、事後轉化”的思路，探索開展全周期專項民主監督工作機制，拓展社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展新路徑。兩年間，這項制度不斷總結提升，從省級層面向市縣延伸，形成了全省上下同題共答的火熱場景，為推動福建經濟社會發展注入強勁動力。
“督”什麼，有門道
翻開兩年來的民主監督議題，從2023年的“紮實推進市域社會治理現代化”到2024年“大力發展養老事業和養老産業”，從議題選擇上，就有“大門道”。
“我們重點圍繞黨委政府重大決策部署的貫徹執行情況和人民群眾切身利益問題的解決落實情況來開展監督。”省政協社會和法制委員會專職副主任高文翠介紹，按照“黨政所思、群眾所盼、政協所能”原則，省政協緊扣黨委中心工作、民生現實需求和改革熱點難點問題，以黨政領導“點題”、向委員和部門“徵題”、政協自己“報題”的方式，研究確定年度監督議題。
一個議題既要研究深、協商透，更要看它具體落地是否存在問題。因此，省政協在議題選擇上，更加強調協商和監督之間的延續性。
家家有老人，人人都會老，未雨綢繆發展養老事業和養老産業，顯得尤為重要。2023年省政協就“大力發展養老事業和養老産業”召開了專題議政性常委會會議，最終推動我省&&《關於加快推進“福見康養”幸福養老服務體系建設的若干措施》。為了進一步推進工作，今年省政協將協商議政成果轉化落實情況作為民主監督議題，將“大力發展我省養老事業和養老産業”列為2024年民主監督議題。
為了“督”的精準，省政協社法委組織委員、部門、專家三方共同協商論證監督重點和切入點，明確監督目的、內容方式、時間安排和責任分工，確保靶向聚焦、有的放矢。
在“大力發展養老事業和養老産業”民主監督中，省政協從協商成果貫徹落實情況、醫養結合、銀發經濟以及智慧養老四個方面細化出14個具體監督內容和方向。其中不乏“關注特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障”“加強城區和住宅小區養老服務設施配建”“養老機構與醫聯體內牽頭醫院建立雙向轉診機制”等群眾最為關心、最迫切需要解決的問題，真正做到與大局合拍、與發展同頻、與民心相符。
怎麼“督”，有特色
“要整合涉老部門職能優勢”“養老從業人員的待遇標準需要提高”……今年8月，三明市明溪縣組織政協委員開展“大力發展養老事業和養老産業”民主監督調研。調研組成員們先實地察看了城鄉養老服務機構的功能布局、運營模式、設施配備，與相關機構負責人互動交流，詳細了解明溪機構養老、居家社區養老、長者食堂等的運營情況、服務質量、經驗做法。隨後與縣民政局、人力資源社會保障局等相關部門面對面協商座談。心中有數，監督有方，委員們各抒己見，點出當地養老事業和養老産業亟待完善的問題，提出相應的對策建議。
協商式監督獨有的方式和原則就是協商。“我們將協商貫穿監督的全過程，推動政協委員、政府部門、界別群眾協同監督，實現同題共答、同頻共振、同向發力。”高文翠説。本着“無調研不監督”的思路，省政協橫向與各參加單位、相關界別委員、省直相關部門密切合作組成監督課題調研組，縱向與市縣政協社法委積極協作，到基層調研邀請當地政協委員參加，點上與被監督單位互動交流，共同協商解決思路對策。今年以來，已有省市縣三級政協社法委所&&界別委員3000多人次參加民主監督調研，開展調研近300次，召開座談會300多場。在此基礎上，全省各級政協“開門協商”，召開專項民主監督協商會90余場。
“像發展養老事業和養老産業這樣的話題，每個地方黨委政府都重視，都在做，老百姓很關注，而且各地側重點也略有不同，因此我們開展民主監督，更多的是通過深入調研協商，協助有關部門找到問題的痛點，提供解決思路和發展方向。”省政協委員林常青説。
“居家養老服務內容較為單一”“缺乏針對老年人特殊需求的專業化服務項目”“集中養老費用高，超出低收入老年人的承擔範圍”“涉老産品和服務供應明顯滯後於市場需求”……打開“數字福建政協雲”&&民主監督專題，可以清楚地看到委員們通過開展調研視察、問卷調查和座談交流形成的真知灼見。今年以來，圍繞養老議題，全省各級政協共提交民主監督報告或調研報告近百篇，發現問題500多個，提出對策建議600多條，通過邊學習和邊調研相結合、線上和線下相結合、廣泛性和深入性相結合、發現問題和協商解題相結合，在“監”中聚合力，真正為民生“督”實事。
“督”之後，有實效
事事有回應，件件有着落，是百姓的期盼，也是省政協開展全周期專項民主監督工作的方向。
“2024年內支持建設30個示範性長者食堂和5個嵌入式養老服務機構，持續構建‘一刻鐘’養老服務圈。”“加強養老從業人員培訓，2024年內培訓養老護理員不少於2068人，2025年前開展一次市級養老護理員職業技能競賽，全面提升養老護理員專業水平。”不久前，福州市政協民主監督工作中提出的相關監督建議，得到了市民政局及時的反饋落實。不少參與民主監督的市政協委員&&“很有成就感”。
推動政策落實、問題解決，是開展全周期專項民主監督工作，實現最終“閉環”的關鍵一環。“我們健全民主監督意見反饋機制，主動對接相關部門，把握成果轉化結合點，促進監督和決策的良性互動。”高文翠説，2023年開展的“紮實推進市域社會治理現代化，建設更高水平的平安福建”全周期專項民主監督，至今仍在持續發酵，助推全省不斷探索具有福建特色、市域特點、時代特徵、治理特性的社會治理新路子，打造市域社會治理“福建樣本”。
久久為功，一竿子插到底。省政協把助推黨政部門工作作為民主監督的出發點和落腳點，對專項民主監督過程中發現的未完成或者需要持續整改的重點事項，對涉及面廣、短期內難以實施的事項，通過再調研、再協商或提案、社情民意信息等形式進一步深入反映情況。將其中群眾關注度高、需要深入研究的議題轉化為下一年度的協商調研課題，並及時將民主監督成果轉化的情況對外通報、充分説明，把黨的主張轉化為社會各界的共識，形成助推黨委政府工作落實的強大合力。（記者 鄭雨萱）
