主持人

  新重慶-重慶日報記者 何春陽 王亞同

  受訪嘉賓

  市人大法制委副主任委員 黎藜

  市司法局副局長 殷潔

  西南政法大學科研處處長、行政法學院教授 張震

  市人大代表、重慶奎龍律師事務所主任 劉召奎

  北碚區法院黨組書記、院長 陳久紅

  法治是中國式現代化的重要保障。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，圍繞“完善中國特色社會主義法治體系”作出重要部署，對深化立法領域改革、深入推進依法行政、健全公正執法司法體制機制、完善推進法治社會建設機制、加強涉外法治建設等提出明確要求。

  重慶如何推動改革落實落細，以高質量法治服務高質量發展？本報邀請市人大法制委、有關執法司法部門有關負責人、法律專家，結合實際工作進行深入探討。

  堅持開門立法

  充分發揮立法對改革的引領、規範、保障作用

  立法是法治之先導，良法是善治之前提。黎藜&&，要發揮人大在立法工作中的主導作用，持續提高立法質量，堅持問題導向，聚焦“小切口、大場景”，採取“小快靈”立法、核心條款修訂等多種方式，注重從老百姓急難愁盼中找準立法的發力點和突破點。

  在她看來，堅持開門立法，不斷拓展社會公眾有序參與立法途徑十分重要。“要加強基層立法&&點建設，不斷豐富完善各方主體參與立法的平台載體，廣泛吸納民意，匯集民智。”黎藜説，持續加強重點領域新興領域創制性立法、深化區域協同立法也同樣重要。

  黎藜介紹，我市將圍繞高質量發展、超大城市現代化治理、城鄉融合鄉村振興、生態環境保護、大數據智能化等重點領域、新興領域謀劃生成創制性立法項目清單，注重從制度層面解決阻礙改革的體制機制問題。同時，健全川渝等毗鄰地區協同立法長效工作機制，通過具體協同立法項目打通區域經濟社會發展的體制機制障礙，提升區域協同發展能級。

  不僅如此，還應進一步健全立法決策與改革決策有效銜接機制，建立重大改革立法快速響應機制，充分發揮立法對改革的引領、規範、保障作用。

  張震則認為，要加強前瞻性、精細化科學立法工作，提高立法質量，增加制度供給，實現改革探索與立法授權相協調。

  具體而言，就是要綜合運用系統思維、精準思維、精細思維、敏捷思維、數字思維、民生思維等，創制服務於超大城市的“法”，即符合超大城市複雜特點的系統之“法”、能夠有效化解“城市病”的精準、精細之“法”，以及數字時代提升治理效能的敏捷、數字之“法”和針對超大城市自身特點、治理難點、風險重點的民生、安全之“法”。

  構建行政執法新格局

  持續推進“大綜合一體化”行政執法改革

  如何深化行政執法體制改革？殷潔&&，重慶將持續推進“大綜合一體化”行政執法改革。

  殷潔説，近年來，重慶不斷深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法協調監督工作體系，大力推進“大綜合一體化”行政執法改革，全力打造具有重慶辨識度、全國影響力的標誌性改革成果。

  去年以來，市委、市政府相繼&&《深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革的實施意見》《重慶市加快推進“大綜合一體化”行政執法改革實施方案》，明確了改革路徑。“年內，還將制定&&《重慶市大綜合一體化行政執法條例》，將改革成果固化為法規制度。”殷潔説。

  在提升鎮街執法規範化水平方面，全市1031個鎮街全部建立綜合執法大隊，4200多名區縣部門執法人員下沉鎮街，執法工作全面融入141基層治理體系，逐步統一執法服裝，配備必要的執法裝備，全面推廣“綜合查一次”和“執法監管一件事”執法新模式，推進鎮街精準賦權，全面實現了“一張清單定權責”“一支隊伍管執法”。

  與此同時，全面深化行政執法數字賦能。謀劃全市統一的“執法+監督”數字應用，1031個鎮街、8823名執法人員全部上線使用，基層行政執法裁量基準匹配率和全程網辦率100%，市和區縣兩級行政執法要素已全部入駐，全市行政執法工作正在實現數字化轉型。

  “下一步，我們將以超大城市‘大綜合一體化’行政執法改革全國試點為契機，持續推進執法隊伍、執法事項、執法監管、執法監督、執法平台五個‘大綜合一體化’，着力構建完善職能清晰、隊伍精簡、協同高效、機制健全、行為規範、監督有力的行政執法新格局。”殷潔&&。

  “全會通過的《決定》，對‘健全公正執法司法體制機制’作出具體部署，直指嚴格公正司法的深層次問題。”劉召奎認為，這要求深化審判權與執行權分離改革。“執法司法是法治實施的主渠道，直接關係人民群眾切身利益。”他建議，深化執行公開，將執行過程和程序依法予以公開，自覺接受當事人、檢察機關和社會公眾監督，可以強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督，有助於解決“執行難”問題，也有助於防止執行不規範和執行腐敗等問題。應發揮當事人、檢察機關、社會公眾作用，完善執行工作社會監督制度，健全民事執行檢察監督機制，規範監督程序，確保對執行工作的全程監督。

  創新開展訴源治理

  充分調動各方力量參與法治社會建設

  法治社會建設是全面依法治國的重要內容，也是構築法治國家的基礎工程。建成法治社會，意義重大，任務艱巨。要完成這一歷史使命，必須有相應的法律制度支撐，而創新社會矛盾糾紛化解法律制度，就是提高社會治理法治化水平的重要方面。

  陳久紅&&，近年來，北碚區法院深入踐行新時代“楓橋經驗”，探索“政協+法院”訴源治理新路徑，政協委員可就地、就近、就便參與案件訴前調解，共繪訴源治理新“楓”景，目前已經取得一定成效，並在市一中法院轄區進行初步推廣。

  “我們還在全市率先成體系、全方位地開展幫助民營企業用工合規建設工作，引導企業規範內部用工管理體系，實現用工企業和勞動者權益‘雙保護’”陳久紅説，今後，將對標對表全會精神，找準司法服務切入點、結合點，圍繞“公正與效率”工作主題，用改革思維和改革方法破解法院工作中的難題；同時，立足法院職能，積極能動履職，為進一步全面深化各領域改革提供法治保障。如堅持“抓前端、治未病”，積極融入基層社會治理，創新建立數字金融訴源治理工作機制，服務和支撐轄區經濟社會高質量發展；按照市場化、法治化原則，持續優化升級民營經濟司法保護，用心用力用情“司法護企”，不斷優化法治化營商環境。

  “保障人民權利是法治社會建設的根本宗旨。”劉召奎&&，我們應把尊重和保障人權貫穿立法、執法、司法、守法各個環節，加快完善權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等基本政治權利，不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求，增強人民群眾對社會公平正義的認同感和獲得感。

  他建議，充分調動全社會各方力量採取多種形式參與法治社會建設，進一步發揮公民、企事業單位、人民團體、社會組織等在推進法治社會建設中的積極作用。同時，大力弘揚社會主義法治精神，全面落實“誰執法誰普法”責任制，推動普法融入立法、執法、司法和法律服務全過程，加強全民普法的針對性和實效性，不斷提升全體公民法治意識和法治素養，引導全社會依法行動、依法辦事。