備案審查制度是規范性文件備案審查制度的簡稱，是中國特色的憲法法律監督制度。

  重慶市人大常委會高度重視備案審查工作，2015年成立了全國首個省級人大常委會備案審查工委。近年來，重慶堅持把維護國家法治統一擺在突出位置，以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋。3月28日，《重慶市各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》修訂出臺，將于6月1日起施行。完成省級法規規章規范性文件數據庫建設試點和優化升級，線上展示法規、規章、規范性文件7400余件。同時，打造“規范性文件融e查”典型應用，搭建起規范性文件全生命周期數字化監督平臺。

  “點亮”備案審查工作的重慶辨識度，推動備案審查制度提質增效的背後，是重慶備案審查制度和能力建設實現的新發展、新突破，也是我市在探索實踐中推進備案審查工作走深走實的生動縮影。

  牽頭形成地方人大備案審查條例參考范本

  去年12月，全國人大常委會制定《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》。受全國人大常委會法工委委託，2023年以來，重慶人大與浙江、廣東、寧夏人大結對開展地方備案審查條例示范立法，為地方提供參考借鑒。

  重慶人大通過組建立法專班、總結實踐經驗、強化溝通協調、深入調研論證，牽頭合稿形成了地方各級人大常委會規范性文件備案審查條例參考范本。全國人大常委會法工委對此予以充分肯定。年初，全國人大常委會辦公廳發文，要求各地方人大抓緊制定或完善本地區有關規范性文件備案審查的地方性法規，重慶等四地提供的參考范本一並送地方人大借鑒。

  3月28日，《重慶市各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》獲表決通過。為增強備案審查工作的係統性、計劃性和針對性，進一步提升全市備案審查整體質效，我市首次編制出臺《重慶市人大常委會規范性文件備案審查工作規劃（2023—2027年）》。這也是省級人大常委會層面出臺的首個備案審查工作規劃。

  備案審查五年工作規劃明確了制度體係更加完備、監督功能顯著增強等總體目標及衡量標準，並分解細化為5個方面27項重點任務及工作舉措。2023年，已啟動12項重點任務。

  扎實開展鄉鎮“紅頭文件”集中清理審核

  積極探索推進政府工作部門規范性文件“雙報備”試點，打通鄉鎮規范性文件備案審查“最後一公里”等工作，是市人大常委會備案審查工作中的標誌性亮點之一。

  我市深入貫徹落實黨中央關于把所有規范性文件納入備案審查范圍的要求，推動健全報備機制，鞏固拓展備案范圍。2023年，市人大常委會在江津、秀山等地啟動政府工作部門、派出機構規范性文件“雙報備”試點。同時，有序推動鄉鎮政府、街道辦事處制定的規范性文件分別向鄉鎮人大、人大街道工委報備。目前，該項試點工作取得階段性成效。

  鄉鎮“紅頭文件”，群眾關注度高、經常接觸，但現實中鄉鎮規范性文件常存在清理不及時、有的已過有效期等問題。重慶積極推動規范性文件備案審查工作的觸角向鄉鎮延伸，以鄉鎮規范性文件在法規規章規范性文件數據庫中展示為抓手，扎實開展了集中清理審核等工作。

  經清理，對1673件不屬于規范性文件、已過有效期或階段性任務已完成的文件，不再通過數據庫對外集中展示。針對260余件鄉鎮規范性文件，會同有關方面開展實質性審核，對現行有效的鄉鎮規范性文件進行集中展示。

  線上展示各類規范性文件7400余件

  2022年9月，重慶市法規規章規范性文件數據庫上線運作。目前，數據庫已收錄重慶市地方性法規、政府規章和人大、行政、監察、司法規范性文件7400余件。

  一直以來，市人大常委會注重運用創新舉措和創新方法，推動備案審查工作高品質發展。

  建設省級法規規章規范性文件數據庫是加快法治建設進程的基礎工程。自2021年上半年開始，全國人大常委會在國家法律法規數據庫（第一期）建成的基礎上，部署推動重慶等四地作為試點省區市，開展省級法規規范性文件數據庫建設。

  近年來，市人大常委會不斷迭代升級數據庫。升級後的數據庫，更好推動了備案審查工作提質增效，更加方便社會公眾查詢和監督。數據庫上線以來，訪問量已突破155萬人次。同時，數據庫經改版升級，更加方便群眾和企業一鍵查詢，進一步強化了監督。

  同時，我市還按照“一件事”思維開發了“規范性文件融e查”應用係統。該應用係統涵蓋文件制發全過程管理、備案審查全要素監督、監督復盤全鏈條評價3個多跨場景，實現對全市各級人大、行政、監察、司法規范性文件進行全流程多要素協同處理和線上監督。

  這樣的探索創新在重慶還在不斷延伸。當前，市人大常委會正聯動西南大學共建重慶市規范性文件備案審查研究中心。該中心將聚合市內外專家學者，構建“三所一基地”，重點做好推進備案審查制度建設和機制創新，常態化提供業務咨詢並開展協助審查等。

  在探索實踐中推動備案審查工作提質增效

  “我們將立足職能抓實備案審查主業，進一步推進市、區縣備案審查制度建設和落實，並在探索實踐中推進備案審查工作走深走實。”市人大常委會備案審查工委有關負責人表示。

  2024年，我市將持續深化規范性文件備案審查工作，全面做實有件必備、有備必審、有錯必糾，讓備案審查更有力度、更具剛性。以規范性文件備案審查條例施行為契機，健全完善相關配套制度，打造備案審查研究中心，深化銜接聯動機制，完善“規范性文件融e查”應用，持續優化法規規章規范性文件數據庫，加強與區縣人大的工作聯動，推動全市人大備案審查工作整體提質增效。