“你們啷個搞的，把土地面積給我算少了，我不服！”12月6日，武隆區滄溝鄉滄溝村村民趙廷超怒氣沖衝地走進村黨群服務中心。

  “測量的時候你們也在現場喲，是好多面積就是好多，你自己簽字按了手印的，要講道理哈。”面對質疑，村委會負責人找出當時的記錄翻給趙廷超看。

  看到白紙黑字的“鐵證”，趙廷超心服口服離開了。

  滄溝鄉是典型的山區農業鄉村，過去村民間時常因為土地、林地界限等問題發生矛盾糾紛。2021年，此類問題佔到了全鄉各類矛盾糾紛總數的49.6%。去年3月，滄溝鄉開始探索推行“證·審·調”解紛工作法，一步步化解了多年積存的土地糾紛問題。

  找準癥結對症下藥

  “這塊地明明是我的，為啥又成了別人的？我一定要問個明白！”滄溝鄉大田村七旬老人黃希林因為和鄰居余代勝家近10年的土地邊界積怨，曾多次到黨群服務中心反映問題。

  這兩家人原本是親戚，關係十分融洽，後來因為房前一分土地的權屬問題産生矛盾，爭議多年未果，雙方積怨頗深。

  “房屋、田土、山林，這些都是村民的‘命根子’，也是他們賴以生産生活的最基本保障。”滄溝鄉黨委書記陳正爐告訴記者，由於産權流轉、項目建設等原因，土地林地權屬常出現證實不符的情況，土地林地的面積、邊界問題成為鄉村最突出的矛盾之一。長久以來，農村地區的群眾缺乏留存證據的意識，習慣以口頭協議方式處理事情。發生糾紛後，雙方當事人往往各執一詞，加上土地林地糾紛産生的原因、涉及過程往往時間跨度長、摻雜因素多，要取證或者徹底弄清楚非常困難。

  如何從源頭上解決農村的土地林地矛盾？契機緣於大田村一個廢棄小學改造計劃。

  這所廢棄小學擬被改造成土特産加工廠，增加集體經濟收入。2021年11月，到大田村駐村的項目工程管理人員黃小峰習慣性地用無人機拍攝廢棄小學俯瞰圖，將照片投屏到電視上，與村幹部和駐鄉、駐村工作隊隊員規劃設計具體功能布局。

  廢棄小學的改造也涉及到農田，可否借助這種操作為厘清土地邊界、測算土地面積服務？在場的市委政法委鄉村振興幫扶集團駐鄉工作隊隊員鄒彬敏銳察覺到，或許土地林地糾紛也可以用無人機等相關設備進行精確取證，以便對症下藥。

  取證簽字儲存“全套”鎖證

  有了初步設想，駐鄉工作隊開始掀起“頭腦風暴”，嘗試用無人機、掃描儀、電腦等設備，對滄溝鄉各村組的土地林地邊界、面積等進行記錄、保存，進而總結形成了一套較為成熟的“證·審·調”解紛工作法，包括確權存證、法治審核、調解止爭三大環節。

  在確權存證方面，通過分類制定土地邊界、面積取證固證辦法，引入無人機、GPS測量儀等設備，組建“當事人+村+鄉鎮+主管部門”的取證固證服務隊，實現了全過程音視頻錄製，提高證據的真實性、公正性；鄉司法所、村委會分別建立鄉、村兩級土地林地“證據儲存”中心，分類保存紙質證據、音視頻電子件；制定房地林證據提用辦法和程序，村民可按規定向鄉、村兩級土地林地“證據儲存”中心申請線上線下證據提用。

  在法治審核方面，實行涉土決策“會審”、合同簽訂“精審”、合同履行“跟審”，重點審查土地流轉主體資格、土地用途、經營能力、風險擔保等事項，防範合同履行不平等、不合法風險。

  一旦發生土地糾紛，首先調取確權存證資料，讓證據闡明事實，拿出解紛意見，憑證説法説理。同時通過幹部以案講法、村民現身説法等形式，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的理念不斷成為普遍共識。

  “以前‘公説公有理，婆説婆有理’，加上很多村民證據意識不足，導致調解時難以裁量，現在大家普遍都認證據了。”滄溝鄉平安辦主任高燕説，在這套嚴密的工作法之下，不少幾年甚至幾十年的鄰里糾紛得到了有效化解。

  涉土糾紛兩年下降80.3%

  如今在滄溝鄉，無論是流轉土地、置換土地，還是“換地”建設高標準農田，“證·審·調”工作法都十分奏效。按照“一分地換一分地”的原則，土地矛盾基本迎刃而解。保存下來的攝影證據、文書原件，均以一式三份的形式保管在村民家、村委會和鄉司法所，並按照對象、地區編號分類入檔保存。

  在滄溝村黨群服務中心旁有一塊斜坡土地，因坡度大、地塊分散，利用率並不算高。2022年3月，駐村工作隊引入高標準農田建設項目，將土地重新整合劃分。

  “為保證農戶公平享有應得的土地，我們確定了改造前各塊土地的面積和權屬，也召集涉及的25戶農戶進行了簽字確認。”滄溝村駐村第一書記陳明輝説，到了分地確認階段，有農戶卻有了意見，認為自己原有的四塊土地變成一塊後，總面積變小了。

  陳明輝立即將之前簽字確認的攝影證據、文書原件拿了出來，將之前的面積和之後分配的面積進行比對，並向村民解釋建設高標準農田后土地總面積會變少一點，但地塊佔總面積的比例不變，村民心服口服地簽了字。

  “這一工作法的本質是一種糾紛預防機制，逐步改變村民‘重口頭協議、輕有形證據’的習慣，其形成的證據鏈也能為解決土地整治、流轉，林地佔用、租用等問題奠定堅實基礎，保證今後大家都不‘翻舊賬’。”高燕説，自“證·審·調”解紛工作法實施以來，滄溝鄉已有效保存土地證據27746.67平方米，涉及項目流轉用地農戶90余戶，2023年涉土糾紛較2021年同期下降80.3%。