農村牧區集體資金、資産、資源（以下簡稱“三資”）是農牧民群眾的“共同家底”，也是鄉村振興的重要物質基礎。近年來，內蒙古鄂爾多斯市聚焦農村牧區集體“三資”管理中“家底不清、監管薄弱、效益不優”的突出問題，創新以“頂層設計夯基、靶向整改破題、常態監管固效”為核心的“三步法”，推動“三資”管理從“粗放鬆散”邁向“精細規範”，從“沉睡閒置”轉向“盤活增效”，切實守護農牧民合法權益，為鄉村振興注入源源不斷的動力。

  頂層設計織密監管網，下好“三資”整治“先手棋”

  鄂爾多斯市委、市政府將“三資”整治作為夯實鄉村振興根基的關鍵抓手，以系統化頂層設計構建全域覆蓋、權責明晰的監管體系。

  鄂爾多斯市委農牧辦、市農牧局牽頭組建農村牧區集體“三資”專項整治工作組，建立市、旗、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）四級聯動體系，形成“市級督查指導、旗級組織實施、鎮級具體落實、村組進行自查、群眾全程參與”的工作閉環，確保整治工作層層推進。

  在制度政策完善方面，近年來先後印發《鄂爾多斯市2024年農村牧區集體“三資”管理整治工作方案》《全市農村牧區集體“三資”管理突出問題專項整治工作方案》等文件，細化重點問題整治標準。各旗區同步&&配套管理制度，從資金使用、資産登記、資源流轉等方面劃定“紅線”“底線”，讓“三資”管理有章可循、有規可依。

  以往農村牧區集體“三資”管理存在人工記賬不全、信息不透明、流程不規範等監管難點痛點問題。為進一步強化監管，鄂爾多斯用好全國集體資産監督管理&&，推動嘎查村集體經濟組織在全國農村集體資産監督管理&&建賬、記賬，實現資金流向實時追蹤、資産資源&賬動態更新、交易過程線上留痕，讓“三資”運營全流程處於可視化、可追溯的監管之下。目前，全市集體經濟組織建賬率100%，記賬率100%。

  鄂爾多斯市農牧局黨組成員、副局長張振國介紹，今年，鄂爾多斯撥款740萬元“三資”管理專項資金，用於資産清查、培訓、全國農村集體資産監管&&推廣使用、專項審計等工作，進一步規範集體“三資”管理工作。

  靶向整改破解痛點，激活增效“動力源”

  聚焦集體財務管理不規範、合同履約不到位、債務風險突出等8類核心問題，鄂爾多斯堅持“一問題一方案、一村一策”，以精準整改推動“三資”管理向“規範”“增效”轉變。

  鄂托克旗在“三資”專項整治中發現嘎查村普遍存在集體資産未記入資産賬目、財務人員隊伍建設不完善、財務技能亟待提高等問題。為進一步加強“三資”管理，鄂托克旗向各嘎查村兌付52.5萬元資金，用於財務人員隊伍建設與數字化管理等，建立了完整的固定資産&賬，消除資産流失隱患。通過核實資産、查驗檔案、接收入賬，建立規範財務日記賬，確保資産不流失，賬務不缺失，讓村集體資産實現“底清賬明”。

  目前，鄂爾多斯市農牧局已完成2024年全市集體資産清查工作，清查核實集體資産103.1億元。通過建立定期盤點和核對機制，組織相關人員培訓學習等方式，督促旗區對發現的問題立行立改。截至目前，問題整改率達98%，涉及資金26771.978萬元。

  “三資”管理專項整治不僅厘清了資産，還將閒置的資産重新激活利用。

  在達拉特旗恩格貝鎮烏蘭村，該村集體的生物質顆粒飼料加工廠閒置多年。“三資”管理專項整治開展以來，在農牧部門和當地政府的推動下，烏蘭村以每年4萬元的承包費，承包給達拉特旗廣茂生農業開發有限公司，做玉米秸稈加工項目。這一舉措既激活“沉睡資産”重新産生收益，又為周邊村民提供就業機會和收入來源，為鄉村經濟的持續發展注入新的活力。

  長效監管鞏固成果，築牢集體經濟“壓艙石”

  為防止“三資”問題反彈，鄂爾多斯市以制度建設為核心，構建“常態化監管+動態化提升”長效機制，推動“三資”管理從“專項整治”轉向“日常規範”。

  準格爾旗對全旗農村集體資産進行全面摸排，並開展全國農村集體資産監督管理&&清産核資系統錄入工作，錄入經營性固定資産1863項，做到農村集體資産應錄盡錄；伊金霍洛旗打出“全面清查+專項審計+動態監督”組合拳，通過建立問題動態管理&賬，實行“銷號管理”，逐一明確整改措施、責任人和完成時限，目前各項整改工作正在有序推進。

  全市聚焦集體“三資”監管關鍵環節，通過專項整治精準發力：一方面，深入剖析並整改一批重點難點問題，掃清監管盲區；另一方面，系統總結梳理實踐中形成的好經驗、好做法，發揮監管治理的長效機製作用。目前，該項工作已取得顯著成效——鄂爾多斯市已有3個案例成功入選內蒙古自治區農村牧區集體“三資”優秀典型案例，為全區推進集體“三資”規範管理提供了可複製、可推廣的“鄂爾多斯經驗”。

  同時，全市以“三資”整治為契機，大力推廣農業“統種”、牧業“統養”、工業“統産”的“三統共富”模式，發展壯大新型嘎查村集體經濟。2025年實施“統種共富”試點嘎查村97個；建成“統養共富”大牧場10個，帶動50戶以上農牧戶增收；落地“統産共富”利益聯結項目10個、新型集體經濟扶持項目36個，各級補助資金達4500萬元，讓“三資”紅利真正惠及廣大農牧民，推動農村牧區實現共享、共贏、共富。（楊靜 王智敏）