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新華網浙江頻道5月23日電 從日前召開的土地收購儲備與建立土地基金研究課題交流研討會上了解到，去年浙江省杭州市土地收購儲備中心累計貸款35.65億元，年末貸款餘額為20.25億元，保證了及時足額支付土地收購補償費和拆遷安置成本。
今年杭州市計劃將50%的經濟適用房用地納入收購範圍。據介紹，杭州市土地收購儲備中心今年將繼續增加土地儲備量，計劃收購土地2500畝，推出“凈地”1500畝，年末貸款餘額將達到30億元。有關情況表明，土地基金、土地債券等新的融資方式體現了杭州市增加土地儲備、加強資本運作的發展方向。
據與會有關人士介紹，在銀行貸款量大幅上升、壓力越來越大的情況下，杭州市開始醞釀土地收購儲備融資的新方式。土地基金的資金來源將是多元的融資機構，利益分配也將考慮更靈活的辦法，以使國有資本和其他投資者的投資收益都能得到兼顧。另外，成立土地公司來發行土地債券以解決土地收購儲備的資金問題，也在積極探索中。
據介紹，土地基金的建立和土地債券的發行將有利於彌補土地儲備的鉅額資金缺口，降低土地儲備運作項目的負債率，降低風險，進一步提高融資能力，提高土地儲備資金的投資運作效率。
另據有關人士介紹，杭州市土地收購儲備進入資本化運作階段後，“凈地”出讓成為首選方式。去年共提供各類土地39幅，面積1678畝，其中以“凈地”方式招標拍賣土地27幅，面積1004畝。操作者引入經營理念，對收購地塊進行成本核算，科學、客觀地核定土地收購成本，在推出儲備土地時全面考慮宗地條件、環境狀況，不僅要確保前期投入回籠，還要力爭實現土地增值最大化。
由於市區範圍內收購的土地越來越少，杭州土地收購儲備方向正在轉變。一是加大舊城改造的力度。舊城改造的開發成本高，難度大，剩下的大多是難啃的“硬骨頭”。市土地儲備中心和區政府着力改造舊城，目前正在進行一片4平方公里舊城的前期開發整理。二是將土地收購儲備與“城中村”改造結合起來，啟動52個村“撤村建居”的土地徵購工作，將城市規劃區內剩餘的農用地納入政府土地儲備庫。目前，第一批撤村建居民點農用地徵購工作已經完成。三是由點到面的轉變，由單個項目向成片開發、綜合開發轉變。
這個市從去年開始，放量收購企業用地，適當擴大土地儲備量，當年土地收購量大幅度上升，較上年增長了121.4%。有關方面認為，擴大儲備不僅能實現政府對土地市場的宏觀調控職能，壟斷土地一級市場，服務於國有企業改革，而且能使土地保值增值。
隨着庫存土地逐漸增多，杭州土地儲備工作重點向前期開發轉移。操作人員認為，儲備土地的前期開發是推行“凈地”出讓和招標拍賣的必要條件，是收購儲備工作的難點和重點，必須取得計劃、規劃、國土、房管等部門的支持，認真做好儲備地塊的規劃、計劃立項、拆遷安置、公建配套等工作，還要做好招標拍賣地塊的後續管理，搞好售後服務；對於協議出讓土地項目，一般以毛地出讓為主，節約時間，加快資金回籠。（據《國土資源報》）
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