“民告官”仍有阻力

　　幾年前，“民告官”能在全國引起強烈的震撼，因為“民不告官”是老百姓信奉的千古律條。某地進行過一次調查，有62％的人對“你受到不當行政處罰而不提起行政訴訟的原因”回答是“不敢告”，因為怕“胳膊擰不過大腿”。即使官司打贏了，但還是在“官”的管轄範圍內，日子也不見得好過。怕就怕“贏一陣子，輸一輩子”。
　　行政審判是解決行政爭議的一種有效機制。今天，隨着依法治國觀念的深入人心，公民的法律意識正不斷提高，《行政訴訟法》已經逐漸被公民所認識並成為維護自身合法權益的有力武器，但是也還存在一些不可忽視的問題。

　　問題一：法院依法審理民告官案件還存在不少難度。例如案件受理難、審理也難，人、財、物等還受制於行政機關，使行政審判中獨立行使審判或多或少地受到一定的牽制。同時，民告官撤訴率較高。據統計，10年來某省法院受理的行政訴訟案件中以撤訴結案的有3753件，佔案件總數的366％。在這些撤訴的案件中，因被告改變具體行政行為而由原告申請撤訴的僅佔一半左右，不少是行政機關、法院案外協調、“做工作”而撤訴的。

　　問題二：行政機關還存在一些與實施行政訴訟法要求不相適應的問題。如在近幾年的行政訴訟中，有的地方縣一級機關的敗訴率達40％，有的地方鄉鎮政府敗訴率達80％。一些行政機關和少數黨政領導法治意識淡薄，內心深處的“老大”和人治思想嚴重，沒有擺正權與法的關係，以權抗法。還有一些行政機關怕當被告，怕應訴，怕敗訴，消極對待行政訴訟的現象還普遍存在，他們認為法院判決其敗訴，是不給面子，從而同法院唱對&戲，對法院裁判視若無睹。河北有個縣級市政府當了被告後，不應訴，經上級政府做工作，勉強應訴，但卻寫了“經市政府研究，決定不應訴”的意見，蓋上公章寄回法院；還有個縣公安局不但不出庭應訴，反而派幹警在法庭休庭時抓走了原告；甚至還有個縣政府在當了被告後，傳票發給縣長，縣長便以縣委副書記的身份找到縣法院院長，要求縣法院不能受理該案，但該法院依法辦案，結果年初答應給縣法院7萬元的經費到年底時一分也沒有了。

　　問題三：執法環境還有待於進一步完善。由於行政訴訟法宣傳不夠廣泛，群眾不敢告、不願告、不會告。還有相當多的農民群眾不知道行政訴訟法是什麼樣的一部法律，不懂得用法律維護自己的合法權益，而是選擇上訪的渠道。個別行政機關一旦被訴至法院，不是認真做好應訴工作，而是採取各種措施對原告進行打擊報復。

　　問題四：法律監督機關作用還沒有充分得到發揮。從檢查的情況看，檢察機關行使法律監督職能的力度不大，受理行政申訴案件案源少，成案率低。在過去的10年裏，某省檢察機關中除省會城市年平均受理17件行政申訴案外，其他市年平均僅有1—3件。(梅賢明、繆庚平)　　　(待續)