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切實轉變政府職能 全力促進經濟發展 |
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中共上虞市委書記、市長 任其良
2001年12月11日，我國正式加入了世貿組織，“入世”對我國而言是機遇與挑戰並存。而抓住機遇，迎接挑戰，趨利避害的關鍵之一是切實轉變各級政府職能。 一、以適應加入WTO新形勢為目標，切實轉變政府職能 轉變政府職能是發展社會主義市場經濟的內在要求，市場經濟條件下的政府與計劃經濟條件下的政府，其運作方式是截然不同的。加入WTO以後，意味着我國進入了以市場經濟為基礎的世界主流經濟體系之中。儘管現在我們已經有了改革開放20多年的經驗及成績，但要與成熟的市場經濟國家相對接，要與國際規則相對接，轉變政府職能仍是當務之急。我國“入世”談判着席代表龍永圖認為，加入世貿組織，對我們民族來講，是一種思想啟蒙，也就是説從此以後，我們必須按照規則來辦事。WTO對政府行為的約束是非常廣泛的，也是非常剛性、非常實在的。我們剛開始接觸WTO這個概念的時候，會認為它只是一種貿易組織，是專門針對企業而言的一種國際組織。但實際WTO更是一種約束和規範政府行為的組織。作為各級政府，不論是否願意，都應該在WTO規則的約束下行事，都必須按國際通行的規則來處理政府的事務。這就是要求我們在考慮研究明年工作和今後各方面工作的時候，必須把政府職能的轉變作為一個重要的任務擺到議事日程上來。我們必須思考這樣一個問題，那就是“入世”以後，我們是竭力維持一個強勢政府還是盡快建立一個弱勢政府。所謂強勢政府，就是用高度計劃經濟的辦法來處理問題的政府，而弱勢政府則是嚴格按照世貿組織規則的要求辦事的政府。如果我們政府仍然按老一套方法去管理經濟和處理社會事務，那麼最清晰的工作思路和最明確的發展目標最終都是難以實施和實現的。因而，從更加有利於經濟發展，更加有利於解放政府，更加有利於解放企業，以至於解放生産力這個
角度看，政府職能的轉變是一個非常重要、十分緊迫的問題。政府各部門必須盡快完成自身的“入世”，積極推進自身的改革，以廉潔、高效、運轉協調、行為規範的新形象迎面WTO，使上虞經濟在融入世界經濟大格局中獲得更多的好處。 二、以再創我市體制新優勢為重點，切實轉變政府職能 近十年來，上虞在體制機制上的創新以及由此而形成的比較優勢，對推動上虞經濟社會的發展，起到了極為重要的作用。表現在企業層面上，體制改革極大的解放了社會生産力，激勵了許多企業家在社會主義市場經濟大潮中開拓進取，奮發有為。表現在政府層面上，體制確保了我市良好的社會環境和健全的動力機制、激勵機制、約束機制的形成。可以説，如果沒有這幾年體制改革方面的探索和實踐，我們就難以取得今天經濟社會協調發展的可喜成就。但也應該看到，改革是永無止境的，如果不保持與時俱進的精神，我們原有的比較優勢也會逐步喪失。在最近召開的中央經濟工作會議上，江澤民總書記和朱鎔基總理都提出了一個重要的課題，那就是要切實轉變政府職能，其重點是：一要轉變政府管理經濟的方式，二是提高政府的統一性和透明度，三是要提高政府按國際規則辦事的能力。因此，在加入WTO的新形勢下，我們必須從政府自身的職能轉變做起，以此推動新一輪的體制創新和機制創新，從而進一步再創我市經濟發展的新優勢。 三、以優化區域經濟環境為落腳點，切實轉變政府職能 市場經濟是競爭經濟。在當前經濟全球化以及我國加入WTO的新形勢下，國際國內競爭必將日趨激烈。如果我們在發展問題上稍有松懈，就會失去大好的發展良機，就會落後於人。而如果我們抓住了機遇，就能充分發揮奮鬥多年積累下來的優勢，同時培育新優勢，取得新發展。在現代市場經濟條件下，“好的更好，差的更差”的馬太效應在經濟發展中是表現得非常明顯的。面對這一形勢，我們別無選擇，只能通過優化區域經濟發展環境，培育優勢，加快發展。 過去有一種説法叫做“鐵打的營盤流水的兵”，&&經濟工作實際，我們的區域也就是一塊營地，而我們的每個企業就是這塊營地上的一個兵。按照轉變政府職能的要求，按照轉變政府管理經濟方式的要求，按照國際慣例的要求，政府儘管不能直接去管理企業，但通過進一步優化環境來推動和促進企業的發展，這不僅是可以做的，而且是政府職能中很重要的一個方面，是非做不可的。政府各部門應該按照優化區域經濟環境的要求，來調整和確定下步工作思路。環境的營造，不是口頭上的問題，而是各部門特別是從事具體工作同志行為習慣養成的問題。我們除了總體上需進一步加強軟硬環境建設以外，當前尤其應該確立以下幾個觀念：一要確立團隊觀念。我們在創造發展環境中，一定要有團隊意識，圍繞一個目標，心往一處想，勁往一處使，充分發揮各自的職能來做好各自的工作。團隊整體意識確立了，團隊精神發揚好了，那也是一種很好的地方品牌。政府各部門應該有這種強烈的團隊意識，來共同營造良好的投資環境，促進上虞經濟更快更好地發展。二是確立簡單觀念。這是所指的“簡單”不是普通意義上的“簡單”，是指我們的人際交往要簡單，辦事程序要簡單，不能搞得很複雜。這樣我們就能解放出更多的時間和精力來考慮發展問題。三是要確立結果觀念。所謂“結果”，就是指“發展就是硬道理”，任何部門的工作，最終的結果要看是否有利於産業的集聚，是否有利於人氣的集聚，是否有利於財力的集聚，是否有利於上虞經濟社會的發展。各部門的工作都應該納入到全市的工作體系中來落實，各部門的權力都應該納入到有利於促進上虞經濟社會全面發展上來運作，各部門的利益都應該納入到推進上虞現代化建設的全局中來考慮。在政府職能轉變中，政府部門的利益關係是關鍵問題。有位經濟學家説過，“部門不要把自己當作人家的公關對象”。這就是要求政府各部門妥善解決權力競爭問題，確保政策更加統一、透明、公開。
四、轉變政府管理經濟方式為中心，切實轉變政府職能 轉變政府管理經濟的方式，不僅是政府機構改革的必然要求，也是適應加入WTO的迫切需要。政府以及政府各部門，一定要站在加快適應市場經濟發展要求的高度，來審視政府管理經濟的方式方法，使我們管理經濟的方式方法更好地適應現代市場經濟的要求。當前，重點有兩方面內容值得我們深入研究。一要繼續研究深化政府審批制度改革問題。在這次機構改革各部門的“三定”方案中，必須把握兩條原則：一是已經削減的審批事項堅決不能回潮，二是凡是保留行政審批、審核權限的部門，在確定“三定”方案時，要重新進行審核，對不符合市場經濟發展要求的審批事項堅決取消。各部門應充分認識到，政府職能的發揮，並不在於審批事項多，審批權限大，而在於能否既最大限度地方便企業和公眾，又盡可能地節省辦公人員和經費，提高辦事效率。當前，政府各部門重點要切實提高兩方面能力和水平，一是通過市場配置資源的能力和水平，二是營造良好發展環境的能力和水平。要在鞏固現有審批制度改革成果的基礎上，進一步推進政府審批改革，推進政務公開，讓外來投資者能夠在透明的環境中預見自己今後的産出。二要充分考慮本地産業結構調整問題。要在充分認識我市産業優勢和資源優勢的基礎上，制定具有前瞻性的産業政策，提出跨越式的發展戰略，帶動産業結構的升級，促進全市經濟的增長，實現市提出的奮鬥目標。 |
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