葉春江市長在全市山區海島和海洋經濟工作會議上的講話

（2002年7月8日）

　　同志們：

　　今天，我們在這裡召開全市山區海島和海洋經濟工作會議，會議的主題是認真貫徹落實省、溫州市會議精神，分析當前山區海島和海洋經濟工作情況，部署下階段工作任務，確保年內完成“百村千戶扶貧攻堅計劃”，推進山區海島和海洋經濟持續快速健康發展。下面，我講四個問題：

　　一、總結成績，分析形勢，進一步樹立扶貧攻堅和發展海洋經濟的信心和決心

　　山區海島的發展，事關瑞安現代化建設的大局。2001年，我們在鞏固“九五”扶貧開發成果的基礎上，大力實施“百村千戶扶貧攻堅計劃”，扶貧攻堅的各項工作取得了新成效。全市18個欠發達鄉鎮實現農村經濟總收入16.76億元，比上年增長9.26%，農民人均純收入3223元，比上年增長9.29%，增幅高於全市平均水平3.19個百分點。具體表現在以下三個方面：一是特色産業加速發展。實施各類效益農業項目150多個，初步形成了馬蹄筍、番茄、毛芋、藥材、畜禽等一批特色農業基地。二是脫貧步伐不斷加快。編制了31個山區中心村規劃，新建了15個下山移民點，搬遷了2000多人；擴大了勞務輸出，欠發達鄉鎮常年外出務工經商人員3.5萬人次，比上年增長10%，外出勞務收入2.7億元。三是社會幫扶蓬勃發展。全市有194家單位同欠發達鄉鎮開展結對幫扶，落實各類扶貧資金3902萬元、各類扶貧項目372個，又有 51個經濟薄弱村和510戶貧困戶如期實現轉化目標。

　　海洋産業是一個十分重要的産業。改革開放以來，我市高度重視海洋開發與管理工作，把開發與保護海洋資源，大力發展海洋經濟，作為一項事關長遠和牽動全局的戰略性工程來抓。早在80年代，市委、市政府就作出“大念山海經”的戰略決策，進入90年代以後，又作出建設“海上瑞安”和實施漁業“雙十工程”戰略部署，有力地促進了全市海洋經濟的發展和海洋管理的有序化。一是海洋經濟綜合實力明顯提升。2001年，全市海洋産業總産值達15億元，佔全市GDP的比重上升到10.1%，水産品出口和創匯分別佔溫州市的42%和59%，漁業經濟佔整個農業經濟的60%以上。二是海洋科技水平不斷提高。認真實施科教興海戰略，廣泛應用先進捕撈技術、集約養殖技術和水産品精深加工技術，科技進步對海洋經濟增長的貢獻率達到50%以上，海洋與漁業資源利用的層次和效益已有很大提高。三是海洋整治開發有效推進。確立“建千里海堤，保千萬生靈”理念，完成抗禦50年一遇的標準海塘建設工程，建成沿海防護林25公里；開展大規模海涂圍墾，新造土地1萬多畝，彌補了耕地資源缺乏和城鎮建設用地的不足。與此同時，編制並實施《瑞安市海洋功能區劃》與《瑞安市海洋發展規劃》，為我市海域的規範管理和有效利用打下了較好的基礎。

　　當前，山區海島經濟發展中存在的困難也比較多。就扶貧攻堅計劃的實施來看，主要存在發展不平衡和産業化程度低的問題。去年18個欠發達鄉鎮中，農村經濟增長率在7%以下的還有6個鄉鎮，個別鄉鎮甚至出現負增長。村級集體經濟年收入在萬元以上的只有186個村，僅佔47.6%。18個欠發達鄉鎮農民人均純收入比全市平均水平低2033元，人均純收入在1500元以下的還有3038戶。在全市工商註冊的農産品中，18個欠發達鄉鎮只有14個註冊商標，僅佔17%；在市級76家農業龍頭企業中，18個欠發達鄉鎮也只佔8家，且企業規模小，科技含量低，區域性産業特色不明顯。就海洋經濟發展的情況來看，存在的差距和不足主要是三個方面：一是海洋經濟發展的規模水平與佔有的資源、環境條件不相稱。我市海域面積3000多平方公里，海岸線長23.4公里，擁有自然條件較好的瑞安港和北麂列島，資源優勢比較明顯。但我市海洋經濟組織化、集約化程度還不高，整體規模偏小，産業檔次偏低。二是海洋開發的市場化機制還未形成。在開發海洋的過程中，重開發輕保護、重索取輕投入現象較為普遍，尚未形成開發與保護相結合、政府規劃引導與企業開發相結合、全社會投入和多層次專業化開發相結合的市場機制。三是海洋綜合管理職能還沒有完全到位。海洋管理體系龐大，專業性強，層次複雜，海洋開發利用的綜合協調和統一執法還未能很好實施，海洋開發中“三無”（即無序、無度、無償）現象仍然比較突出。

　　在正視問題與困難的同時，我們也要看到，當前，欠發達鄉鎮和海洋經濟的可持續發展也有着許多有利條件和新的機遇，山區海島經濟正迎來一個新的發展時期。一是我市工業化、城市化快速推進，為欠發達鄉鎮發展勞動密集型加工業和擴大勞動力輸出創造了良好的條件。近年來，我市經濟快速發展，工業化、城市化水平不斷提高，財政收入和城鄉居民收入持續增長，這不僅使我們有能力加大對欠發達鄉鎮的扶持力度，而且有利於擴大區域協作，加快勞動密集型加工業向欠發達鄉鎮轉移和欠發達鄉鎮勞動力向發達鎮流動。二是我市農業産業化、國際化程度不斷提高，為欠發達鄉鎮發揮比較優勢、加快發展特色農業和綠色農業提供了新的機遇。特別是我國加入WTO後，更加有利於我市調整農業結構，欠發達鄉鎮可以更好地發揮農業資源的比較優勢，進一步發展無公害農産品、綠色食品、有機農業，把特色農産品、綠色農産品銷到國內外市場。三是我市外向度、現代化水平的繼續提升，對海洋經濟進一步發展提出了新的要求。我市陸域面積不大，耕地資源十分匱乏，全市人均耕地0.37畝，僅為全國人均水平的24%，是人均耕地較少的縣市之一。在繼續擴大對外開放和現代化建設中，發展海洋經濟既是必然的選擇，也是緊迫的任務。發揮我市海洋資源優勢，加快發展海洋經濟，可以在沿海地區形成繁榮的頻海經濟帶和完備、宏大的海洋産業體系，與陸域經濟和陸地産業形成優勢組合，有利於我市拓展經濟發展空間，提高産業整體素質和競爭力。

　　二、明確目標，突出重點，認真做好扶貧攻堅的各項工作

　　根據國務院扶貧開發工作領導小組《關於做好2002年扶貧開發工作的通知》精神和全市農村工作會議的部署，今年扶貧工作的總體要求是：以增加農民收入、減輕農民負擔為中心，加快發展特色農業，加快發展農村二三産業，加快下山遷島脫貧和勞動力轉移，全面完成“百村千戶扶貧攻堅計劃”的各項任務。主要目標是：推進農業産業化經營，建設和改造3萬畝特色農業基地；加快下山遷島脫貧小區建設，新增下山遷島1000戶、3000人；擴大勞務輸出，農村勞動力轉移人數增長10%；18個欠發達鄉鎮的農村經濟總收入比上年增長12%，農民人均純收入比上年增長10%，基本消除人均收入1000元以下的貧困戶。當前，重點要抓好以下四方面工作：

　　（一）大力推進農業産業化經營，着力提高特色産業發展水平。具有山區特色的效益農業是貧困鄉鎮脫貧致富的主導産業，也是貧困鄉鎮應對WTO的優勢所在。今年市扶貧專項基金將安排200萬元，用於支持欠發達鄉鎮農業産業化經營項目。要進一步發揮山區的資源和生態優勢，把高山蔬菜、中草藥、名特水果、家禽家畜等特色産業和無公害食品、綠色食品、有機食品作為扶持重點，擴大基地規模，提升基地檔次。通過培育龍頭、引進龍頭和嫁接龍頭等途徑，以“訂單農業”的形式，把特色農業基地引入到産業化經營的軌道，達到“引一個龍頭、建一片基地、帶一批農戶，興一門産業、富一方農民”的目的。各挂鉤扶貧單位領導要積極當好“紅娘”，主動牽線搭橋，努力幫助欠發達鄉鎮的特色産品、綠色産品走向國際、國內市場。

　　（二）推進下山脫貧小區建設，加快深山、高山農民遷移進度。移民下山、轉移農村勞動力是貧困鄉鎮農民從根本上擺脫貧困、走向致富的重要途徑。今年市扶貧專項資金計劃安排100萬元用於中心鎮、中心村和移民點的配套設施建設。各鄉鎮要根據當地實際和群眾願望，制定下山脫貧小區建設規劃和分年度建設計劃，分批分期做好下山遷移工作。要抓住城市化進程不斷加快的有利時機，結合中心鎮、中心村建設，加快搬遷點和扶貧點建設，切實為下山農民增加就業機會。要進一步拓寬下山脫貧思路，充分利用我市塊狀特色經濟發達的優勢，把就地就近下山與跨區域移民結合起來，積極探索在發達地區建設扶貧移民小區、接納欠發達鄉鎮人口落戶的新路子；要採取組織發達鄉鎮企業到欠發達鄉鎮招工等有效措施，加快欠發達鄉鎮勞務輸出，幫助農民異地脫貧。

　　（三）加大科技扶貧力度，着力提高欠發達鄉鎮農民的致富能力。依靠科技進步是欠發達鄉鎮發展特色産業的強大支撐，也是提高貧困農民致富能力的可靠保證。市級科研單位和技術部門，要加強對欠發達鄉鎮特色産業發展技術的研究，積極開展多種形式科技扶貧，加速科技成果的轉化和實用技術的推廣。要組織市、鄉兩級農技人員，到欠發達鄉鎮建立科技示範基地，帶動農民提高特色農業基地的生産水平。圍繞特色農業和勞動密集型加工業的發展，大力發展多種形式的實用技術培訓，盡可能讓更多的農民掌握一至二門實用技術。各鄉鎮各有關部門都要發揮各自的優勢，積極開展科技扶貧、教育扶貧、衞生扶貧、信息扶貧，努力提高欠發達鄉鎮整體脫貧能力。 （四）管好用好扶貧資金，努力提高資金使用效益。扶貧資金是政府為幫助貧困人口發展生産而設立的專項資金，來之不易，一定要從講政治的高度管好用好。市財政今年共安排1200萬元資金扶持欠發達鄉鎮經濟社會建設，加上各級挂鉤扶貧單位的幫扶資金，扶貧資金數額較大，大家一定要十分珍惜，合理安排，千方百計提高使用效益。要健全扶貧資金的財務管理，推行扶貧資金報帳制，做到公開透明，接受群眾監督。實行項目管理制度，規範扶貧資金立項與審批手續，明確進度與責任人，做到及時發放，足額到位，不違農時，不誤項目。

　　三、立足全局，科學規劃，進一步明確加快海洋經濟發展的方向和重點

　　當前和今後一個時期，我市海洋經濟發展要立足建設現代化新瑞安的全局，突出抓好海洋綜合開發和海洋綜合管理兩個重點，大力實施海陸一體化開發、結構優化、可持續發展、科技興海和外向帶動五大戰略，全面強化海域使用、海洋監察、海洋資源環境保護、海洋産業規劃、海洋科技五項管理，改造提升傳統産業，積極培育新興産業，不斷壯大海洋經濟總量，使海洋經濟成為我市經濟繁榮的重要支撐。海洋經濟發展的主要目標是：到“十五”期末，海洋經濟總産值達20億元，比“九五”期末增長33%，年均遞增6.6%；漁民人均收入1.53萬元。圍繞上述總體目標和任務，今後一個時期在海洋經濟開發上要突出抓好四個重點：

　　（一）大力優化海洋産業結構，不斷提高海洋經濟效益。要在現有産業格局初步形成的基礎上，突出重點，提高效益，堅持在發展中推進結構調整，在結構調整中保持快速發展，逐步建成健康的捕撈業、發達的養殖業、先進的加工業、活躍的流通業、新興的休閒漁業。一要培植壯大海洋第三産業。要大力推進海運業、信息諮詢服務業、海洋貿易流通業、海洋科研和綜合技術服務業的發展，特別要把發展海洋旅游業擺上重要位置。要採取適度放寬的政策，鼓勵沿海各地發展各具特色的濱海旅游業，加快基礎設施建設，完善旅游交通網絡，提升濱海旅游品位，利用已建的標準堤塘和灘塗、港口，發展休閒漁業，以形成集養魚、釣魚、觀魚、品魚、購魚和餐飲、娛樂為一體，與山區旅游業並線聯網的新興産業。二要改造提升海洋第二産業。我市海産品總量較大，但目前加工率不到40%，精深加工比例更低。要鼓勵企業利用新技術、新工藝、新設施，積極開發新産品，提高水産品加工科技含量和附加值。要加快經濟開發區內的水産加工園區建設，重點扶持一批龍頭骨幹企業發展。借鑒學習慈溪海通公司的先進經驗和做法，以華盛企業為龍頭，嘗試把全市相關的海洋加工業企業、養殖業企業、農産品生産加工企業組成一個有機的整體，帶動瑞安的水産品養殖加工、農産品生産加工業的發展。要實施品牌戰略，鞏固培育省級以上名牌産品。要進一步完善水産品市場信息網絡系統，提高市場組織化和規模化程度，充分發揮現有資源的優勢，通過優化整合，真正把水産城辦成一個既具有水産品加工、流通功能，又能夠使其他農貿産品進入市場經營的容量很大的市場，成為浙江省最大的水産品、農産品的物流中心。三要鞏固優化第一産業。在鞏固原有産業的同時，加快內部結構調整，重點抓好海洋漁業的發展。要以經濟效益為中心，以科技創新和體制創新為動力，有效地保護和合理利用漁業資源，加快實現漁業現代化。要着力扶植海島深水網箱養殖和陸地稻田養魚，大力倡導健康、生態養殖，努力提高養殖水産品質量。要在改變品種，防止病害上下苦功夫，致力建設一批無公害養殖基地。

　　（二）着力完善海洋開發布局，促進海洋經濟有序發展。當前，着重要搞好海島開發、海岸線開發、海洋生態保護等專項規劃。在制訂這些專項規劃時，要認真把握好三個關係：一是全市産業布局與海洋産業布局的關係。海洋産業是全市産業結構中的組成部分，必須服從於全市産業布局。二是海洋資源的開發利用與經濟發展水平的關係。經濟發展水平決定着海洋資源開發利用的深度和廣度，在規劃時要量力而行，使海洋資源優勢得到合理開發和利用。三是發展傳統海洋産業與發展新興海洋産業的關係。傳統海洋産業具有較廣泛的群眾基礎，且投資周期相對較短，對完成原始資本積累、推動海洋産業從低級階段向高級階段發展具有積極作用，但是傳統海洋産業存在資源利用程度低、技術檔次低、效益低等弱點。規劃既要立足傳統海洋産業，又要把發展新興海洋産業作為我們建設海洋強市的努力方向。在規劃的指導下，要利用我市海岸帶和海洋的地理區位優勢，建成多層次的開發帶。要與城市化工作相結合，以開發港口資源為主，加快東山埠中心漁港、北麂二級漁港等基礎設施的建設，不斷完善以港口為中心的綜合運輸網和配套設施，大力發展港口工業，構築濱海陸域開發帶。要依託淺海灘塗，在調整養殖品種和結構、革新養殖方式等方面下功夫，拓展淺海灘塗開發帶，進一步提高漁業産量、增加效益。要不斷增加投入，應用現代海洋作業科技手段，整合現有資源，加快捕撈船隻改造，培育外海捕撈隊伍盡快建立較大規模的深海遠洋綜合作業現代化船隊，及時開拓遠洋、外海開發帶。

　　（三）扶持綜合開發，推動海洋經濟快速增長。要繼續認真貫徹執行各項優惠政策，採取“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企事業單位和個人，特別是大企業、大集團參與投資開發海洋産業。鼓勵國內外企業直接投資和興辦港口、碼頭等基礎設施建設以及遠洋漁業、海水養殖、海洋運輸、濱海旅游、海産品加工、海洋科技、海洋環保、臨港型工業生産項目。現在，瑞安的企業家還沒有把目光轉向海洋的開發、水産品的加工。最近，我們去汀田、莘塍看了幾家水産養殖。這些水産養殖應該説是不錯的，但規模太小，抗風險能力低，而且效益不高。今後，要把農産品的加工、水産品的加工、海洋魚業的養殖都要納入市場化開發、企業化的運作、産業化的經營，形成一個大的産業鏈，把第一、二、三産業有機的&&起來，這樣才能使各行各業都能得到大的發展。

　　（四）加強規範管理，促進海洋資源可持續利用。隨着海洋經濟的發展，環境保護問題越來越突出。加強規範管理是實現海洋經濟持續健康發展的重要保證，也是適應加入世貿組織的客觀要求。我們要從海洋資源的可持續發展高度，堅持開發與保護並重，注重經濟效益、社會效益和生態效益的綜合平衡，加快構建海洋生態環境保護體系，增強海洋生態環境的保護能力。要按照《海域使用管理法》等法律法規及《瑞安市海洋功能區劃》的要求，在做好海域使用調查登記的基礎上，以海洋權屬管理、海洋功能區劃和海域有償使用三項制度為核心，全面開展海域使用證發放等管理工作，在科學調查勘測的基礎上，完成我市與相鄰縣市的海域行政區域界線的勘定工作。要加強漁業資源和漁業生産管理，在做好專屬經濟區、涉外漁業、捕撈許可、伏休和漁業無線電管理的同時，重點要抓好水産養殖證、水産種苗許可、新造漁船許可管理，積極探索漁業准入制度，繼續把清理整頓“三無”和“三證不齊”漁船工作抓緊抓好，確保漁業安全生産。

　　四、加強領導，狠抓落實，努力推進山區海島和海洋經濟持續快速健康發展

　　（一）進一步落實責任制，廣泛動員全社會力量打好扶貧攻堅戰。實踐表明，財政扶持只是扶貧工作的一部分，關鍵是進一步激發全社會扶貧濟困的熱情，廣泛動員全社會力量參與到扶貧工作中來。從上個月對“百村千戶扶貧攻堅計劃”實施工作的調查情況看，定點挂鉤幫扶工作總體上是好的，但也有一些挂鉤單位認識不到位，責任感不強，沒有盡力去完成任務，關鍵的問題還是認識不到位。市委、市政府對今年定點挂鉤扶貧的基本任務已經作出明確規定，各挂鉤幫扶單位要進一步落實責任制，凡上年幫扶資金沒到位的，必須在今年7月底前到位，確有困難的，要向市政府作出書面説明。要進一步加強調研，搞好新時期扶貧開發規劃的編制，把扶貧工作重點從解決絕對貧困轉向幫助相對貧困人口鞏固脫貧成果、發展經濟上來，主要通過信息引導、規劃指導和強化服務來引導農民、漁民調整農漁業結構，發展特色農業、效益漁業。要進一步激發欠發達鄉鎮幹部群眾的積極性和創造力，把外部支持和自身奮鬥結合起來，爭取扶貧攻堅的更大成績。各鄉鎮在這次會議後，要結合本地實際對扶貧工作進行一次認真研究，於7月底前把本鄉鎮下步扶貧規劃上報市扶貧辦。

　　（二）強化海洋意識，着力營造海洋開發的良好氛圍。要廣泛宣傳海洋對緩解人口、資源、環境三大難題的重大作用，提高全市人民的海洋經濟意識、海洋環境意識，使海洋國土觀念深植到全體公民尤其是各級決策者的意識之中，真正在思想上實現“四個轉變”：從狹隘的陸域國土空間思想轉變為海陸一體的國土空間思想；從單一的海洋産業思想轉變為開放的多元的大海洋産業思想；從追求陸地經濟效益的大陸經濟思想轉變為多層次、大空間、海陸資源綜合開發的現代海洋經濟思想；從海洋誰佔有誰開發的舊觀念轉變為有序開發有償使用的新觀念。各級黨委、政府要把握新世紀海洋開發與管理的新內涵，從講政治的高度，以戰略眼光統攬海洋經濟建設的大局，把海洋經濟工作擺上重要位置，切實加強領導。要認真學習海洋科技知識和有關法律法規，特別要重視我國加入世貿組織後對海洋經濟影響與對策的研究，注意借鑒和吸收國內外海洋開發與保護的經驗，努力提高駕馭領導海洋經濟工作的水平。要經常深入沿海開展調查研究，認真總結推廣各地發展海洋經濟的成功經驗，樹立典型，示範引導。要把本鄉鎮、本行業、本部門中的涉海産業和管理職能自覺地置於海洋經濟強市建設的全局之中，通力合作，共同努力，為我市海洋經濟建設營造良好的環境。

　　（三）加快基礎設施建設，不斷改善山區海島生産和生活條件。改善生存和發展條件是欠發達鄉鎮脫貧致富的一個基礎，也是推進區域協作的一個必要條件。今年市扶貧專項資金計劃安排350萬元，專項用於欠發達鄉鎮基礎設施建設。要圍繞欠發達鄉鎮特色産業的培育和發展，加大扶持力度，把交通、電力、水利、旅游、醫療、教育等設施建設與特色産業培育有機結合起來，提高基礎設施的共享性，充分發揮綜合效益，促進生産和生活環境的進一步優化。要更加注重海島基礎條件的改善，積極完善陸島之間的交通和海島供水、供電等基礎設施，加強海島開發的綜合規劃和管理。要繼續幫助做好漁民轉産轉業工作，尤其是對純漁村，要給予更優惠的傾斜政策，可採取移民搬遷等措施，在宅基地安排、子女入學等方面予以照顧，切實幫助漁民解決實際困難。

　　借這個會議機會，下面再就防汛抗&工作作一些強調。今年氣象“凶多吉少”，形勢非常嚴峻。按照氣象專家預測，今年將有2-4次颱風對瑞安、溫州一帶造成嚴重威脅。防汛抗&事關人民群眾的生命財産安全，事關社會的穩定和發展，責任重於泰山，務必有防大澇、抗大災的思想準備，有保安全、保發展的堅定決心，要全面動員全市百萬人民做好防汛抗&工作。一要進一步落實責任制。在這颱風密集的季節，各部門、各鄉鎮要加強值班工作，主要領導原則上不離崗外出，要密切關注颱風動態，及時掌握雨情、水情，認真制訂防洪抗&預案，按預案要求落實好各項措施。特別是村級剛剛換屆，新上來的同志對防&預案是否掌握，都要引起重視，要把書記、主任集中起來，進行專項培訓，加強日常演練，讓他們知道防汛抗&的具體實施工作，不要在關鍵時刻出現問題。二要落實山塘、水庫、堤塘、水閘等方面的防汛抗&措施，要加強對山塘、水庫、堤塘、水閘等的管理，尤其是正在除險加固之中的水庫和肖宅、下埠、上埠等堤塘缺口處，要進一步加強巡查，切實把安全度汛措施落實到位。三要加強對山體滑坡的監測，做好可能造成山體滑坡的範圍內人員轉移的準備工作。瑞安山體滑坡的地段不少，嚴重威脅人民的生命財産安全，各鄉鎮、部門同志務必要引起高度重視。四要全面檢查危舊房，凡是有險情的危舊房，就不能住人；住了人的，一律要把人員遷出來。特別是一些企業的廠房，單位的辦公房、中小學校舍和公眾設施的用房，不能加固的，要以堅決的態度予以封閉或拆除，確保人民群眾的生命安全。

　　同志們，新階段扶貧開發和海洋經濟發展的目標已經明確，任務已經部署，關鍵在於抓好落實。我們一定要積極行動起來，乘勢而上，動員和組織全市人民向山區、海島、海洋開發的廣度和深度進軍，全面推進欠發達鄉鎮和海洋經濟發展，為加快建設現代化新瑞安作出新的貢獻。