認清形勢 加快發展

再創瑞安經濟工作新業績

——在全市經貿、科技、外經貿、勞動保障工作會議上的講話

葉 春 江

（2002年4月26日）

　　同志們：

　　這次全市經貿、科技、外經貿、勞動保障工作會議，是人代會後召開的一次重要的全市性大會。市委、市政府對這次會議十分重視，會前專門組織有關涉工部門和重點企業到省內經濟發達縣市進行學習考察，並召開兩次協調會，聽取有關部門情況匯報，作了專題研究。這次會議的主要任務是，進一步動員全市力量，搶抓機遇，加快經濟結構調整，全面提高經濟增長質量。下面，我講六點意見。

　　一、充分肯定成績，提高做好今年經貿、科技、外經貿、勞動保障工作的信心

　　2001年是實施“十五”計劃的第一年，全市經濟繼續保持了良好的增長勢頭。全年實現國內生産總值149.48億元，比上年增長10.6%；財政總收入11億元，比上年增長22.5%；工業總産值287.8億元，增長7.7%；自營出口總額1.85億美元，增長55%；全社會消費品零售總額47.51億元，增長6.9%。經濟發展出現了明顯的亮點。

　　（一）經濟運行質量穩步提高。全年完成工業增加值75.1億元，同比增長7.4%；規模以上企業實現産值113億元，增長23.6%，增幅超全省平均水平；優勢行業發展加快，六大支柱行業總産值增長26.6%，有13家企業産值超億元；工業産品産銷率達95.74%，經濟效益指標綜合指數167.99，比上年提高了8.76個百分點；經濟開發區、國際汽摩配産業園區及其他特色工業園區建設步伐加快，産業集聚能力進一步增強，初步形成了全市“136”工業園區發展格局。

　　（二）科技進步成效顯著。全年安排科技三項費用1333萬元，技改貼息資金2500萬元，帶動全社會技改資金9.84億元。企業新産品開發步伐加快，有90隻産品通過國家和省級新産品鑒定，新産品産值率比上年提高了3.3個百分點；新增高新技術企業4家，高新技術産業增加值佔工業增加值的比重達34.5%。“質量立市、品牌興業”戰略取得積極成效，全年有150家企業通過ISO9000質量體系認證，有4隻産品被評為省級名牌，16隻産品被評為溫州市級名牌，獲省著名商標5隻。

　　（三）企業改革繼續深入。通過改制、重組，加大國有資産從競爭性領域退出力度。全年完成4家國有工業企業改制任務，累計完成企業改制15家，改制面達到79%。妥善處置企業改制遺留問題，保證了國有工業企業改制的平穩推進。糧食、物資、商業、供銷等行業的企業改制進展順利，累計完成企業改制51家，改制面達到82.5%。同時，集體企業改制也有突破性進展，全年完成二輕集體企業改制8家，集體企業甄別12家。支持引導民營企業進行制度創新，全年新組建股份有限公司5家、企業集團2家。

　　（四）外貿出口快速增長。全市自營進出口總額2.72億美元，出口增幅超全國、全省平均水平。自營出口隊伍不斷擴大，新增進出口自營權企業37家，累計達195家，其中出口超1000萬美元的企業達到4家。外商投資規模繼續擴大，新批外商投資企業10家，總投資1367萬美元。積極開展對外經濟合作與交流，全年組織商務出訪活動104批次、3000多人次，新增境外貿易機構20家。成功舉辦科技合作投資貿易活動周，引進意向合作建設項目30個，簽訂外貿出口意向合同額2485萬美元。

　　（五）市場秩序明顯好轉。大力開展整頓和規範市場經濟秩序活動，嚴厲打擊商品交易市場、農業及藥品衞生領域的假冒偽劣行為，重點整治區域性、行業性質量問題，塘下汽摩配、海安壓力機、場橋羊毛衫等區域性制假售假現象得到有效遏制。全年共查獲違規單位6376個，結案3104個，涉案金額17602萬元，端掉制假窩點295個，促進了企業生産經營環境和人民群眾消費環境的明顯改善。

　　（六）社保和勞動管理工作取得新成績。以非公企業擴面和基金管理為重點，狠抓工作落實，全市參加養老保險人數達127603人，其中企業71755人，新增10065人。收取各類基金3.4億元，收繳率95.75%，養老金社會化發放率達到100%。積極開展勞動事務代理，切實加強勞動合同管理，妥善解決勞資糾紛。進一步落實安全生産責任制，關停“三合一”企業60家，道路交通、鄉鎮礦山、公眾集聚場所、民爆器材等安全專項整治取得明顯成效。

　　這些成績的取得，來之不易，凝聚着廣大企業、廣大幹部的心血和奉獻。在此，我代表市委、市政府向全市經貿、科技、外經貿、勞動保障戰線的廣大幹部職工，以及為我市經濟發展做出貢獻的同志們，&&衷心的感謝和親切的慰問！

　　正確分析和把握當前經濟形勢，是我們增強信心，進一步做好經濟工作的重要前提。去年以來，特別是“9.11”事件後，國際經濟總體低迷，不容置疑地給我國經濟帶來許多負面影響。同時，我國經濟一些深層次矛盾逐步顯現，外貿出口的難度加大，經濟形勢不容樂觀。但最近出現的一些變化，使我們看到國內外經濟形勢好轉的前景。從國際看，全球性經濟增速放緩已經走出谷底，出現了明顯復蘇的勢頭。據世界貨幣基金組織最新預測，今年全球經濟增長速度將達到2.8 %，形勢的發展超出了原先的預測。從國內看，在積極財政政策和穩健貨幣政策的推動下，一季度，我國國內生産總值同比增長7.6%，多數經濟指標高於預期目標，國民經濟處於平穩發展態勢。從我市情況來看，經濟運行起勢良好，據市統計局初步統計，一季度實現國內生産總值33.81億元，同比增長10.7%。其中，規模工業企業穩步增長，産值達到了26.19億元，同比增長22.2%，高出溫州平均增幅2.9個百分點。支柱産業發展勢頭迅猛，化工、汽摩配、塑膠、皮鞋等行業繼續保持高速增長。外貿出口增幅較高，自營出口額達到4836萬美元，同比增長28.3%。

　　但是我們也應清醒地看到，我市經濟發展中仍然存在一些不容忽視的問題：一是産業組織化程度低。企業“低、小、散”的狀況還沒有得到明顯改變，佔全市工業企業總數98%的規模以下企業，今年第一季度完成工業産值38.98億元，僅比上年同期增長0.6%，低於規模以上工業21.6個百分點。二是高新技術産業發展不快。企業創新能力不強，人才隊伍相對薄弱，科技綜合實力、科技進步水平有待進一步提高。三是投資軟環境尚須改善。市場經濟秩序在某些領域還較為混亂，急需整頓與規範；土地供給較為緊張，中小企業融資比較困難，出口退稅滯後問題依然存在；職能轉變還不到位，審批環節過多；少數公務員服務意識不強，辦事效率不高，工作作風不實。這些問題的存在，削弱了我市企業的市場競爭力和應對入世的能力，制約了我市經濟的進一步發展。可以説，瑞安今後發展的有利因素很多，困難也不少，是機遇和挑戰並存。只要我們堅定信心，與時俱進，積極應對，趨利避害，就一定能夠牢牢把握經濟發展主動權，不斷增創新優勢，實現瑞安經濟的跨越式發展。

　　二、積極應對加入世貿組織的新形勢，進一步發展外向型經濟

　　抓住加入世貿組織的契機，引導企業推行國際化經營戰略，在更大程度和更高層次上發展開放型經濟，在全面參與國際分工和競爭中構建新的比較優勢。

　　（一）增強入世應對能力。我國已經加入世貿組織，必須按照世貿組織的規則辦事。但是，目前我們還有不少産品在技術、質量、安全等方面，與國際標準存在着很大差距。入世後，發達國家為限制我國産品出口，必然要提高對我們的技術以及貿易壁壘。事實上，我國入世僅三個月，就已遇到土耳其對我國出口的眼鏡實施監管，歐盟對我國出口的打火機擬&&安全限制的CR法規等事件，象我市華盛的水産品也因歐盟禁止中國出口供人類消費或用作動物飼料的動物源性産品而受到了歐盟的限制。這幾宗非關稅壁壘的出現，向企業提出了“警示”，使企業感受到熟知國際貿易游戲規則的緊迫性。我們必須學會打官司，有效運用世貿組織爭端解決機制、反傾銷、反補貼和保障措施等，來解決貿易爭端。建立必要的預警機制和反應機制，及時收集、跟蹤和了解我市企業在國際貿易中遇到的不公正待遇，及時尋求合理解決的途徑。繼續做好世貿組織知識的宣傳、培訓、協調和諮詢服務工作，把工作重點放在培養和引進精通世貿組織規則的專業人才，有效保護産業安全和企業正當權益，增強我市各類企業適應國際市場激烈競爭的能力。

　　（二）千方百計擴大出口。面對入世新形勢，我們要充分發揮我市對外貿易的特色優勢，把外貿結構調整納入經濟結構調整的大視野中去，通過外貿結構的戰略性調整，來促進商品出口，擴大外貿規模。我們要着力發展具有國際競爭力的産業，積極培育具有潛在競爭力的産業，主動調整競爭力較弱的産業，提高産業的適應性。通過實施品牌戰略和定牌生産等方式，進一步提高出口商品科技含量和附加值，努力增加機電、汽摩配和高新技術産品在出口總值中的比重，不斷培育新的出口增長點。大力實施出口市場多元化，善於尋找新的需求，在鞏固傳統市場出口份額的同時，不斷開拓新興市場。繼續壯大出口主體隊伍，幫助符合條件的企業申報進出口經營權，促使更多的企業直接面向國際市場。部分已取得進出口自營權但仍通過外貿代理或産品收購進行出口的企業，要盡快熟悉加入世貿組織後的外貿業務，積極參與國際競爭。

　　（三）加快“引進來、走出去”步伐。一要把握好利用外資的新機遇。要針對國際資本流動的新特點和新趨勢，抓住入世後市場更加開放的有利時機，適時調整引資戰略，要通過引進外資帶動人才、技術、管理的引進，從根本上解決制約瑞安經濟發展的突出瓶頸，全面推進現代化建設。二要進一步突出利用外資的重點。從提高水平上看，要把重點放在調整優化産業結構、改造提升傳統産業層次上；從拓展領域上看，要在繼續加大工業領域吸引外資的同時，積極引導外資投向農業産業化、商貿流通業、旅游業以與市場經濟密切相關的各類中介服務業；從利用外資方式上看，要把引進獨資項目以及對産業具有較強帶動作用的項目作為重點，鼓勵跨國公司在我市設立研發中心、採購中心和地區總部。三是切實加強和改進招商引資工作。要把招商引資工作作為“一把手”工程來抓，列入政府工作責任制考核的主要內容。發揮企業、開發區、行業協會、商會等中介機構在招商引資中的作用，積極推行市場化招商。同時，要充分發揮已引進外資企業的示範作用，不斷進行産業鏈的延伸和配套，從而帶動整個行業發展。今年，市政府將着手制訂扶持外向型經濟發展的新二十條政策，鼓勵企業走出去開拓國際市場。企業在海外註冊商標、申報ISO9000系列、進行UL、CE等國際安全質量認證，以及跨出國門參加國際展覽會，所需經費可以向政府提出申請，經有關部門核實後，市政府將給予50%的費用補貼。

　　三、積極推進産業組織創新，形成有效競爭新局面

　　要把加入世貿組織面臨的開放壓力變為推進改革的動力，積極推進組織結構創新，推進産業結構合理化，突破束縛生産力發展的體制障礙。

　　（一）以觀念更新為重點，建立現代企業管理隊伍。前不久，我市組織的黨政經貿考察團先後參觀了正泰集團、飛躍集團、吉利集團等省內大型民營企業，一個突出的感受，就是這些企業家總是在不斷地更新觀念，創新思維，以適應不斷變化的企業實際和市場發展要求，從而實現企業快速發展。對瑞安企業來説，當務之急就是要進一步解放思想，着力培育與時俱進的經營管理理念。一要樹立跨越式發展的思想。加入世貿組織後，對區域經濟將産生更大的影響，對企業成長，將在利益上具備普遍獲利的機遇，企業必須切實把握機遇，進一步做大做強企業，實現跨越式發展。二要構築好機制優勢。要按照現代化企業制度要求，進行規範化的公司制改造，健全內部法人治理機構，促進企業規範運營。三要提升企業管理水平。要做好招才引智文章，引進一批懂經營、懂管理的高級人才，要立足實際，培養一批能夠駕馭市場、有效規避市場風險的企業經營者，為企業持續長久發展提供人力保障。

　　（二）以培育大公司大集團為重點，發展壯大支柱行業。目前，我市的製造業，特別是加工業已具備一定的基礎與比較優勢，我們要抓住全球製造業中心移動的機遇，做大做強一批優勢行業，努力形成幾個較大規模的生産基地和産品出口集散地。要通過3—5年的努力，把瑞安打造成以汽車貿易為依託，以國際汽摩配産業園區為基地，以汽摩配生産企業為支撐的浙南最大汽車城。要以技術、體制、管理創新為手段，通過不斷整合和集聚，着力提升行業排頭兵企業的核心競爭力，形成一批能參與國際市場競爭的大公司大集團。要引導中小企業向“專、精、特、新”方面發展，推動中小企業加入國內大企業和跨國公司的産業鏈和市場銷售網絡，完善以最終産品為龍頭，以專業協作為紐帶的中小企業生産體系。

　　（三）以建設工業園區為重點，培育區域經濟新特色。工業園區是一項系統工作，抓好工業園區建設必須在“推進、規範、提升”三個方面下功夫。“推進”就是要找準抓手，解決問題，盡快解決好企業的用地需要，解決好進度上的“慢”字；“規範”就是要理順關係，規範管理程序和管理內容，解決好管理上的“亂”字；“提升”就是要立足全局，放眼長遠，提高園區的檔次，解決好品位上的“低”字。今年要以開展創建國家級特色産業基地活動為契機，全面加快工業園區建設。經濟開發區要按照現代化工業城的標準，進一步完善規劃，加快建設。國際汽摩配産業園區要進一步完善配套設施，切實加快進度，促進園區早出形象，早出效益。要鼓勵有一定規模的行業、企業和産品等産業鏈向特色園區和市鎮共管工業園區集聚，促進特色産業空間結構布局合理化，使之成為帶動區域經濟發展的重要力量。

　　四、加大技術改造創新力度，增強企業核心競爭力

　　全面實施技術創新工程，大力採用先進適用技術改造傳統産業，積極培育發展高新技術産業，為加快結構調整和經濟發展構築技術支撐。

　　（一）大規模推進企業技術改造。抓住國際技術裝備價格下降的機遇，圍繞重點行業和重點産品加大技改投入，加大對傳統優勢産業的大規模技改，強化競爭優勢。進一步對主要行業提出技術改造的指導意見，建立重點行業重點産品技術改造投資導向目錄，開好産業政策導向發布會，積極引導企業投入和金融投入。對符合國家産業政策導向且投資額在1000萬元以上的技改項目，要實施重點服務；對列為國家和省重點技改項目，要做好全程跟蹤服務，確保按期投産生産。今年市財政安排2800萬元作為企業技改貼息。

　　（二）着力推動企業技術創新。從完善創新主體、創新基地、創新環境着手，着重建立三大體系：一是建立以技術中心為主要形式的企業技術創新體系。鼓勵重點企業建立技術研究開發中心，提高自主創新能力，支持華峰、華濱等企業的技術創新項目和高新技術企業産品的開發和研製。有條件的小企業也要建立自己的技術依託，不斷提高技術層次和産品檔次。二是建立以産學研聯合為紐帶的科技成果開發轉化體系。引導企業與大專院校開展科技交流合作，着手創建區域性産業技術開發中心，着重解決塊狀經濟的重點技術難題，抓好機械、汽摩配、塑料、化工四大産業科技成果轉化工作。三是建立以中小企業為主要對象的科技中介服務體系。加快發展信息、諮詢、專利等中介服務業和技術貿易機構，進一步完善科技信息網建設。加快企業信息化網絡工程建設，認真抓好中國浙江網上技術市場瑞安分場的組織工作，大力發展網上技術交易市場。

　　（三）加快發展高新技術産業。高新技術産業的規模和水平，將越來越成為區域經濟競爭力的決定性因素。我市發展高新技術産業，不可能面面俱到、全線出擊，而要立足優勢，有選擇地發展。要以科技“十五”發展規劃為指導，確立我市高新技術産業發展重點，在光機電一體化、新材料、精細化工等方面實現突破，構築好競爭新高地。要着手建設好高新技術産業園區，啟動孵化器建設。目前，安陽區域內機械行業企業相對集中，優勢也較明顯，要通過培育扶持，建成一個省級高新技術專業化基地，逐步形成機電一體化高新技術産業群。要把培育發展高新技術産業同改造傳統産業緊密結合起來，通過加強對外經貿活動和技術合作交流，壯大高新技術産業規模，促進産業升級。

　　五、整合資源優勢，加快培育現代商貿物流業

　　按照發展大市場、大流通、大貿易的要求，加快營銷業態創新和組織再造，不斷增強商業企業市場拓展能力，努力形成現代化的商貿流通新格局。

　　（一）加快物流業發展。培育和發展現代物流業，是我國流通業改革的中心議題，也是營造新的經濟增長點、提高企業綜合競爭優勢、增強城市集聚輻射能力的重要舉措。現代化的流通帶動現代化的生産，當前，社會已進入流通決定生産的時代，過去的末端行業已經成為先導行業。今後五年，我國現代物流業將面臨加快發展的黃金時期。上海、廣州、深圳等大城市都已將物流業定位為未來的支柱産業。當前，我們要抓住溫州雙嶼、南白象、龍灣等三大物流中心尚未正式上馬的有利時機，充分發揮瑞安區位和産業優勢，搶抓機遇，搶佔先機，抓緊選擇交通便捷、人口密集的合適地點，啟動建設集運輸、倉儲、批發、配送為一體的大型物流中心，培育一批經營規模合理、技術裝備先進、管理水平較高的大型物流企業，加快推動現代專業物流服務發展，逐步把瑞安建設成為輻射浙南閩北的區域物流中心城市。

　　（二）改造提升傳統商貿市場。針對我市商貿市場成交額日漸萎縮、輻射半徑不斷縮小、相對優勢逐步弱化的實際，努力找準市場定位，再造新的發展優勢。要按照“開城建街、商景共建、多元經營、聯動發展”的思路，運用現代商業理念，對瑞安商城實施統一改造，營造一流的景觀效果、濃郁的商業氛圍和文化氣息，形成以商城為中心，集購物、旅游、休閒娛樂為一體的現代商業區。同時，繼續鞏固虹橋路、解放路的商業街地位，積極發展商業步行街區，加快上望至塘下沿河商業走廊建設，培育提升水産城等重點專業特色市場，努力促進商業繁榮，凸顯瑞安“購物天堂”新形象。

　　（三）構築現代商貿流通體系。繼續制訂完善鼓勵現代商貿發展的政策措施，不斷深化流通體制改革，大力推進制度創新、經營方式創新和組織創新。一是努力創造條件，引導國內外資金到我市投資創辦超市、連鎖、配送等新型流通業態，支持優勢企業擴大經營領域和規模，切實抓好零售商業四級網絡建設，加快形成門類齊全，設施配套、功能完善的現代商業服務網絡。二是積極運用現代信息技術，加快建成認證中心、網上商城等電子商務網絡，大力推行網上交易和網絡公共服務。三是依託區域經濟特色和大型專業市場，充分發揮政府在商業活動中的推動和協調作用，着力提升瑞安科技經濟貿易活動周等會展活動的規模和檔次，進一步擴大瑞安會展業知名度和影響力，實現以展促銷、以展興貿。

　　六、加快轉變政府職能，創造良好經濟發展環境

　　環境是生産力，也是競爭力，今天的發展環境就是明天的發展機會。要從計劃經濟傳統思想束縛中擺脫出來，進一步確立“小政府、大服務、強基礎、優發展”的政府形象，着力創造一個有利於集聚生産要素、體現公平競爭和效率的經濟發展環境。

　　（一）營造寬鬆優惠的政策環境。政策是一種特殊的資源，利用好，發展好可以轉化為強大的生産力。去年，市委、市政府在認真梳理和學習借鑒的基礎上，&&了扶持工業發展四十條政策，同時，針對行業優勢，組織人員深入調研，制訂了發展六大支柱行業的若干意見。前幾天，市委、市政府召開了四十條政策匯報會，有關部門對政策執行情況進行了匯報，從總體上看，落實情況較為理想。但是，也還存在一定問題，有些部門對這些政策認識還未到位，企業還未真正得到實惠。對此，我們必須引起高度重視，對四十條政策及其它有關政策要堅決貫徹到位，不允許斷章取義，封鎖截留，各自為政，陽奉陰違，必須確保政令暢通。

　　（二）營造高效優質的服務環境。入世後，政府運行方式要與國際慣例接軌。因此，各部門、各鄉鎮要進一步強化服務意識，改善服務態度，主動為基層、為企業、為納稅人排憂解難。今年要着重抓好三方面工作：一是深化審批制度改革。重點清理和規範經濟管理事務中的行政審批事項，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務上來，力爭把審批事項再減少30%以上，大幅度縮減審批時限。要建立項目審批時的全過程人理，項目建設時的全方位服務，企業運行時的經常性服務三大體系。 二是推進經貿管理創新。政府機構改革之後，工業管理體制將發生重大變化。要積極探索在新的職能框架下有效管理經濟的新途徑、新方法，加快行業從分系統管理向全社會管理轉變，逐步形成適應市場經濟要求的行業管理新體制。三是加強經濟運行綜合協調。協調處理好經濟運行中的資金通道、能源供給等突出矛盾和突出問題，重點做好企業技改徵地、項目審批、銀企關係等方面的綜合協調工作，促進經濟健康發展。

　　（三）營造優良誠信的信用環境。市場經濟是冒偽劣法制經濟，也是信用經濟，講信譽、守信用、重信義是中華民族的傳統美德，也是商業道德的重要準則。營造良好的信用環境，一方面，要加大市場經濟秩序整頓和規範力度。根據“標本兼治，突出治本”的方針，繼續保持整治的高壓態勢和強大的輿論監督聲勢，嚴厲打擊區域性制售假行為，進一步抓好重點行業、重點市場和重點商品的規範管理。另一方面，要建立健全企業信用評價體系和信用保障機制。通過制訂鼓勵誠信、制約無信的政策措施，加快建立企業信用信息平台，完善企業信用檔案。今年，重點要抓好兩項工作：一是加強基本單位普查工作。二是要在全市開展“二千工商企業信用工程”和“四萬工商業戶形象工程”活動，引導企業增強信用意識，在全社會營造講求商業道德、誠實守信、公平競爭的氛圍。

　　今年是瑞安加快向現代化轉型的重要一年。我們在全面落實以上各項工作任務的同時，必須樹立“以人為本”的思想意識，切實保障好廣大基層工作者的合法權益，充分調動他們工作的積極性。目前，要突出抓好三方面工作：一是加強勞動管理工作。加大企業勞動用工專項整治力度，嚴厲打擊拖欠工資、使用童工等違法行為。全面實行勞動合同管理，用二年時間實現全員簽訂勞動合同。深化企業工資分配製度改革，積極推行工資集體協商制、年薪制和生産要素參與分配製度，建立健全政府、工會、企業三方勞動關係協商機制。二是進一步完善社會保障體系。按照社會統籌和個人帳戶相結合的框架，積極擴大社會保險覆蓋面。突出抓好非公企業擴面工作，力爭兩年內實現全覆蓋。加強社會保險基金的徵繳和管理，實現下崗職工基本生活保障和失業保險的並軌。整體推進城鎮醫療保險制度、醫療衞生體制和藥品流通體制三項改革，切實加強醫療保險基礎管理。對生活困難的城鄉居民，必須切實做好最低生活保障工作。三是高度重視安全生産工作。在做好檢查和排摸的基礎上繼續公布“三合一”企業黑名單，不斷減少“三合一”隱患；在新建工業園區及園區企業新建廠房時，從設計、施工、稅收三個環節上實行勞動安全審查，杜絕新增“三合一”現象的産生。要加快推行企業註冊安全主任制度，進一步健全安全檢查工作責任制度，規範事故調查處理程序，實現安全生産責任制關口前移。同時，還要抓好道路交通、鄉鎮礦山等安全專項整治工作。

　　同志們，今年的經貿、科技、外經貿、勞動和社會保障工作任務重，責任大，但只要我們堅持以經濟建設為中心，堅定不移地實踐“三個代表”的重要思想，把握機遇，開拓創新，奮發有為，紮實工作，全市的經濟科技工作一定會再創新業績，我市的經濟一定會實現跨越式發展。