錢建民同志在第二次全市計劃生育工作會議上的講 話

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2002年7月3日）

　　這次會議是今年第二次全市計劃生育工作會議，會議的主要任務是通報上半年的工作情況，分析當前的形勢，部署下半年的工作。剛才，葉市長通報了我市今年第一次計劃生育明查暗訪結果，桐浦、馬嶼、潮基、塘下等4個鄉鎮作了表態發言，講得都很好。總的來説，今年的計劃生育工作形勢非常嚴峻，希望大家一定要敲響警鐘，全力以赴，抓緊抓好下半年的計劃生育工作。下面，我講三點意見。

　　一、上半年我市計生工作的基本估價

　　上半年，我市計劃生育工作堅持整體推進和分類指導相結合的原則，抓基層、強基礎，抓管理、促規範，抓服務、求提高，各項工作都取得了明顯的成績。概括起來，有以下三個特點：一是責任落實比較到位。繼續實行市四套班子領導&&片區和重點鄉鎮制度、部門挂鉤&&制度、鄉鎮黨政“一把手”&&重點村制度，形成了上下聯動，齊抓共管的良好工作格局。先後兩次組織對領導幹部進行責任檢查，第一次是在換屆前，對領導幹部任期內計生工作進行考核；第二次是在今年4月份，對去年12月份以來補報出生情況進行回歸，從兩次考核、回歸情況看，還沒有出現計生工作實績明顯下降的鄉鎮。認真實行計劃生育“一票否決制”，上半年共否決報審的各類先進個人30人、先進集體8個，停批農村宅基地的村1個。二是工作重點比較突出。各鄉鎮根據市委、市政府的部署，立足本地實際，突出基層基礎、依法管理、優質服務、流口管理四項重點工作，加大工作力度，取得了新的成效。在基層基礎方面，全面推行村民自治工作，切實加強換屆後村級計生班子的培訓，大力開展合格協會創建活動，提高了村自管理的水平。在依法管理方面，各鄉鎮堅決執行“七個不準”規定，基層幹部依法行政意識、文明執法意識明顯增強，對破壞計劃生育行為的打擊力度繼續加大，清理各種計生收費取得了成效。上半年，全市依法查處孕環檢代檢、騙取計劃生育證明案件33件共60人；清理各類計劃生育押金、保證金211萬元。在計生服務方面，狠抓今年的第一次孕環檢工作，加大了各項節育措施的落實力度，進一步提高了計生技術服務水平。1－5月份，全市共落實四項節育手術5000例。在流口管理方面，認真做好流動人口的調查摸底和登記核實工作，從嚴把好辦證、驗證關，加強對外來人口的孕環檢和四項手術服務工作，促進了流動人口計生管理的規範化。三是督促指導比較有力。把全市32個鄉鎮分為三個類別，根據不同的目標要求進行分類督導，促進了各項計生工作任務的落實。上半年，先後3次組織力量，對各鄉鎮的計劃生育指標執行情況和對10家重點衞生院的憑證接産制度落實情況開展明查暗訪和專題督查，及時發現問題，督促整改，有力地推動了計劃生育工作。

　　在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，當前我市計劃生育工作的形勢還十分嚴峻，任務還相當艱巨，特別是離省和溫州市的要求還有一定的距離，主要表現在五個方面的問題：一是計劃外出生尚未得到有效控制。1－5月份全市出生計劃外總數為350例（其中當年191例，往年補報的159例），包括補報歷年出生計劃生育率比溫州市平均水平（95.32%）低3.09個百分點，排名溫州市倒數第一。低於責任指標的有19個鄉鎮，最低的鄉鎮只有77.2%。全市包括補報歷年出生的計劃生育率之所以這麼低，主要是由補報計劃外出生人數多引起的。1－5月份，全市共補報歷年出生363例，其中計劃外159例，補報出生的計劃生育率只有56.2%，最多的一個鄉鎮共補報計劃外24例。二是統計漏報情況較為嚴重。今年全市當年出生上報4143人，補報歷年出生380人，自報漏報率高達8.4%，造成出生上報不足。同時，從今年的第一次明查暗訪情況看，有8個鄉鎮的統計誤差率高於責任指標。三是優質服務工作進展緩慢。溫州市要求我市今年全面開展優質服務，但目前大部分鄉鎮對這項工作還未引起足夠的重視，除一類鄉鎮外，其他鄉鎮基本上還沒有開展優質服務工作。四是社會撫養費徵收到位情況不理想。上半年，全市的社會撫養費徵收工作雖然有所加強，但總的看，徵收力度還是不大，徵收不及時、不規範，徵收金額達不到標準的問題仍然相當嚴重。今年第一季度，全市當年社會撫養費徵收率只有19.8%，當年兌現率只有24.6%；全市往年社會撫養費徵收率為19.2%，往年兌現率為26.2%。五是村級基礎工作仍然十分薄弱。村級換屆後，一些幹部有松勁懈怠思想，“不想抓”計生工作；少數新上任的村幹部和計生員對計生業務不熟悉，“不善於抓”計生工作；個別村幹部責任心不強，怕得罪人，“不敢抓”計生工作。另外，一些鄉鎮領導對村級計生工作引導、幫助、支持不夠，影響了村自為戰能力的提高。針對以上存在的問題，各鄉鎮、各有關部門一定要引起高度重視，採取切實有效的措施加以解決。

　　二、主攻薄弱環節，切實改變當前計生工作的被動局面

　　從上半年我市的計生工作情況來看，還有不少薄弱環節亟待加強。各鄉鎮要針對這些薄弱環節，加大力度，狠抓落實，增強工作的針對性和實效性。

　　第一，繼續全力控制計劃外出生。今年，溫州市下達給我市的計劃生育率責任指標是92%（包括補報），從今年1－5月份的報表看，我市包括補報歷年出生的計劃生育率為92.23%，僅比溫州市下達的責任指標高出0.23個百分點。但是從今年第一次明查暗訪情況看，部分鄉鎮還存在出生漏報瞞報現象，所以要完成這項指標，難度是相當大的。各鄉鎮一定要把控制計劃外出生、提高計劃生育率作為下半年計生工作的“重中之重”抓緊抓好。一要狠抓四項節育措施的落實。對應扎、應放、應引、應流的對象要全部落實節育措施，至今尚未落實到位的，要實行包乾負責制。現在山區鄉鎮普遍反映，外出人員孕環檢、四項手術難以落實，缺乏有效的制約措施。希望計生部門和各鄉鎮都要引起重視，一起認真研究一下對策。希望流入地在這方面也要切實負起責任，加強配合協調。二要狠抓孕環檢工作。今年第一次孕環檢全市還有遺留對象1143例，這些對象都是計劃外生育的隱患所在，我們絕不能掉以輕心，一定要千方百計追查，逐個進行分析研究，採取各種措施抓好落實。今年第二次孕環檢工作已全面鋪開，但目前進度偏慢,到6月27日止,全市孕環檢率還只有83.7%，孕環檢率最低的鄉鎮只有45.9%。要採取切實有效的措施，努力提高孕環檢率，消除計劃外生育的隱患。三要狠抓“雙月訪”工作。“雙月訪”工作是及時掌握未婚青年婚育動態，杜絕計劃外一孩出生的有效手段。各鄉鎮一定要高度重視“雙月訪”工作，通過深入走訪，及時掌握婚育動態，做到關口前移，預防在先，杜絕計劃外一孩的出生。四要嚴厲打擊破壞計劃生育的違法違紀行為。一些鄉鎮計劃外生育之所以得不到有效控制，一個重要原因就是有些地方憑證接産和憑證定點引産等制度得不到有效執行。有個鄉鎮上半年計劃外出生7個，都是在附近鄉鎮醫院出生的，説明少數醫院在這方面把關很不嚴。市衞生局要負起責任，與市計生局攜手好好查一下，發現非法鑒定胎兒性別、非法實施吻合手術、非法接生等行為一定要嚴厲懲處，切實維護計劃生育的正常秩序。五要切實加強流動人口計劃生育管理。流動人口計劃外生育難控制，一直是我市計生工作上水平的一大制約因素。各鄉鎮、各有關部門要認真貫徹落實流動人口計劃生育管理辦法，重點抓好流動人口的辦證、驗證工作，建立嚴格有序的管理制度。凡沒有《婚育證明》或《臨時婚育查驗證明》的，任何單位都不能辦理出租房屋、用工等手續；對通知限期補辦而仍未辦理《婚育證明》的外來人員，要按規定予以處罰。

　　第二，進一步強化基層基礎工作。這是一項治本的工作。一直以來，村級基礎工作都是我市計生工作的最大薄弱環節，這也是我市與浙北先進地區的最大差距所在。村級計生工作的好壞，能直接反映鄉鎮領導工作水平的高低。計生工作如果還是靠鄉鎮領導直接去抓，工作水平肯定是比較低的；發動村級去抓，實現重心下移、村自為戰，這才是高水平的體現。上半年，市四套班子領導到一些村去檢查計生工作時發現，有些村的計生卡、冊、表及有關制度都很健全，計生動態都能在墻上反映出來，制訂的村規民約內容也都很實在。相反，有些村的計生&帳資料就比較陳舊，制訂的村規民約內容比較空洞。這些都與鄉鎮領導的重視程度和工作水平有關。各鄉鎮領導一定要高度重視村級基礎工作，堅持重心下移，努力把村級抓計生工作的機制建立起來，從根本上改變當前計生工作的被動局面。強化村級基礎工作，核心是推進計生村民自治工作。目前，我市各地已經普遍制訂了村規民約，推行村民自治。但是，很多地方的村規民約還是流於形式。溫州市第二季度計生工作例會召開之後，將組織對各縣(市)的村民自治工作和鄉鎮&&優惠政策情況進行一次檢查。我市也要組織對各鄉鎮的這兩項工作情況進行檢查。各鄉鎮一定要提高認識，加大力度，進一步健全村民自治組織網絡，完善計劃生育民主決策機制、村民自治機制和民主監督機制，迅速形成以村為主開展計生工作的新機制。強化村級基礎工作，關鍵是加強村級計生班子建設。當前，全市的村兩委換屆選舉已經基本完成，各鄉鎮要把抓好新一任村級班子成員的計生知識培訓作為“重中之重”，切實增強村級班子抓計生工作的責任感。新進村兩委班子的同志，要更加重視學習計劃生育的有關政策法規和基礎知識，熟悉計劃生育業務。要結合這次村級換屆工作，及時調整村級計生員，抓緊把年齡輕、有文化、熱心計生工作的積極分子招聘到計生隊伍中來。要完善村幹部和村計生員的計生目標管理責任制，嚴格兌現獎懲措施，使村一級能真正承擔起計生工作的責任。強化村級基礎工作，還必須重視發揮計生協會的作用。着力鞏固和深化計生協會整建成果，積極開展創建合格協會活動，充分發揮計生協會的自我管理、自我監督、自我服務的作用。

　　第三，全面開展優質服務工作。今年，溫州市要求我市全面開展優質服務，並要有45%的村（居）實行“知情選擇”。根據溫州市的要求，結合本市實際，我市要求一類鄉鎮有80%的村（居）、二類鄉鎮有40%的村（居）、三類鄉鎮有15%的村(居)開展優質服務並推行“知情選擇”。從上半年的工作情況看，各鄉鎮的這項工作進展很慢。一定要加大力度，有步驟、分階段地抓好優質服務工作。要堅持以點帶面，選擇幾個計生工作基礎較好的村（居）進行試點，抓好示範，然後逐步推廣。在開展優質服務中，重點抓好三個方面的服務：一是宣傳教育服務。以深入開展“婚育新風進萬家”活動為載體，在育齡群眾中大力普及計生政策法規、優生優育、生殖保健、“五期”保健等計生科學知識，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，努力建設新型的人口文化和生育文化。二是計生技術服務。圍繞生育、節育、不育等環節，為育齡群眾提供及時、正確、高效、優質的綜合服務，幫助他們解決計劃生育中遇到的實際問題，全面提高服務質量。特別是要積極穩妥地推行“知情選擇”。凡是開展“知情選擇”的村（居），都要由鄉鎮政府同育齡婦女簽訂“知情選擇”協議書，明確雙方的權利和義務，使日後開展工作有據可查。育齡婦女知情選擇避孕方法後，村（居）計生員要每月進行定期隨訪，掌握動態。三是生産、生活服務。建立和完善計生利益導向機制，在項目、資金、技術、物質等方面向實行計劃生育家庭特別是女兒戶和獨生子女戶傾斜，有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優先扶持，使他們經濟上得實惠、生活上有保障。

　　第四，切實加大社會撫養費的徵收力度。對計劃外生育的公民徵收社會撫養費，既是一種控制人口過快增長、穩定低生育水平的有效經濟制裁措施，也是當事人必須承擔的一種法律責任。從這幾年情況看，各鄉鎮對社會撫養費徵收力度普遍有所削弱，給我們的工作帶來了被動。《人口與計劃生育法》即將實施，新的《浙江省人口與計劃生育條例》將要&&，對違法生育者徵收社會撫養費比現行的標準有大幅度提高，徵收的難度將更大，因此我們工作的力度也要相應加大。各鄉鎮務必高度重視徵收工作，對已發現的計劃外生育者，特別是對當年計劃外生育者要及時、足額徵收，任何人都不得任意降低徵收標準。對拒不兌現的對象，要抓住典型，及時申請法院強制執行，並積極協助法院提供當事人的去向和財産狀況。市法院也要積極配合，保證力量，對申請執行的計生徵收案件，要特案特辦，加快審理速度，加大判決後的執行力度，保證計生行政案件的執行。

　　三、改進工作作風，把今年計生工作的各項任務落到實處

　　完成今年的計生工作任務，必須要有好的作風作保證。各鄉鎮要把轉變工作作風、抓好計生工作作為作風建設年活動的重要內容，推動我市的計劃生育工作上水平。

　　第一，要振奮精神，樹立信心。現在，經常聽到基層幹部抱怨，計劃生育工作不好抓、抓不好。計生工作抓得好不好，信心很重要。如果你消極畏難，只會怨天尤人，工作肯定是抓不好的。應當看到，隨着形勢的發展，對計劃生育工作的要求越來越高了，工作難度確實越來越大了。比如經濟發展了，人口流動更加頻繁了，給計生管理帶來了很大壓力。又比如，“七個不準”&&後，一些鄉鎮老辦法不靈了，新辦法又還沒有掌握。同時，各地抓計劃生育工作的水平都在提高，如果我們不注意提高工作水平，還是老套套、老辦法，肯定會跟不上形勢的發展。但是，大家更要看到，我們面臨的有利條件總比不利因素多，辦法總比困難多。特別是通過全市上下的共同努力，近年來我市計生工作總體水平在逐年提高，一些幹部抓計生工作的思路、方法有了可喜的轉變，廣大群眾計劃生育觀唸有了明顯的增強，這些都為我們做好新時期的計生工作奠定了堅實的基礎。因此，大家一定要克服消極畏難情緒，堅定信心，振奮精神，大膽探索，把計生工作抓得更好、更有成效，以適應新形勢的發展。

　　第二，要深入群眾，細緻工作。現在，有的幹部作風很飄浮，平時很少往村裏跑，對村裏的計生基本情況都不熟悉。各級領導幹部特別是廣大基層幹部一定要沉下身子，深入群眾，深入一線，摸清本地計生工作的底子，提高村級抓計生工作的能力。鄉鎮黨政“一把手”要定期到挂鉤&&的重點村指導工作，深入研究問題，落實有效措施，確保實現後進轉化。鄉鎮駐村幹部和計生員要經常進村入戶，經常的與村幹部交流，在制訂村規民約、開展宣傳教育方面加強對村一級的指導、引導和管理，確保各項工作落到實處。市計生局的同志更要轉變作風，走出機關，深入基層，深入到問題多、困難大的鄉鎮，幫助分析情況，指導工作，解決難題。挂鉤&&部門，要主動做好工作。其它相關的部門也要改善服務，加強管理。

　　第三，要求真務實，擠乾水份。從上半年的明查暗訪情況看，一些鄉鎮還存在統計質量不高，出生漏瞞報情況較為嚴重的問題。這也反映了我們幹部的作風問題。我們歷來提倡“寧要真實的水平，不要虛假的成績”的求真務實精神。雖然瑞安的計劃生育符合率排名溫州市末位，這可能與我們的計劃生育工作水份相對較少有關。但是無論我們的排名如何，無論其它地方怎麼做，我們都要強調求真務實，這一條任何時候都不能松。各級領導幹部一定要從端正黨風的高度來認識虛報浮誇的危害性，堅持實事求是態度，開展深入細緻的調查研究，摸實情、報實數、做實功、求實效，主動擠乾“水份”。對故意弄虛作假的、檢查中屢次發現“水份”的鄉鎮，都要從嚴追究有關責任人的責任。

　　第四，要落實責任，強化督導。抓好計劃生育工作，必須堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，全面落實黨政領導幹部計生工作責任制，繼續實行領導幹部任期考核和離任審計制度。組織、紀檢、監察等部門要把考核評估結果作為幹部選拔、任用、獎懲的重要依據，對工作失職的，堅決執行“一票否決制”。今後我們將繼續對領導幹部任期內的計劃外出生情況進行回歸，對去年下半年調整的領導幹部繼續實行責任跟蹤追究，這一條今年是要抓到底的。跟蹤追究過去我們沒搞過，過去幹部調整後，人調走了，責任追究也就不了了之。今後在這方面一定要動真格，説過的話要兌現。我們對工作負責的幹部要負責，就體現在對工作不負責的幹部的查處上。

　　強化督促檢查，是確保計生工作責任制落到實處的有效手段。市四套班子成員要深入到所&&的片區、鄉鎮督促檢查，不僅是要查四項手術、孕環檢等治標措施落實情況，更重要的是要查基層基礎工作，查這個鄉鎮有多少精力花在抓基層基礎上，有多少個村形成了村自管理的工作機制。市委辦、市府辦、市計生局等部門要組織力量開展定期督查、階段性重點督查和不定期明查暗訪，對因平時工作不力造成計生工作滑坡的鄉鎮和有關責任人，市委、市政府要在全市範圍內給予通報，並按規定作出處理。

　　同志們，做好下半年的計劃生育工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要振奮精神，鼓足幹勁，求真務實，攻克難關，努力把我市計劃生育工作提高到一個新的水平。