主動接軌溫州大都市區建設 積極承接國內外産業轉移

努力實現瑞安經濟社會的更大發展

——在市委十屆十一次全體（擴大）會議上的報告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2002年8月16日）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　錢 建 民

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是，認真學習貫徹江澤民總書記“531”重要講話、省第十一次黨代會和溫州市委八屆十一次全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，分析當前面臨的形勢，研究我市現代化建設中的一些重大問題，簡要總結上半年工作，部署下半年任務，動員全市上下進一步解放思想，振奮精神，與時俱進，開拓創新，努力增創改革發展新優勢，加快推進現代化新瑞安建設。下面，我講四點意見。

　　一、認真學習貫徹“531”重要講話、省黨代會和溫州市委全會精神，集中精力謀劃發展、促進發展、服務發展

　　今年5月31日，江澤民總書記在中央黨校發表了重要講話。這個講話，高屋建瓴，內涵豐富，思想深刻，論述精闢，是對“三個代表”重要思想的進一步豐富和深化，是對建設有中國特色社會主義偉大事業發展規律新的認識和總結，它為黨的十六大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎，對於更好地團結和動員全黨加快推進社會主義現代化建設，具有十分重要的指導意義。我們要認真學習和深刻領會，把思想和行動統一到講話精神上來，切實把“三個代表”重要思想貫徹好、落實好。貫徹落實“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。我們要以這樣的要求統領全局，努力做好各項工作。

　　今年6月12日—16日，省第十一次黨代會在杭州召開，這是我省新世紀召開的第一次黨代會。這次大會繪就了浙江全面推進社會主義現代化建設的宏偉藍圖，對全省提前基本實現現代化作出了戰略部署。關於省黨代會精神，市委在6月24日召開的全市領導幹部會議上已經作了傳達，並提出了貫徹意見，我們要狠抓落實。

　　今年7月26日，溫州市委召開八屆十一次全會，李強同志代表溫州市委常委會作了工作報告。會議緊扣發展這一主題，與時俱進、開拓創新，提出了一系列加快發展的新觀點、新思路，明確了符合溫州實際的産業定位，對於溫州全市今後一個時期的發展具有重要的指導意義。我們一定要認真學習領會溫州市委全會精神，結合瑞安實際，創造性地開展工作。

　　發展是執政興國的第一要務。學習貫徹“531”講話、省黨代會和溫州市委全會精神，最終要體現和落實到加快發展上來。發展是解決一切問題的關鍵。我們要加快經濟結構調整，要推進城市化，要創建文明城市，要維護社會穩定，要實現更加寬裕的小康生活，要解決好前進中遇到的各種困難，歸根到底都要靠發展。大發展、小困難，小發展、大困難，不發展、更困難。當前，我們必須緊緊抓住加快發展這一核心問題，努力在全市營造一種同心同德求發展、開拓創新謀發展、真抓實幹促發展的良好局面。

　　加快發展，必須審時度勢，搶抓機遇。認清形勢是統一思想的前提，搶抓機遇是加快發展的要求。當前，我們正面臨着極為難得的歷史性機遇。從國內外經濟形勢看，隨着中國加入世貿組織，世界製造業加速向中國、向長江三角洲、向浙江轉移，使我們可以在更大範圍內參與分工與合作，接受國內外的産業轉移。從溫州的形勢看，溫州實施大都市區發展戰略，並把瑞安納入溫州大都市區的規劃，為瑞安城市在更高層次和新的平台上發展創造了條件；溫州打造“國際性輕工城”，有利於我們提升産業層次、打響區域品牌，為我市産業發展提供了前所未有的機遇。從我市的情況看，在國內外産業轉移步伐加快的背景下，在我市交通、電力等各項基礎設施逐步完善的情況下，許多國內外企業特別是溫州企業要求來瑞投資辦廠，許多在外的瑞籍企業家也紛紛要求回鄉創業，出現了近十年來沒有出現過的投資熱潮。

　　歷史的經驗教訓告訴我們，能不能抓住機遇，事關瑞安的興衰成敗，決定着瑞安的前途命運。近年來我市與一些先進縣市的差距之所以被逐步拉大，固然有許多客觀因素，但更主要的是搶抓機遇的主觀努力不夠。現在，機遇擺在我們的面前，也擺在周邊地區和兄弟縣市的面前，關鍵是看誰能領先一步，捷足先登。機不可失，時不我待；形勢逼人，不進則退。我們一定要切實增強緊迫感、危機感和責任感，適應大轉折、大調整、大發展的時代要求，迅速行動，積極進取，牢牢把握發展的主動權，使瑞安在新一輪發展中有　　更大的作為。

　　加快發展，必須拓寬視野，調整思路。現階段，我市發展的環境、條件和要求有了很大變化，我們必須重新審視現代化新瑞安建設這個總目標，用更加寬廣的眼界審視瑞安的發展，跳出瑞安看瑞安，立足溫州看瑞安，放眼全國看瑞安，融入世界看瑞安，不斷創新發展理念、發展思路、發展手段。要跳出自成體系的圈子，把瑞安的城市功能、産業布局、土地利用、基礎設施建設和環境保護放到溫州大都市區這樣一個相互關聯的經濟區域內來研究和實施，使規劃與大都市區銜接，使建設達到大都市區的標準，使資源在整個大都市區範圍內共享。“溫州”是一個具有很高附加值的品牌，是一筆巨大的無形資産。在今後瑞安的發展中，一定要善於運用這個資源，打好“溫州牌”。要跳出本地空間和資源的局限，充分利用本地和外地兩個市場、兩種資源，主動承接國內外産業轉移，主動接受溫州“國際性輕工城”的輻射，並注重發揮在外瑞安人的作用，把“瑞安人經濟”轉化為“瑞安經濟”。要跳出就經濟抓經濟的習慣思維，樹立“環境也是生産力”的觀念，以投資環境的優化和人居環境的改善來促進經濟發展；促進文化和經濟的融合，充分發揮文化力在經濟中的作用。

　　加快發展，必須解放思想，實事求是。思想是行動的先導。思想解放的程度，決定着改革開放的力度，決定着經濟發展的速度。現在，我們已經跨入新世紀，瑞安的發展已經進入新階段，我們思想解放的水平也要提高到一個新的境界。我們要緊密結合變化了的形勢，不斷深化解放思想大討論活動。各地、各部門都要&&實際，對照“三個解放出來”的要求，尋找和檢查自己思想觀念上的差距；對照先進地區和先進單位，尋找和檢查自己工作中的不足；對照群眾的呼聲和企業發展的要求，尋找和檢查自己作風方面的問題。通過大學習、大調研、大思考、大討論，進一步增強加快發展的緊迫感、危機感和責任感，做到在解放思想中統一認識，在與時俱進上領先一步。應當特別強調，解放思想不能空喊口號，坐而論道，不能嘴上説得頭頭是道，一碰到涉及切身利益的問題，思想就不通了；也不能脫離實際，浮躁浮誇，提不切實際的思路和目標。一定要把設想與可能結合起來，把發揮人的主觀能動性與遵循客觀規律結合起來，把深化理論研討與推進實際工作結合起來，把解決思想問題與解決作風問題結合起來，力求取得扎紮實實的成效。

　　加快發展，必須同心同德，形成合力。當前，我們面臨的工作任務十分繁重，要處理的事務千頭萬緒，但是發展是第一要務，其他工作和事務都要服從和服務於發展這一要務，都要與之相適應、相配合，而不能相矛盾、相衝突，更不能影響和干擾發展。黨委政府要善於總攬全局，議大事，攻難點，抓落實，集中精力謀劃發展，促進發展，服務發展。各個部門都要緊緊圍繞經濟建設這個中心，心往一處想，勁往一處使，不扯皮，不推諉，一心一意搞建設，齊心協力促發展。廣大幹部群眾都要樹立“人人都是投資環境”的觀念，支持經濟發展和各項工程建設，維護改革發展穩定的大局。只要各個方面步調一致，全市上下擰成一股繩，就一定能夠把瑞安的事情辦得更好，把瑞安的發展提高到一個新的水平！

　　二、主動接軌溫州大都市區建設，推進區域聯動發展

　　李強同志在溫州市委八屆十一次全會上的報告中指出：“要把瑞安、樂清的建設，納入溫州大都市區的規劃，強化與中心城市的連接配套，同時要體現各自的個性，發展各自相對獨立的城區功能，使之成為溫州大都市區南部和北部的經濟中心。”按照這一精神，瑞安城市今後發展的總體方向是：一融入溫州大都市區規劃，成為溫州大都市區的一個重要組成部分；二保持現有的行政區劃，形成相對獨立的城區功能；三強化城市集聚輻射功能，真正成為溫州大都市區的南翼中心。具體來説，重點要在加強基礎設施配套、培育城市特色、強化集聚輻射能力上下功夫。

　　第一，加快建設一批重大基礎設施，強化與溫州大都市區建設的銜接配套。接軌溫州大都市區建設，首先就是基礎設施建設的接軌。要把瑞安的城市基礎設施充分融入溫州大都市區的基礎設施網絡，實行共建共享，避免重復建設，實現設施項目的最佳配置和綜合效益的最大化。充分利用緊鄰溫州市區、機場和港區的有利條件，調整交通建設和發展規劃，集中精力建設“五縱兩橫一繞”的公路主骨幹網，重點抓好飛雲江三橋、甬&溫高速公路瑞安段、56省道、桐嶺隧道及接線工程、機場快速道、瑞楓公路、57省道等7條骨架公路建設，與溫州市大交通建設相銜接。同時還要加快萬松東路延伸和瑞祥大道三期工程等城市道路建設。積極抓好溫福鐵路瑞安段建設，合理規劃確定瑞安火車站的選址。通過加快建設和加強配套，形成公路、鐵路、航空、海港四位一體的現代化交通網絡，充分發揮瑞安地處浙南閩北交通幹線的優勢。全面完成城鄉配網和低壓電網改造，進一步加快城鄉供水、排污、行洪、通訊等配套設施建設，初步形成適應大都市區建設需要的，功能明確、管理科學的水電供應系統、城鄉防洪排澇系統、污水垃圾處理系統。應當強調，建設重大城市基礎設施，起點要高，眼光要遠，定位要準，要跟得上時代的潮流，經得起歷史的檢驗。

　　第二，加快培育瑞安城市特色，爭創經濟社會發展新優勢。城市的特色就是城市的個性，就是城市活力的源泉。根據瑞安的優勢和條件，我們要建設現代工貿城市、歷史文化名城和山水特色城市，形成瑞安城市特色，營造新的競爭優勢。

　　建設現代工貿城市，提高城市經濟的競爭力。要在瑞安現有的經濟基礎上，進一步提升經濟總量，提高經濟質量，使瑞安成為浙南閩北具有重要地位和顯著特色的工貿城市，成為溫州大都市區中工業産業的集聚區、現代商貿流通的發展區、綠色農産品的供應區。堅持“工業立市”的方針，繼續推進經濟結構的戰略性調整，努力提高工業經濟發展水平和工業企業的核心競爭力，實現從多元離散向規模化、特色化、專業化的轉變，實現從內源積累向開放集聚的轉變。充分整合和發揮我市商貿發展優勢，通過改革創新、外引內聯，興建一批與溫州大都市區發展相適應、相銜接的商貿流通設施，進一步提高瑞安商貿流通業的發展水平。同時，還要大力發展“特色農業”、“綠色農業”和“生態農業”，大力培育農産品品牌，提高産品准入標準，擴大在全國市場特別是溫州市場上的佔有率。

　　建設歷史文化名城，提高城市文化的凝聚力。文化是一個城市的靈魂。要努力培育既有時代特徵又有瑞安特色的文化，加快歷史文化名城建設，形成歷史文化與現代文明交相輝映的局面。要充分發掘瑞安傳統文化資源，抓緊實施瑞安歷史文化名城規劃，搞好玉海文化游覽區建設，進一步加強對文化遺産的發掘、保護和利用。加強文化設施建設，發展文化産業，培育文化精品，繁榮文化市場，豐富文化生活，適應人民群眾日益增長的文化需求。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，保證教育適度超前發展，推進學前教育低齡化、義務教育公平化、高中教育普及化、職業教育社會化、高等教育大眾化、成人教育終身化，構築現代化教育體系，建設“學習型”城市。加快一批重點學校的發展，打響瑞安教育品牌。先進的城市文化最終都要體現在人的精神和人的素質上。要努力塑造既求真務實、埋頭苦幹，又敢於創新、善於變通；既精明能幹、精打細算，又高瞻遠矚、大氣開放；既注重競爭、奮鬥、開拓，又提倡誠信、團結、協作的人文精神，樹立起新世紀瑞安人的新形象。

　　建設山水特色城市，提高城市環境的吸引力。當前，各地工業化、城市化飛速發展，但環境問題卻更加突出。擁有良好的人居環境，已經成為一個城市無可比擬的競爭優勢。瑞安城市依山面海，擁有“五山兩河一江”的優越自然條件。要認真實施“顯山露水”計劃和環境優化計劃，抓好重塑山景、清理河道、營造綠地、構築城市景觀線等工作，加快山水特色城市建設步伐，爭取把瑞安建成溫州大都市區中最適宜居住的城市。依託良好的城市人居環境，結合現代服務業特別是旅游業的發展，大力發展“假日經濟”、“周末經濟”，最大限度地吸引各地的消費。

　　第三，加快實施“跨江發展”戰略，提升城市的集聚輻射能力。在今後的一個時期內，區域之間的經濟競爭將越來越激烈，我們也不可避免地會受到來自兄弟縣市的競爭壓力。對這個問題，認識早、行動快，就主動；見事遲、行動慢，就被動。當前，加快實施“跨江發展”戰略，拓展城市發展空間，增強集聚輻射能力，已經成為我市應對區域經濟競爭的必然選擇。加快實施“跨江發展”戰略，要堅持基礎設施先行，把一批重大城市基礎設施項目安排在南岸，並加快建設進度，強化載體功能。從長遠發展的趨勢看，江南片必須堅持以發展工業為主，成為城市産業轉移的主要承接基地。要加強江南片的工業園區建設，加大工業用地的投入，推動部分産業、資金、人才向南岸的轉移，吸引南面各縣人流、物流、資金流向工業園區的集聚。同時還要發揮江南片的産業特色，推進産業集聚，打響區域品牌，提升産業競爭力。

　　三、積極承接國內外産業轉移，建設溫州“國際性輕工城”的南翼中心

　　産業定位決定城市定位，産業發展決定全局發展。近幾年來，市委、市政府認真研究瑞安的産業定位，加強産業規劃工作，初步形成了培育六大支柱産業的思路。現在，我們要根據變化了的實際，對原有的産業發展思路進行深化、細化和必要的調整。溫州市委八屆十一次全會提出建設“國際性輕工城”的目標，這給我市産業發展帶來了前所未有的機遇。瑞安不但擁有良好的輕工業基礎，而且有一批為輕工業提供生産資料的重工業。只要我們抓住機遇，揚長避短，就可以在溫州“國際性輕工城”建設中獲得最大限度的利益份額。要及時調整産業布局和發展規劃，主動承接國內外特別是溫州的産業轉移，努力培育壯大輕工業，繼續鞏固發展與輕工業相配套的重工業，使瑞安成為溫州“國際性輕工城”的南翼中心。

　　第一，加強生産基地建設，形成産業群體規模優勢。我市塊狀經濟特徵比較明顯，不少地方已經形成一定規模的産業集群。加強生産基地建設，是適應社會化分工和專業化協作要求，發揮我市特色産業群體規模效應的客觀需要。我們要加大投入力度，切實提高生産基地建設的整體水平，努力打造一批國家級名片。在輕工業方面，要認真實施“中國鞋都”南翼中心建設計劃，推動莘塍“中國休閒鞋生産基地”和仙降省級膠鞋工業園區不斷上檔次、上規模；運用“穿在溫州”區域品牌的效應，把瑞安建成溫州重要的服裝加工基地；積極培育打火機生産基地，承接溫州的産業轉移；發揮“眼鏡商人之鄉”的優勢，建設好馬嶼省級特色眼鏡園區，促進“眼鏡商人之鄉”向“眼鏡産業之都”的轉變。在重工業方面，要着力推進塘下的國際汽摩配産業基地建設，打響“中國汽摩配城”的牌子；做大做優機械製造行業，努力建設“中國藥品包裝機械之都”、“中國建築樁工機械之城”和“中國印刷機械之鄉”；加快建設塑料行業省級生産基地並逐步過渡到國家級生産基地，使瑞安成為名符其實的“中國塑膠之鄉”。建設一批“國”字號的生産基地，必須要有一批“龍頭企業”來支撐。要繼續深入開展為重點骨幹企業服務活動，通過要素優化重組，培育一批在國內同類行業或同類産品中處於領先地位、市場佔有率高、輻射和帶動作用大的“龍頭企業”。同時要引導量大面廣的中小企業健康發展，與大企業建立協作配套關係，進入其産業鏈和市場銷售網絡。通過“抓大扶小”，逐步構建和完善以“龍頭企業”為主導，大中小企業專業化分工、産業化協作的産業組織體系。

　　第二，做大做強工業園區，為産業發展提供足夠的空間。當前，我市企業用地難問題仍然非常突出，成為企業無法做大做強的重要原因，成為招商引資難以突破的主要“瓶頸”，已經嚴重制約了我市工業産業的優化升級，已經嚴重阻礙了生産力的發展。因此，我們要把加快工業園區建設、加大工業用地投入作為結構調整、産業升級的主要載體來抓。一要調整規劃。根據溫州工業園區建設格局的調整，我們要在加快23平方公里省級經濟開發區建設的同時，在場橋、鮑田以東和飛雲江南岸再開闢兩個20平方公里的工業園區，承接溫州乃至國內外的産業轉移。在調整園區規劃過程中，必須打破地方利益的局限，不能以某個鄉鎮、某個村的發展而影響全局，要對空間相近、産業相關、區域條件互補的園區逐步進行合併，加強行業集聚，實現資源共享。二要理順關係。針對目前工業園區之間存在的關係不順、政策不一、缺乏協調等問題，加強組織協調，實現資源優化配置，促進園區聯動發展。三要提高檔次。嚴格把好園區准入關，從入園企業的單位土地投資密度、投入産出率和上交稅收率等方面加以控制，提高有限土地資源的利用率，防止土地“徵而不用、多徵少用、徵作他用”等問題。高標準、高起點地搞好園區的配套建設，樹立現代化工業園區的新形象。四要優化環境。切實轉變機關作風，大幅度削減審批環節，縮短審批時限，提高辦事效率。要深入基層做好群眾思想政治工作，嚴厲打擊“地霸”、“行霸”，加快園區建設步伐。

　　第三，深入實施“質量立市、品牌興業”戰略，增強産業的競爭能力。我市多數産業屬於技術門檻比較低、勞動密集型、加工程度不太高的傳統産業，這種狀況不改變，很難保持持久的發展。提高産品質量，提升産業層次，增強市場競爭力，是當前擺在我們面前的一項重要任務。一要利用先進適用技術改造提升傳統産業。以信息技術推廣應用為重點，提高傳統産業的信息化水平；以先進製造技術應用為重點，推進製造領域的優質高效生産；以引進先進技術裝備和成套設備為重點，提高行業技術裝備水平；以産業共性技術和關鍵技術開發應用為重點，形成一批擁有自主知識産權的産品和技術；以高附加值産品研製為重點，促進産品的升級換代。二要積極引導企業走品牌興業之路。名牌就是市場，名牌就是競爭力。要認真實施名牌擴張戰略，鼓勵和支持企業爭創國家和省、溫州市名牌産品，擴大品牌效應和規模。引導擁有名牌産品的企業，發揮品牌優勢，積極發展成員協作單位，努力拉長名牌産品的産業鏈，不斷提高名牌産品對整個經濟增長的貢獻率。充分發揮省級汽摩配産品質量監督檢測中心的作用，着力提高産品的質量。三要深入持久地開展打假治劣行動。按照有利於促進支柱産業和優勢産品發展的要求，進一步加大對重點區域、重點市場、重點産品制假售假的查處力度，堅決打擊違法犯罪行為，絕不能讓個別地方、個別企業制假售假問題，影響瑞安的聲譽和形象。

　　第四，大力加強服務體系建設，努力提高服務水平。要加強 組織引導，充分利用社會各種資源，改進對企業的服務，幫助做好單個企業想做而做不了的事。一是切實轉變政府職能。按照新形勢的要求，加快行政行為和管理方式從管制型向服務型、從管微觀向管宏觀、從直接管理向間接管理轉變，切實把政府職能重點轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，努力解決“越位”、“缺位”、“不到位”的問題。各級領導幹部要切實轉變工作作風，從繁雜的日常事務中擺脫出來，集中精力解決經濟發展中的熱點、難點問題。二是重視加強各種行業商會、協會等民間組織建設。按照“自我組織、自我協調、自我管理、自我服務”的原則，加強行業自律和行業協調，防止無序競爭。鼓勵行業組織為企業特別是中小企業提供信息、技術、會展等中介服務。積極應對加入世貿組織以後貿易保護主義加劇的情況，切實做好維護企業利益的各項工作。三是大力加強社會信用體系建設。信用是市場經濟的基石，沒有誠實守信的環境，瑞安經濟發展就會舉步維艱。要按照建設“信用瑞安”的要求，切實強化政府信用，顯著提升企業信用，初步建立個人信用，形成比較完善的信用信息網絡、信用評價系統和信用監管體系，在全社會營造良好的信用環境。四是加強對企業的金融服務。現在，我市一些中小企業普遍缺少擴大再生産的資金。究其原因，不是沒有資金，而主要是融資渠道不暢的問題。因此，我們必須加快建立和完善符合瑞安實際的投融資機制。要鼓勵和幫助企業上市，爭取發行企業債券，進一步拓寬融資渠道；積極做好投資諮詢服務，開放投資領域，建立投資項目庫等，引導更多的民間資金轉化為生産和建設資本；探索建立擔保機制，包括嘗試建立區域性、行業性的聯保制度等，使更多的中小企業更方便地獲得銀行信貸資金。五是積極推動企業走向國際市場。大力實施“走出去”戰略，鼓勵企業參加國際性洽談會、展銷會和博覽會，擴大産品銷售網絡，提高國際市場佔有率。發揮在外瑞安人優勢，加強同國內外的經濟技術合作，支持優勢企業和專業市場向境外發展，努力開拓新的發展空間。六是培養和造就一大批高素質的企業家。優秀企業家的培養、集聚和作用的發揮，是産業升級的重要基礎。要採取學習深造、培訓進修、外出考察等多種靈活的形式，加強對企業家的培養，提高企業家的素質。同時要注重引進一批具有戰略眼光和現代意識的企業家，引進先進的發展理念和管理經驗，以適應我市産業發展的需要。

　　第三産業的興旺發達，是經濟現代化的一個重要指標，是現代都市的一個重要標誌。因此，我們在加快工業發展的同時，一定要把發展第三産業擺上更加突出的位置。認真制訂和實施發展規劃，抓住幾個重點行業，集中進行突破，切實提高第三産業增加值在國內生産總值中的比重。充分發揮我市商貿繁榮的優勢，積極發展連鎖、配送、代理等現代流通組織形式，建設上檔次的綜合性物流中心、休閒購物中心、餐飲娛樂中心和大型汽車貿易市場，使瑞安成為溫州大都市區的南翼消費中心。重視整合旅游資源，理順旅游管理體制，加快旅游基礎設施建設，加強旅游産品的開發和促銷，擴大寨寮溪、桐溪、梅龍溪等風景區的知名度和影響力。抓住我市作為省信息化試點城市的機遇，努力提高國民經濟和社會信息化水平。通過大力發展物流業、旅游業、信息業等現代服務業，在我市逐步形成適應發展需求、特色明顯的第三産業體系。

　　四、認真做好下半年工作，確保全年各項目標任務的完成

　　今年以來，全市各級黨政組織認真落實市委提出的“四項任務”、“一個保證”，經濟社會發展出現了良好的勢頭，精神文明建設、民主法制建設和黨的建設全面加強，各項工作都取得了較好的成績。上半年，全市實現國內生産總值76.13億元，同比增長10.9%。1－7月份，全市規模以上企業工業總産值69.78億元，同比增長21.6%；外貿自營出口總額1.40億美元，同比增長27.3%；財政總收入8.84億元，同比增長34.3%。一是經濟結構調整取得實效。農業結構調整力度加大，綠色農産品發展勢頭良好；工業經濟增幅明顯回升，支柱産業、規模企業對經濟發展的作用加大，工業園區建設進度加快；第三産業發展漸趨活躍，各種新型經營業態發展迅速；外貿出口在形勢比較嚴峻的情況下，保持了高位增長的良好態勢。二是城市化進程加快。城市總體規劃修編工作進展順利，交通、電力等基礎設施面貌明顯改觀，城市的集聚輻射能力進一步增強。三是省級文明城市創建活動深入開展。公民道德教育全面展開，邵建波、何崇光等先進人物的事跡深入人心，一批城市景觀工程開工建設，環境衞生綜合整治取得實效，文明小區創建活動繼續深化，掀起了創建省級文明城市的新高潮。四是社會政治保持穩定。社會治安情況明顯好轉，出現了刑事案件同比下降、破案數同比上升的良好勢頭。五是黨的建設整體推進。農村“三個代表”學教活動圓滿完成，黨政機構改革穩步推進，鄉鎮和村級換屆工作進展比較順利；機關作風建設年活動動真格、出硬招，部門作風有了明顯轉變；着眼於從源頭上預防和治理腐敗問題，黨風廉政教育、村幹部和站所幹部的廉政建設、查處案件工作和各項制度建設都取得了明顯進展。

　　在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到工作中的問題和不足。主要是：經濟結構調整和基礎設施建設“兩個滯後”的局面仍然制約着瑞安經濟社會的發展，特別是上半年重點工程建設進度緩慢，建設環境中存在一些突出的問題。社會穩定的形勢不容樂觀，因村級換屆、企業改制、土地徵用、舊城舊村改造引發的不穩定因素仍然很多，安全生産的形勢依然十分嚴峻，安全事故接連發生。基層基礎還不鞏固，一些鄉鎮和村級組織的調控能力較差，一些鄉鎮幹部和村幹部的素質不能適應新時期農村經濟發展和社會事務管理的要求。所有這些問題，都必須引起我們的高度重視，並採取切實有效的措施加以解決。

　　下半年，全市改革、發展、穩定的任務還十分繁重。我們必須進一步轉變作風，真抓實幹，加倍努力地做好各項工作，確保全年各項目標任務的完成。

　　第一，繼續加大經濟結構調整的力度。加大農業結構調整的力度，大力扶持加工型農業龍頭企業，進一步搞活市場流通，防止出現新的農産品“賣難”問題。加快工業園區建設和企業用地的落實，加大技術改造的力度，特別要加強對重點骨幹企業的技改扶持力度，盡快形成新的生産力。加強對第三産業發展的規劃和引導，積極培育新的經濟增長點。加大招商引資力度，加強對外經濟技術合作，努力提高瑞安經濟外向度。

　　第二，加快推進城市化進程。加強城市中心區建設，同步推進舊城改造與歷史文化名城保護，切實加強村鎮規劃管理，繼續抓好建制鎮舊村改造試點工作。進一步加強領導，加大督查力度，規範工程建設管理，加強重點工程資金籌措和政策處理工作，加快重點工程建設步伐。堅持打擊和規範相結合，在全市範圍內開展建設環境綜合整治活動，打擊尋釁滋事、強買強賣和欺行霸市的行為，維護正常的徵地、填方和搬運秩序。

　　第三，全力以赴創建省級文明城市。當前，省級文明城市創建活動已經進入攻堅階段，我們一定要以強烈的緊迫感和責任感，全力以赴，確保創建目標完成。特別要對照前段時間省文明辦檢查反饋的意見，加大整改力度。加強城市管理，實行城市垃圾管理規範化，加大拆違改危的力度，改善市容市貌和交通秩序。加快“三三”工程建設，力爭早出形象。堅持創建與改革並舉，調整居民區設置，擴大文明小區創建面，創建一批“精品社區”。堅持城鄉聯動，在鞏固農村“雙整治”成果的基礎上，深入開展“雙建設”活動，提高農村精神文明建設水平。

　　第四，切實維護社會政治穩定。下半年，中央要召開十六大，我們一定要切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，把維護社會政治穩定的工作抓緊抓好。堅持德治與法治雙管齊下，正確處理改革發展穩定的關係。堅持思想教育領先，認真做好社會矛盾的化解工作，及時解決傾向性、苗頭性的問題，妥善處置群體性、突發性事件。堅持嚴格依法辦事，堅決打擊個別蓄意製造事端的不法分子，做到處理一個、教育一片、穩定一方。全面落實社會治安綜合治理的各項措施，實行嚴打、嚴防、嚴管、嚴治，努力實現社會治安的根本好轉。進一步落實安全生産領導責任制，加大事故隱患的整治力度，堅決杜絕重大事故的發生。

　　第五，進一步加強黨的建設。下半年，我市黨的建設的任務還很重，我們要保持力度不減，工作不松，推動黨建工作上新水平。抓好“三個代表”重要思想的學習宣傳，在十六大召開以後，各級黨委要精心組織，廣泛動員，迅速掀起學習、宣傳和貫徹十六大精神的熱潮。認真貫徹落實《中共中央關於黨政領導幹部選拔任用工作條例》，深化幹部人事制度改革，實施“重要領導幹部考察對象全委會提名”、“市委書記用人情況述職報告”等制度，落實市管後備幹部公開選拔、部門中層幹部交流輪崗和競爭上崗等工作。繼續深化作風建設年活動，認真組織開展民主評議部門和評選最差公務員工作，確保作風建設年活動的各項措施落到實處。大力精簡會議，盡最大可能減少各種檢查考核和達標評比活動，讓廣大基層幹部集中精力抓好各項工作落實。切實加強黨的基層組織建設，繼續推進鄉鎮事業單位改革，理順鄉鎮與辦事處的關係，努力提高鄉鎮機關的工作效率和服務水平，切實增強社會調控能力。村一級要圍繞強化黨支部的領導核心地位，着重抓好對村幹部崗位培訓、對村級財務的規範化管理和對村民自治工作的正確引導，繼續抓好村幹部過錯行為承擔民事責任的試點工作，建立健全加強村級管理的長效機制。努力提高非公黨建和社團黨建工作水平，繼續加強對黨員的教育、管理和監督。堅持圍繞中心，服務大局，全面落實從源頭上預防和治理腐敗的各項措施，積極開展行政效能監察和政府專門監督，健全鄉鎮辦案聯查聯審機制，始終保持案件查處的力度，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入發展。今年是本屆市級領導班子任期的最後一年。在換屆過程中，領導幹部都要正確對待個人的進退去留，只要在位一天就要盡職盡責，保持工作的有序銜接和全市幹部隊伍的思想穩定。

　　同志們，面對新的形勢，瑞安需要加快改革、加快開放、加快發展！在我們前進的道路上，充滿着新的機遇、新的挑戰、新的希望！讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，抓住機遇，乘勢而上，開拓創新，力爭上游，以加快現代化新瑞安建設的優異成績，向黨的十六大獻禮！