中共浙江省臨發市委書記 張建華

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（一）

　　臨安市，地處浙江省西北部、長江三角洲經濟圈內，東毗杭州，西接黃山，距杭州市區46公里、上海202公里，高等級的02省道穿境而過，是滬杭地區最大的山區市和浙皖邊界重要的商品集散地。面積3126.8平方公里，人口51.3萬人。

　　臨安是五代十國時期吳越國王錢镠的故里。境內生態環境優越，文化積澱深厚，旅游資源豐富。有全國重點文物保護單位錢王陵園和功臣塔2處，省級重點文物保護單位4處，省級歷史文化保護區1處。儒、釋、道文化淵遠流長，遺有西天目山千佛源寺、中天目山普照寺、東天目山昭明寺、南天目山千佛寺及道教洞霄宮舊址。昌化雞血石堪稱稀世珍品。近年來，又相繼推出青山湖國家森林公園、省級風景名勝區大明山、浙西大峽谷等13個生態旅游景點，成為浙江省新崛起的旅游大市。

　　20年來，臨安市委、市政府帶領全市人民，加強生態保護和建設，實現了從以保護為主的生態建設向以發展生態經濟為主的生態建設和重大跨越，經濟、生態和社會效益同步提高。目前，全市森林覆蓋率為75%，野生動植物達4800多種，辟有天目山、清涼峰國家級自然保護區，受保護面積佔全市面積的26.1%，是我國唯一的加入世界示範林網絡組織成員，被譽為滬杭的“生態後花園”。2001年，全市實現國內生産總值94億元，工農業總産值241.67億元，財政收入5.02億元，城鎮居民人均可支配收入9440元，農民人均純收入5002元。兩次躋身全國綜合實力百強縣（市）行列，擁有中國竹子之鄉、中國山核桃之鄉、中國民間藝術之鄉、中國優秀旅游城市和中國生態示範市等國家級“名片”。

　　臨安市發展生態經濟的思想，發軔於20世紀90年代初期。80年代初，由於單純抓糧食生産，山區農民收入主要主要靠木材、木炭等林副産品，全市荒山面積為50多萬畝，水土流失面積達715平方公里，分別佔市域面積的10.66%和22.87%。同時，由於工業迅速發展，化工、印染、建材等高污染産業當家，生態環境迅速惡化，流域上下游之間的矛盾加劇。在發展和環境的雙重壓力下，市委、市政府果斷調整發展戰略，下決心犧牲一些眼前利益和速度，通過發展生態經濟，建立全新的産業結構，為下一輪發展贏得主動。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二）

　　從1979年起，臨安市首先從發展小竹園、小果園、小林場、 小牧場 和小桑園起步，相繼實施了上促青山、下穩定良田、主攻中間的“三線”戰略，以及前促生産、後活流通、主攻加工的新“三線”戰略。16年間，基本消滅宜林荒山，開發低丘緩坡80多萬畝，發展經濟作物120多萬畝，邁出了開發、合理開發和全方位開發山區資源的三大步，譜寫了富民、綠山、凈水的三部曲。同時，在生態經濟學和市場經濟理論指導下，堅持政策引導，利益驅動，市場動作，着力發展生態産業，逐步構築了一個比較完整的生態經濟體系。

　　做好生態農業文章。1996年，臨安市委、市政府為推進生態農業化經營，確定了山上建基地、山下辦工廠、山外拓市場的新思路。一是優化生態農業內部結構。&&鼓勵畜牧業、花卉畝木生産和調整種養結構的政策。實施“64355”農業項目工程。沿主要公路02省道，建設“百公里綠色經濟長廊”。經濟林達到210萬畝。佔市域面積的38.4%。建立了木、竹、桑、果、藥等十大基地。培育了竹業、畜禽、果品、蔬菜、茶葉和糧油六大産業。2001年，生態農業實現産值12.08億元，佔當年農業總産值的75%。竹筍生産成效顯著，面積發展到25萬畝，産值3.49億元，被譽為江南最大的“菜竹園”。農民竹業收入2045元，佔人均純收入的40.49。二是加快無公害栽培和有機食品基地建設。成立市蔬菜辦公室。加強技術推廣和培訓。2001年，高山蔬菜增至1.28萬畝，産量45.17萬噸，産值8500萬元。建立有機茶基地8600多畝，其中5680畝分別獲得瑞士IMO、德國BCS頒證。實施千畝水果、萬畝竹筍基地示範工程。“放心菜”、“放心禽”等生産持續擴大。三是推動主導農産品標準化生産。 1997年以來，制訂生産和加工地方標準22個，其中3個被確定為省級標準。菜竹標準化生産面積10萬多畝，高山蔬菜面積4000余畝。創國家級農産品名牌2個，省級名牌3個。四是延長産業鏈。建立了八大農特産品加工體系，形成了竹材、竹筍、茶葉、蠶繭、藥材等深加工系列。2001年，全市有農産品加工企業423家，加工總産值25億元。22家企業年銷售收入超過1000萬元，3家企業被評為省級農業龍頭企業。五是搞活市場流通。累計註冊農産品商標143個。建設農産品集散地市場26個，年成交額7億多元，並在上海建立了竹筍交易市場。農民販銷隊伍發展到1萬多人，年販銷農産品5億多元。發放鮮活農産品“綠色”通行證2.3萬餘張。農産品出口創匯3.2億元，佔全市出口交貨值的19.3％。

　　做好生態工業文章。特定的地理位置，決定了臨安市工業必須體現生態保護和建設的要求。一是調整産業結構。從1996年起，堅決淘汰印染、化工等産業，規模位居全國同行業第三、年利稅近千萬元的臨安化工廠等127家企業相繼被關停並轉。 以支柱産業和企業強隊建設為核心，發展壯大了電纜、絲綢紡織、大集團和30家“小強人”企業。2001年，全市實現工業銷售産值219.20億元，利稅7.73億元。二是調整工業布局。重點發展塊狀經濟，集聚成了電纜、五金工具、節能燈等特色區塊。因勢利導，規劃和建設以省級經濟開發區為骨幹的園區網絡，推進工業發展“園區化”。三是扶持生態型産業。實施定期發布産業政策導向、建立註冊資金5000萬元的中小企業貸款擔保公司、每年排出十大技改項目和1000萬元技改貼息資金等措施。2001年，醫藥、服裝、電子及通信設備製造業産值，分別為1.89億元、2.39億元、1.22億元。全市開發新技術、新材料、新工藝、新包裝産品190多種，其中國家和小級新産品18種，産值佔工業總産值的16.72％。累計有54家企業通過了ISO9000質量保證體系認證。凍幹鼠表皮生長因子滴眼液、胃藥被確定為國家級新藥。D泛酸鈣、6類或7類通訊電纜、真絲氨綸包覆比彈力面料被列為國家“雙高一優”專項規劃。四是推行清潔生産。編制ISO14000認證工作規劃。堅持新建項目“先評價、後建設”制度。2001年，全市廢水排放達標率為95％，工業廢氣處理率為97.3％，工業固體廢物綜合利用率為95.2％。

　　做好生態旅游文章。一流的生態環境，豐富的旅游資源，獨特的區位優勢，為臨安市發展旅游業奠定了良好基礎。一是準確把握切入點。“九五”期間，臨安市認清旅游與生態緊密結合的大趨勢，以資源為基礎，以市場為導向，圍繞建設中國著名生態旅游城市的奮鬥目標，突出生態主題，打響“天目”和“錢王”兩塊品牌，旅游業迅速發展成為市域經濟的重要産業。2001年，接待游客突破200萬人次，旅游門票收入2900多萬元，旅游綜合收入3.63億多元。二是堅持市場化運作。政府推動，社會參與，廣泛吸納民間資本辦旅游，是臨安市旅游業發展最顯著的特點，也是民營經濟迅速成長的典型。各旅游企業産權清晰，利益明確，經營自主，活力充沛。浙西大峽谷、天目石谷、白水澗等13個民營生態旅游景點相繼面市，臨安“生態游”在滬、寧、杭市場被譽為最受歡迎的旅游産品。全市形成了2家三星級賓館、8家二星級賓館、90多家普通飯店的接待能力，全市賓館訂位超過了12000張。一大批餐館、旅游商品廠家和購攤點應運而生。旅游業直接從業人員達7000多人。三是政府重在做外部環境。設立風景旅游局，發展交通，封山育林，加強行業管理，舉辦錢王故里文化旅游節，成功創建省級衞生城市和中國優秀旅游城市，“合力興游”的氛圍濃厚。

　　做好生態城市文章。圍繞聯合國教科文組織提出的生態城市概念，臨安市進行了一些探索。一是建立具有生態特色的城鎮體系。全市形成了一個中心區、兩個副中心鎮、十四個建制鎮的城鎮格局。市區向園林城市方向發展。兩個副中心鎮，分別以生態旅游服務和生態環境保護為重點，各輻射一個國家級自然保護區。5個鄉鎮被命名為省級生態示範鄉鎮。二是以“創建”活動推動城市建設。在成功創建省級衞生城市、中國優秀旅游城市的基礎上，2001年開始創建省級文明城市和國家園林城市。在“創建”活動中，建成綠地佔50％的城市廣場，興建市區沿河生態工程，並按“環”、“線”、“環”的布局綠化城市。“環”，是保護市區周圍天然林。“線”，是沿02省道建設一條秣公益林風景線。“塊”，是在市區建設一批綠化精品工程。去年，市區綠化覆蓋率達30.5％。三是發展生態型房地産業。在市區，建設生態型住宅小區。在城郊，發展低層獨立式生態住宅。興建面向滬杭高收階層的“生態家園”，一批房地産商涌入臨安市場。四是嚴格保護城市環境。編制酸雨和二氧化硫控制區綜合防治規劃。建設6萬噸級污水處理廠。新辟大型垃圾填埋場。市區噪聲達標面積建成區的88％。一批污染嚴懲的企業逐步遷出市區。

　　做好生態文化文章。生態文化是一種促進人與自然和諧發展的文化，內涵是挖掘生態保護和建設中的文化成分，並賦予文化以生態保護和建設的價值取向。一是擷取歷史文化的生態精華。寓山水間，倡天人合一，是臨安歷史文化的一個特色。在突出吳越文化主題的同時，我市重視宣傳錢王在疏浚河浦、修築海塘、灌溉農桑等方面的歷史功績。復建天目山禪源寺，加強洞霄宮、河橋古街、彭祖遺跡等區域性文物的保護，烘托出人與自然渾然一體的氛圍。二是開展群眾性生態文化活動。舉辦宣傳生態保護的書畫、攝影比賽。繁榮石雕、根雕等民間藝術。編寫有熱愛大自然內容的中小學鄉土教材。各旅游景點開展形式多樣的生態環境知識教育。進行以清除白色污染為重點的農村環境專項整治。三是加強文化基礎設施建設。新建市圖書館，修建市影劇院，在建市廣播電視新大樓。開展鄉鎮文化站“東海文化明珠”達標活動。支持浙江林學院創辦萬人大學，總投資6.4億元的校區已破土動工。建成城鄉廣播電視專用傳輸主幹網，91.5％的行政村通了有線電視。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（三）

　　2001年，臨安市委、市政府進一步確定了建設“經濟強市、文化大市、生態名市”的奮鬥目標。在新的起點上，我市將以健全和完善生態經濟體系為核心，進一步加快生態經濟發展。

　　反生態農業做大。一要建立綠色、綜合型的生態農業發展模式。綠色是指生態農業最終産品的定位，即綠色、有機農産品。綜合是指綠色、有機農産品的生産途徑，即依靠種、養、加相結合，提高農産品的優質率和附加值，促進資源的循環利用。二要大力發展綠色和有機食品。以“百公里綠色經濟長廊”為載體，加快無公害、有機農産品基地建設，發展塊狀生態農業。做強竹筍、山核桃、蠶桑“三大塊”。培育茶葉、養殖業、花卉苗木“三大塊”。發展高山蔬菜、花卉、苗木、藥材和水果。三是拉長生態農業産業鏈。扶持一批重點農業龍頭企業，深化農産品加工。依託生態旅游業，發觀光農業、休閒農業。採用或自訂地方標準，使主導農産品全部擁有生産和加工標準。四是建好生態公益林。計劃用15年時間，建設淮河、太湖流域防護林12.86萬公頃，佔全市林業用地的50%。第一個“五年計劃”，將完成8.54萬公頃。

　　把生態工業做強。一要優化産業結構。發展已經形成的五大産業，增強主導産業的生態性。培育無污染、低能耗、高附加值的環保産業。建設高新技術企業孵化中心，扶持生物醫藥、輕紡服裝、電子信息等新興産業。提高産業關聯度。完善生態工業的産業體系。二是優化布局結構。健全以省級經濟開發區為核心的工業園區網絡，鼓勵企業向園區集聚，加速工業發展“園區化”。實行集中供熱、治污和綠化，建設生態型工業園區。三要優化規模結構。圍繞擴大工業經濟總量的中心任務，既要發展鋪天蓋地的小企業，又要發展頂天立地的大企業。重視發揮大企業在産業、技術、工藝上的拉動和示範作用。四要全面推選清潔生産。實施好ISO14000環保評價認證規劃，引導企業淘汰有毒原材料，應用少廢、無廢工藝，提高設備利用率和原材料利用率。

　　把生態旅游做優。2001年，臨安市開始進行旅游二次創業。主要任務是，突破一個難點，打響一塊品牌，實現三大轉變。突破一個難點，就是突破交通這個制約旅游發展的瓶頸。以02省道高速公路為骨幹，構築“一橫三縱”的旅游交通網。搞好景區間的道路建設。開闢重點客源市場旅游專線。打一個品牌，就是進一步打響生態旅游品牌，以臨安生態旅游的整體形象申報國家4A級風景區。同時，繼續打好“天目牌”，確立天目山在杭州“三江兩湖一山”旅游格局中的應有地位。繼續打好“錢王牌”，開發富有吳越文化氣息的旅游新産品。實現三大轉變，首先，要實現從粗放經營向規模化、集約化經營的轉變。提高景區、景點品位，促進産業升級。大力招商引資，整合旅游資源，重組旅游資本，培育旅游企業集團和拳頭産品。其次，要實現旅游業從單一型經營向綜合型、複合型經營的轉變。加快“生態家園”、景觀房地産開發，建設高品位娛樂設施，發展休閒旅游。第三，要實現旅游企業從各自為戰向區域聯合的轉變。對內，強化景點、景區之間的聯合，發揮聯合優勢。對外，加強與杭州黃山等國際著名旅游城市及周邊旅游城市的聯合，主動融入全國旅游大市場。

　　把生態城市做好。創建省級文明城市和國家園林城市，是臨安市推動生態城市建設的重要載體。一要高起點編制城市規劃。立足“小城建名城”，樹立建設生態城市的指導思想，提高規劃者、決策者、實施者和廣大市民的生態意識、堅持超前性、權威性、連續性和系統性原則，編制好城市核心區、外圍區規劃，做好市區分區規劃、控制性詳規和修建性詳規，讓規劃覆蓋城市的每一寸土地。二要全面培育城市特色。立足生態優勢和吳越文化，深入研究城市布局、産業、建築、色調、文化等特色的具體內容，並制訂實施方案。要重點培育綠化特色，大量採用本地珍稀樹種、草種，建設“城市水中森林”等一批綠化精品工程，使市區成為臨安生態形象的一個縮影。要培育建築特色，統一風格、色調、立面等要求，塑造古城新貌。繼續推廣城市生態型住宅。發展城郊低層獨立式生態型住宅。三要加強環境建設和管理。進行“三溪”治理，搞好舊城改造，加快“退二進三”。到2005年，城市環境噪聲達標區覆蓋率要在90%以上，城市工業固體廢物綜合利用率要在95%以上，城市建成區的煙類控制覆蓋率要達到100%。

　　把生態文化做深。一要弘揚優秀歷史文化。重點搞好“一館兩園三區”建設，也就是博物館，錢王陵園、吳越文化公園，洞霄宮遺址區、河橋古鎮區、天目文化區，全面提高城市品位。二要促進文化産業與其他産業的結合。發展以旅游服務為特色的文化産業。舉辦一批重大文化活動，提高臨安市作為文化盛事舉辦地和藝術交流集散地的地位。發揮中國民間藝術之鄉的優勢，繁榮根雕、石雕、木雕等民間藝術，培育工藝品市場。建設生態環境優美的各類教育園區。與浙江林學院共同建設好“綠色硅谷”。三要廣泛開展生態科普活動。以青少年為重點，把生態保護教育納入公民道德建設規劃。依託國家級自然保護區，建設一批生態科普基地。健全公眾參與機制，制定市民生態保護行為規範，成立環保自願者隊伍，增強全社會生態保護和建設的意識。