為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，進一步深化事業單位改革，根據《浙江省人民政府關於深化事業單位改革的意見》（浙政發〔2001〕68號）精神，結合我市實際，現就事業單位分類改革提出如下實施意見。
　　一、改革的指導思想和原則
　　事業單位改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照適應社會主義市場經濟發展的要求，建立有利於政事職責分開，有利於資源優化配置，有利於提高社會效益和經濟效益，符合事業單位自身特點和發展規律的管理體制和運行機制，增強事業單位活力，促進我市國民經濟和社會事業的協調發展。
　　事業單位改革應遵循以下原則：
　　一政事分開原則。合理劃分黨政機關和事業單位的職能，將事業單位承擔的行政職能交給行政機關，並將行政機關中的輔助性、技術性、服務性工作分離出來，交給相應的事業單位承擔；對政事職責&&緊密、一時難以分開的，作為過渡，由行政機關委託事業單位暫時承擔。
　　二分類指導原則。根據事業單位性質和職能進行科學分類，對不同類型的事業單位，選擇確定相應的改革目標和改革途徑，分步實施，有序推進。
　　三市場化原則。按照社會主義市場經濟和社會發展的要求，凡是能面向市場經營的事業單位，要積極面向市場；能由市場承擔的職能，要改變政府包辦的格局，引入市場機制，廣泛利用和發掘社會資源，實行舉辦主體的多元化。
　　四合理布局原則。按照就近服務、優勢互補的要求，統籌規劃、合理調整事業單位布局結構，撤銷和重組設置不合理的機構。
　　五精簡高效原則。下決心精簡機構，壓縮冗員。通過精簡減員，增強服務意識，提高工作效率。
　　二、事業單位的分類管理
　　按照社會職能的不同，事業單位可分為監督管理類、社會公益類、中介服務類和生産經營類等四大類。對監督管理類事業單位，要按照精簡機構、轉變職能的要求，進行清理和規範，從嚴控制、依法設立。對社會公益類事業單位，應區別不同情況分別對待，對純粹為滿足社會公共需要的，要調整布局、改善結構，提高服務質量和效率；對既承擔社會公益職能又可通過市場獲取收入的，要努力拓寬有償服務和經營領域，逐步減少對其財政撥款，創造條件轉為企業。對中介服務類事業單位，要打破部門所有、條塊分割格局，與原主管部門、挂靠單位脫鉤，按照各單位行業特性進行改制，成為自主經營並獨立承擔經濟、法律責任的社會中介機構。對生産經營類事業單位，要加快改制為企業，建立科學的法人治理結構，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。
　　三、改革的主要形式
　　根據分類管理的要求，重點對生産經營類、中介服務類以及其他符合條件的事業單位實施改革，其主要形式有：
　　一撤銷。對已不具有事業職能、不適應國民經濟和社會發展，職能嚴重弱化或自然終結，並長期未能正常運轉的事業單位應予撤銷。
　　二改企。對主要依靠生産經營、服務收入或實行企業化管理的自收自支事業單位應轉制為企業。
　　三脫鉤。對具有社會中介服務性質的事業單位，在人、財、物等方面要與政府主管部門徹底脫鉤，改制為具有獨立法人資格的社會法人實體。
　　四合併。對設置過於零散、規模過小、任務嚴重不足、職能相近或交叉重疊的事業單位予以合併。
　　五分離。對既從事行政管理，又從事生産經營的事業單位，要進行職能梳理，將其監督管理職能收歸政府主管部門，或通過授權由事業單位承擔，將生産經營實體從事業單位中剝離出來，成為自負盈虧的企業法人實體。
　　四、其他相關事項
　　一改革中涉及資産處置、人員分流等相關政策，總的按照《市府辦關於部分自收自支事業單位轉制工作的若干意見》（慈政辦〔2000〕81號）執行。其中對全額、差額撥款事業單位職工月補償金標準可參照本市2001年度機關事業單位平均工資，其年齡、工齡的截止時間為2002年12月31日。
　　二對實施合併、調整的事業單位，其人員可成建制歸併或劃轉；對實施分離的事業單位，其承擔監督管理職能的人員，在編制限額內，原則上在原單位通過考試考核錄用調配，其餘人員按規定實施分流；對實施其他改革形式的事業單位，其人員按有關規定實施分流。
　　三切實加強計劃外用工管理。嚴格按照市委辦公室、市府辦公室印發的《慈溪市機關事業單位使用計劃外用工暫行規定》（慈黨辦發〔2001〕53號）執行。
　　四紮實推進事業單位分類改革工作。對符合改企條件的自收自支事業單位，須在年底前完成轉制工作，確因特殊情況需推遲的，須報經市事業單位改制工作領導小組同意。對其他須實施分類改革的事業單位，也要明確進度，抓緊組織實施，確保明年上半年基本完成。
　　五要做好鎮（街道）所屬事業單位改革的完善、提高工作，加強內部管理，鞏固改革成果。教育、衞生系統所屬事業單位改革要按照教育、衞生體制改革的總體要求，根據市裏的統一規定和部署，由教育、衞生主管部門組織實施。
　　六要嚴肅紀律。改革中要切實加強國有資産管理，嚴禁隱瞞、侵佔、私分單位國有財産，堅決防止國有資産流失。要嚴格遵守組織人事紀律，嚴禁人員突擊調動。紀檢監察、審計部門要加強監督檢查，對違法違紀行為，要嚴肅追究有關人員責任。
　　事業單位改革牽涉面廣、政策性強，關係到改革發展穩定大局，關係到廣大事業單位職工的切身利益，人事（編制）、體改、勞動保障、財政（國資）、稅務、工商等部門要密切配合，搞好指導與協調，各級各部門必須充分認識這項改革的重要性和艱巨性，切實加強領導，統籌規劃，精心實施，確保改革工作順利完成。

　　（此件發至各鎮黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市級機關各部門、各直屬單位）

主題詞：事業單位　改革　意見
　中共慈溪市委辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年9月18日印發