原標題:到2035年,寧波舟山港貨物總吞吐量達18億噸 世界第一大港,藍圖上新
10月10日,《寧波舟山港總體規劃(2035年)》獲得交通運輸部、浙江省人民政府聯合批復,“世界第一大港”有了新藍圖。
2020年3月,習近平總書記在寧波舟山港穿山港區考察時,提出“建設世界一流強港”的要求。新目標,意味着寧波舟山港需要構建順應新時代的港口格局,對此,浙江啟動了新一輪寧波舟山港總體規劃修訂工作。歷時三年,規劃獲得批復,在近年全國主要沿海港口總規修訂中處於最快水平。
未來的寧波舟山港,是什麼模樣?
18億噸的大個子
寧波舟山港總體規劃,是指導寧波舟山港發展、建設和管理的基本依據。透過這份總規,可以看到2035年寧波舟山港的模樣。
新版總規預測,2035年寧波舟山港貨物總吞吐量達18億噸,持續位居全球第一,集裝箱吞吐量達6000萬標箱,有力支撐大宗商品資源全球配置能力建設、浙江高水平開放融合發展、甬舟共建海洋中心城市。
屆時,寧波舟山與其他全球航運中心城市的差距會越來越小,如雅典—比雷埃夫斯、鹿特丹、迪拜等。有研究海洋經濟的學者認為,這兩年,寧波舟山實現持續進位,成功躋身全球國際航運中心排名第八,隨着總規的批復,可以預料寧波舟山會有更大提升。
首先,寧波舟山港“硬體”全面升級。
一是空間布局的重新調整。未來,寧波舟山港將形成“一港、兩核、二十區”的總體空間格局。其中,“一港”為寧波舟山港;“兩核”為中部核心區、北部核心區,前者由北侖、大榭、穿山、梅山、金塘、岑港、六橫、定海、沈家門港區組成,是寧波舟山港的港口發展起源;後者由衢山、嵊泗、洋山港區組成,是快速發展的新興核心區。
二是港口資源更為集約。總規從節約集約利用港口岸線資源的角度出發,遵從港口岸線規劃利用總量不增的原則,對全港港口岸線進行了系統整合、提升。
三是航道錨地空間更大。為有效解決寧波舟山港“大港小航”問題,總規對寧波舟山港的航道空間進行了重新布局,航道總里程較上輪規劃增幅約30%,錨地面積較上輪規劃增幅約10%。
其次,寧波舟山港“能級”大幅提升。
“能級”體現在服務國家戰略的能力上。我省將重點提升集裝箱國際樞紐港碼頭能力,統籌梅山、佛渡、六橫、金塘等集裝箱岸線資源開發,支撐打造5個千萬箱級港區。重點提升大宗散貨通過能力,支撐油氣、煤炭、礦石等三大億噸級大宗散貨專業化泊位群能力持續增強。
“能級”還體現在産業鏈供應鏈的強勁支撐上。我省將大力發展現代物流和現代航運服務,提升和拓展供應鏈服務、金融服務和商貿服務等功能,降低物流綜合運輸成本。促進港産城融合發展,引導甬江、象山港、北侖等老港區退港還城,優化“功能島”産業布局,加速油氣進口、儲運、加工、貿易、交易、服務等全産業鏈發展。
這樣的寧波舟山港,值得期待嗎?
“重繪”藍圖
8年前,《寧波—舟山港總體規劃(2014—2030年)》獲批。上一輪規劃尚未到期,為何要進行重新修訂?
“新形勢下,原規劃已不能滿足新的港口發展要求,亟須提升戰略定位,轉變發展理念,迫切需要啟動新一輪規劃修訂。”浙江省交通運輸廳相關負責人説。
眾所周知,寧波舟山港貨物吞吐量世界第一、集裝箱吞吐量穩居全球第三,然而對標世界一流強港,依然有不小的差距。從最新出爐的新華·波羅的海國際航運中心發展指數來看,寧波舟山港尤其要在航運服務、綜合環境等方面發力,這些都需要頂層設計和統籌。
上一輪規劃以來,國家對浙江發展高度重視,先後在浙部署實施自貿試驗區油氣全産業鏈、大宗商品儲運基地、綜合立體交通規劃國際樞紐海港、甬舟鐵路建設等一系列重大戰略和項目。
省級層面則把世界一流強港建設作為三個“一號工程”的重要抓手,並納入十項重大工程之一,連續多次高規格召開部署推進會,專題研究深化相關改革,謀劃推動了一大批重點港口基礎設施和集疏運項目。
一批港口支撐項目亟待建設,但原有規劃難以全面有效覆蓋新需求。比如新建項目如與原有規劃不符,需要進行相應的規劃變更,門檻較高、國批項目較多,致使新開工項目推進困難。
面對新問題新挑戰,要用發展的辦法解決發展的問題。為了能夠一攬子解決系列項目需求涉及的規劃調整問題,不再四處“打補丁”,2021年9月底,省委、省政府決策啟動寧波舟山港總體規劃修訂工作。
據悉,本輪規劃還重點從頂層設計上解決了制約港口更高質量發展的港口集疏運體系不夠完善、港産城發展矛盾突出、港口腹地輻射範圍不廣等一系列問題。
新設杭州灣港區
在全國沿海港口新增資源縮緊的背景下,本次規劃在已有19個港區的基礎上,新增杭州灣港區為第20個港區,有效擴展港口發展空間,港區數量居全國沿海港口首位,這是總規中的最大看點之一。
為何要設立杭州灣港區?
一方面,國家賦予浙江自貿試驗區油氣全産業鏈新的戰略發展要求,支持在舟山魚山島打造國際一流的石化産業基地。由於跨海大橋等陸路通道的運輸體量有限,在杭州灣南岸新增港區可以將海上航運作為另一條有保障的運輸通道,為保障自貿試驗區油氣全産業鏈化工輔料和生産助劑安全運輸提供支撐。
另一方面,慈溪、余姚地區是長三角一體化發展國家戰略中滬浙合作發展區的橋頭堡,未來貨運總量預計達5600萬噸,外向型經濟特徵顯著,原材料與市場“兩頭在外”,海運是最佳選擇,杭州灣港區為未來不斷增長的貨運需求提供重要支撐。
目前,慈餘地區貨物仍以公路運輸(佔比94%)為主,帶來環境污染、交通擁堵、資源浪費等一系列問題,開闢新港區可以緩解區域陸路集疏運壓力、降低運輸碳排放。預計建港後將降低慈餘地區社會物流成本21%和運輸碳排放量20%,同時也將大大緩解交通擁堵問題,交通負荷降幅約60%。
當然,新設港區並非沒有難度。杭州灣南岸濱海濕地是國內八大鹹水濕地之一,也是鳥類遷徙的重要通道,生態環境頗為敏感。
為了平衡保護與開發的關係,兼顧發展和環境的不同需求成為本輪總規環評報批的關鍵。比如針對杭州灣港區,我省集中力量開展港區規劃綜合論證工作,專門委託中國林科院亞熱帶林業研究所開展濕地生態影響專題評價,深入論證建港條件。最終,多方協力找到最佳解決方案。
省海洋經濟發展廳相關負責人&&,將以總規批復為契機,力抓寧波舟山港項目投資,力爭今明兩年推進寧波舟山港佛渡作業區集裝箱碼頭、大榭集裝箱碼頭二期、梅山滾裝二期、金塘新材料項目碼頭工程等超30個項目開工,加快我省世界一流強港建設,有力助推浙江發揮經濟大省挑大梁作用。(本報記者 金梁 胡靜漪 張帆)