法者，治之端也。

　　2023年，在浙江溫州龍港市舥艚社區東魁河畔，建設起一座嶄新的龍港法治館，館內詳細展示的新中國“民告官”第一案，是“中國法制史上的一個標本”。

　　提起這一案，龍港市政協委員、龍港法治館設計者之一陳文苞打開了話匣子。

　　龍港法治館。新華網發

　　一宗“民告官”的官司

　　時間回溯到1985年，經村委會同意，舥艚鎮村民包鄭照向舥艚鎮城建辦申請建房，建房審批表中有村一級“同意建房，請主管部門審批”的意見和印章，沒有鎮城建辦及鎮政府的審批意見和印章。經鎮城建辦同意後，包鄭照在自家東面的河灘上建起了三間三層樓房，這三間體面的樓房讓曾經窮苦的包鄭照欣喜不已。

　　之後兩年間，蒼南縣水利部門認為包鄭照家的房屋蓋在了河堤範圍內，對抗洪防汛造成了干擾，多次要求包鄭照自行拆除。包鄭照認為，自己建房手續合法，均拒絕拆除。期間，浙江省水利廳下發文件，提出自1983年設置河道界樁後侵佔河道的建築物，一律按照違章予以拆除。

　　1987年7月，蒼南縣政府以未經合法審批、佔用水道為由，組織人員將包家三間房屋後面佔用河道約1.5米部分的建築物強行拆除。蓋這房屋幾乎花了包鄭照大半輩子的心血，如今被拆，這叫包鄭照如何甘心？遂向法院起訴了蒼南縣政府。

　　但當時，行政訴訟法尚未&&，蒼南縣法院、溫州市中院均因無法可依而對此案不予受理。包鄭照一家為此四處奔波，最後，案件受到浙江省高院的關注，指定溫州市中院受理此案。

　　時任蒼南縣縣長黃德餘力排眾議，出庭應訴。1988年，此案開庭，現場座無虛席。雙方在法庭上你來我往、唇槍舌劍，庭審從早晨一直持續到晚上10時。

　　最終溫州市中院作出一審判決，認定包鄭照等所建房屋是違章建築，蒼南縣人民政府強行拆除其違章建造的部分房屋是合法的，判決駁回原告訴訟請求。包鄭照對一審判決不服，向浙江省高院提起上訴。浙江省高院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。

　　黃德余（圖右）走到包鄭照身邊，和他握手。新華網發

　　雖然原告敗訴，但本案的影響卻是深遠的，它喚起了公民依法維權意識的覺醒和政府對依法行政的反思，推動了中國行政訴訟制度的建立。1989年4月，《中華人民共和國行政訴訟法》正式頒佈。該案也因其關注度和影響力被稱為新中國“民告官”第一案。

　　“為了紀念這場官司推動我國法治化歷史進程所作出的貢獻，龍港市委、市政府決定保留包鄭照的三間房屋，通過改造和修建，打造了這座‘龍港法治館’。”陳文苞説。

　　一系列改革與法治的有效互動

　　改革和法治如同鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。龍港在改革中完善法治，也在法治下推進改革。

　　2019年，龍港撤鎮設市。龍港的改革無疑是艱巨和獨特的，在探索“扁平化”管理過程中，難免會遇到各類阻力與困難。

　　2021年，龍港改革迎來“法治及時雨”——浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過《關於促進和保障龍港市新型城鎮化綜合改革工作的決定》（以下簡稱《決定》），為龍港改革提供了基本法治框架。2023年《龍港市社區治理條例》獲批實施，細化了95項服務性、事務性鄉鎮職能事項下放社區。

　　“雖然取得成績，也要看到龍港探索新型城鎮化綜合改革是一項基礎性、系統性和長期性的工程，是一項沒有現成答案、需要在實踐中不斷摸索的創新活動。”參與《決定》制定全過程的浙江省人大常委會法工委社會行政法規處副處長孫晉坤&&，通過法制手段提供改革頂層設計、提供體制機制保障有着“必要性和重要性”。

　　龍港市政務服務中心公安業務審批窗口。新華網發

　　如今，越來越多的法治改革成為龍港成長中的“善治密碼”。

　　“打官司肯定要拖很長時間，行政異議化解效率真的很高！”龍港的馮某因未取得交通事故責任認定書，一氣之下準備起訴龍港市公安局。在龍港市法院引導下，他提交了行政異議申請，考慮到當事人的實際訴求是得到賠償，經公安局調解，肇事者次日就履行了賠償義務，爭議在一日內得以快速化解，獲當事人“點讚”。

　　龍港撤鎮設市五年來，伴隨大範圍的城市化建設，行政爭議持續多發。2022年4月，龍港創新推行行政異議制度，引導當事人將行政爭議提交至行政機關先行處理，探索構建行政爭議“異議過濾-調解先行-復議為主-訴訟斷後”的階梯式化解體系。

　　制度試行後，龍港市行政機關已通過異議程序化解行政爭議66件，以龍港市行政機關為被告的一審行政訴訟案件收案數持續下降,其中，2022年收案193件，2023年收案179件，2024年1-8月收案76件。

　　文字：郭妍廷 章彬

　　供圖：龍港市委宣傳統戰部