2024 07/23 09:03:45
來源:新華每日電訊

寧波基層治理“馬壯車輕”的啟示

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  來源:7月23日《新華每日電訊》

  作者:新華每日電訊評論員方益波

  “上面千根線、下面一根針”“上面千把錘,下面一根釘”……一些基層單位“小馬拉大車”的現象,曾讓工作人員苦不堪言。近幾年,浙江寧波持續推進基層管理體制改革,從實踐中找辦法,持續提升治理能力,將“小馬拉大車”變為“馬壯車輕”,得到基層單位好評。這種為基層減負、提質、增效的探索,具有一定的借鑒意義。

  如何讓基層“馬壯車輕”?首先是執法力量下沉,讓基層“馬”更壯。在寧波,區縣執法人員要下沉到鄉鎮街道,整合形成聯動機制,結果是鄉鎮街道的機構數精簡了,隊伍卻更精幹了。比如,記者在寧波市寧海縣西店鎮政府的墻上,看到了一份47人的執法隊員名單,其中大部分是縣裏下派幹部,隊伍的綜合能力更“壯”了。

  其次,通過制度創新,可以讓基層的“車”更輕。2020年起,寧波推動構建“縣鄉一體、條抓塊統”模式,編制形成鄉鎮(街道)“屬地管理”事項責任清單,提出“清單之外無事項、列明之外無責任”。通過開展基層職責事項清理整頓,明確了一批村(社區)取消和禁入事項,劃清社區職責邊界,基層幹部身上的負擔更“輕”了。

  此外,改革要堅持系統理念,制度配套要跟得上。比如,寧波市鄞州區福明街道實行區級部門和街道聯合執法,區裏6個部門下派114名人員常駐,編制打通使用,績效分配同工同酬。經測算,編制下沉以後,寧波全市76%的執法力量在鄉鎮(街道),縣域內90%以上的各類矛盾糾紛化解在鄉鎮(街道)。

  權力和職責下沉,會不會出現“挑肥揀瘦”“拈輕怕重”“甩鍋”等現象?寧波探索的巧妙之處在於,他們在上級職能部門和基層鄉鎮社區之間設置了一個把關環節,建立了准入、退出和調整機制,部門下沉事項統一由編辦、組織、民政等組成的聯席會議審核。這樣的制度安排,讓任務分解更加有序。

  改革為了人民,改革依靠人民,改革成果由人民共享。“小馬”如何變“壯馬”?如何帶動全社會“萬馬奔騰”?每一項改革事業,都要堅持群眾路線,把專業性和群眾性結合起來,統籌社會資源和群眾力量,多元治理。

  社會問題紛繁複雜,光靠基層單位,難免會遭遇人手有限、專業度欠缺等問題。記者在寧波市鄞州區看到,該區社會治理中心聯動各界人士,成立浙江大學公共治理研究院寧波中心、鄞和社會協同治理創新實踐園等,組建“鄞和調解名師團”,聯合54名調解名師、216名律師、24名心理諮詢師等各界專家共同參與治理,還和教育部門共建“寧波市校園矛盾調處化解中心”。

  寧波不少社區成立“紅管家”社區共治委員會,推行全域黨建聯建,轄區單位和居民共建共享。鄞州區福明街道江城社區統籌屬地各個小區資源,利用公共空間分別設立體育場所、圖書館等,由轄區單位和居民眾籌捐獻,周邊居民共享,實現花小錢甚至不花錢為居民提供更多福利。

  值得注意的是,寧波的社區全面推行“社區智管家”系統,打通全省21個部門數據,實現“一表通”,由此每個網格員每週案頭報表至少減少2天的量。寧波市社會治理中心開發了“網格+氣象”綜合應用,在颱風季可以實時監測海上動向,服務防災救災,大大減少基層壓力。

  心懷萬家憂樂,匯聚萬千民智。堅持守正創新,順應實踐發展,持續完善制度,就能為提升治理能力提供源源不斷的動力;堅持人民有所呼、改革有所應,基層治理就會擁有來自“千軍萬馬”的無窮智慧,在每一個細節處夯築中國式現代化的基石。

【責任編輯:張靈】