新華社記者 鄔煥慶 魏一駿 方問禹
社區雖小，但連著千家萬戶。作為黨和政府聯繫、服務群眾的“最後一公里”，社區的工作直接與衣食住行等日常小事掛鉤，直接影響著群眾的幸福感、獲得感，也關乎基層治理基礎的堅固。
隨著城鎮化進程加速，城鄉社區治理中，如何體現基層組織的示范引領作用？老舊小區組織活動缺場地、缺資金等現實問題怎麼破解？居民共建共治共用的積極性怎樣激發？2021年以來，浙江溫州創新開展“共用社·幸福裏”建設，將其作為社區治理的突破口，目前全市已建成1400多個重點單元。近日，記者走進一個個社區，聽一線幹部群眾講述發生在身邊的點滴變化。
“像抓村委會一樣抓業委會”
屋頂漏水的老大難問題徹底解決；外墻墻皮脫落的隱患得以消除；如蜘蛛網一般的管線全部入槽；新換的雨棚和花架不僅整齊美觀且實用……在許多居民眼中，這座建成超過30年的大樓“從天到地煥然一新”。
這些改變，對溫州大廈的業主來説，“遲到”了十幾年。
地處市中心區域的溫州大廈是一處商住兩用的小區。2008年以來，因業主參與業委會換屆積極性不高、商住雙方關于業委會成員人數佔比爭執不下等問題，小區業委會先後歷經4次換屆選舉，均以失敗告終。
“由于此前業委會缺位，小區環境臟亂、活動設施缺乏、商住雙方矛盾加深等一係列問題日益凸顯。”一名溫州大廈的居民説，“因此籌備選舉新一屆業委會迫在眉睫。”
然而，受産權性質不同、需求眾口難調等客觀實際影響，業委會主任在大家眼裏是個“吃力不討好”的苦差事。
“在街道的指導建議下，我作為退休黨員籌備成立小區黨支部，並為下一步推選新一屆業委會打好基礎。”溫州大廈黨支部書記詹元武回憶，為了找到業委會主任最合適的候選人，他與其他支部委員每天花“笨功夫”，一層層走訪、一戶戶敲門。
“綜合考慮思想品德、工作能力、政治面貌等因素，最終一位企業家被選舉為業委會主任，選舉578戶業主總投票率達到91%，其中全票同意的佔總投票數97%。”詹元武説，有能力、有時間、有擔當的業委會讓老舊小區改造等一係列項目很快落地實施，隨著“共用社·幸福裏”的創建，老小區迎來新蝶變。
推進國家治理體係和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。而加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體係，是城鄉社區治理有效的堅強保證。
“建設‘共用社·幸福裏’，完善社區基層治理，‘選好人’至關重要。”溫州市委組織部副部長趙曉奔説，“好比推進鄉村振興過程中，強村富村都離不開強有力的村兩委班子，我們提出像抓村委會一樣抓業委會。”
今年4月，鹿城區召開了一場主題為基層治理的大會。在近千人的參會人員中，相當一部分是小區業委會主任代表。
“業委會主任有著業主、志願者、經營者、調解員等多重身份，選好帶頭人，同時靶向聚焦部分社區業委會、物業缺失等問題，才能讓基層‘最小單元’發揮治理的‘最大效能’。”鹿城區委書記白洪楞説，作為溫州主城區，目前鹿城區已實現小區業委會和物業全覆蓋。
針對小區重大事項決策不規范、不透明等問題，溫州利用今年4月《溫州市物業管理條例》修訂契機，推行小區重大事項決策“三審兩公開一備案”制度，即業主委員會審議、小區黨組織審核、業主（代表）大會審定，議事過程公開、實施情況公開，決議結果和實施結果報社區（村）備案。
今年初，溫州樂清市城南街道南草垟社區的南虹廣場公園一號小區計劃進行綠化改造，項目涉及20余萬元資金。“業委會就該事項徵集小區業主意見，經過嚴格的流程，最終獲得通過。”小區業委會副主任周建微説，由于流程公開透明，後續推進非常順利。
目前，溫州試點實行小區重大事項決策“三審兩公開一備案”的185個小區已規范小區綠化改造、電梯加裝等重大事項300多件，做到零糾紛、零信訪，該制度已向全市90%小區推廣。
資源下沉提供精準化、精細化服務
“這幾天外面真熱啊，還好小區有城市書房，既能納涼，還能看書。”“是啊，孫子放暑假了，白天都在那待著。”離晚餐供應時間還有不到半個小時，溫州鹿城區松臺街道菱藕社區鄰里食堂已有居民陸續到來，趁著等候時間閒敘。
進門顯眼處，張貼著一周的菜譜。記者看到，當天晚餐供應的是蔥油小黃魚、魔芋燒鴨、海帶豆芽、雞絲凍、炒白蘿蔔、炒大白菜等6種菜肴，根據不同數量和種類，價格從11元至15元不等。
“食堂引入第三方餐飲企業，衛生又豐富的菜品受到居民的歡迎，70周歲以上的長者還有優惠。”菱藕社區黨委書記翁冠敏説，為幫助低盈利模式的食堂可持續運營，社區黨建共建單位、熱心居民等時常會捐款捐物，社區也會在食堂內張榜公布。
社區是群眾生活居住的空間，也是提供公共服務的重要平臺。如今，鄰里食堂是“共用社·幸福裏”的標配場景之一，尤其在一些老年居民較多的小區，標準化、專業化、公益性的餐飲服務供給受到居民普遍好評。
“一老一幼”是大多數家庭的主要關切。進入暑假，樂清市雁蕩山景區“東大門”，雁蕩鎮松垟村的暑期公益班學生絡繹不絕。村黨總支書記金雲進説，經過前期需求調研，村裏與雁蕩鎮第五小學開展合作，村裏出場地、對方提供師資開辦的暑期班，輻射了周邊五六個村的孩子。
“隨著經濟社會發展，更需要精準滿足不同群體的實際需求，否則‘惠民工程’就可能變成建而不用的‘形象工程’‘政績工程’。”甌海區新橋街道金蟾社區五、九組團黨委書記吳建建説。
今年76歲的吳小明是金蟾社區活動室的常客，記者遇到她時，她正揮毫作畫，寥寥數筆，幾只活靈活現的墨蝦便躍然紙上。
“我自學國畫已經20多年，社區提供場地讓我們精神生活更加豐富，到了節假日，我還會在這裏開辦公益班，教有興趣的鄰居一起畫。”吳小明饒有興致地展示一幅幅作品。
場地空間是不少老舊小區開展活動“心有余而力不足”的主要制約因素。為把更多資源、服務、管理放到社區，更好為居民提供精準化、精細化服務，在推進“共用社·幸福裏”建設中，溫州統籌市、區兩級政府部門和國企，盤活並推動閒置空間資源下沉，就近提供給小區無償使用。
今年以來，鹿城區級就給轄區內小區新提供約5萬平方米的場地。同時，各個社區也積極利用存量資源，例如大南街道銀都花苑改造一處廢棄舊車棚，將其打造為涵蓋兒童遊樂、長者服務、運動驛站等八大功能的鄰里中心，居民利用率非常高。
“除了場地，開展活動的資金從何而來，也常常困擾著基層社區。”蒲鞋市街道黨工委書記毛新奇告訴記者，轄區內80%左右常住人口生活在老舊小區，而社區經濟薄弱、自我保障和公共服務體係建設不足等成為老舊小區普遍面臨的問題。
“抓住‘強社惠民’試點契機，街道在芳園社區成立省內首家社區獨資公司，用市場化方式增強社區‘造血功能’，激活發展內生動力。”毛新奇舉例，在原本全開放式的老舊小區主要入口安裝道閘，一方面加強了對外來車輛的管理，同時通過停車位收費，社區每年能增收80萬元左右，這筆錢很好地彌補了公共設施改造等用途的資金缺口。
共建共治共用共同的美好家園
走進蒲鞋市街道芳園社區，盡管小區建築已有些年頭，但道路整潔，草木葳蕤。新改造提升的口袋公園面積達6000平方米，為居民提供了休閒鍛煉的好去處。
門球場旁，幾位老人笑意盈盈，坐在涼亭裏休憩交談。屋檐下延展出的雨棚和涼亭裏的吊扇引起了記者的注意，還沒開口，居民倒搶先介紹起來。
“社區給我們翻新了公園，大家每天都樂意到亭子裏聚聚，但下雨天雨水容易濺到座椅，夏天室外氣溫又高，我們就商量著想辦法。”64歲的滕錫長是在這兒住了20多年的老居民，他一張羅，響應的居民不少。
“這可是好事啊！”“公益事業必須要支援。”“裝上以後大家都能用得上。”你一言我一語，前後30多位居民出資，安裝雨棚和吊扇的4000多元很快就湊齊了。
“隨著老舊小區基礎設施改善提升，居民增強了獲得感，參與社區治理的積極性也不斷提高，許多社區工作都離不開大家的支援和幫助。”芳園社區黨委書記郎陳思佳和許多居民早已成了老朋友。
而一説到這個“90後”社區書記，大爺大媽們也止不住地誇讚：“社區給居民辦了很多實事，我們要共同努力把家園建設得越來越好。”
黨的二十大報告提出，健全共建共治共用的社會治理制度，提升社會治理效能。“共用社·幸福裏”的建設在解決居民實際問題過程中，廣泛聽取民意、吸納民智、凝聚民力，最終讓群眾共用成果，形成社區與居民有效互動的良性迴圈。
每天晚上，樂清市樂成街道南門社區總會出現一支志願巡防隊，他們走訪商戶、提醒居民重視消防安全、排查井蓋等基礎設施隱患，為街坊鄰居點亮“平安燈”。
“此前，社區向全體居民發出了‘我為大家巡一天，大家為我守一年’義務巡邏倡議書，得到了大家的積極響應。”南門社區黨委書記金建清説，巡邏隊伍成員既有社區工作人員、黨員，也有轄區商戶和居民，現在參與人數越來越多，大家都想為社區平安出一份力。
如今，量大面廣的社區社會組織在志願服務、協商議事、平安治理、活動組織等方面發揮著日益重要的作用。溫州市委組織部組織二處處長鄭雷介紹，為充分發揮社會組織作用，溫州因勢利導，出臺《培育發展社區社會組織專項行動方案（2021-2023年）》，進一步提升社區社會組織在基層社會治理中的參與度和貢獻率，努力實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
根據計劃，今年溫州將努力新增1000個左右“共用社·幸福裏”重點單元，將社區基層治理的探索提質擴面。
溫州市委主要負責同志表示，下一步，溫州將持續推動構建“共用社·幸福裏”這一組織體係健全、陣地設施齊備、便民惠民長效、共建共用有力、治理機制完善的居民生活共同體，打造更多群眾可感知、得實惠的幸福場景，不斷健全城鄉社區治理體係。
