形成“上下聯動、三級運作、統分結合、各負其責”的區域合作機制、推進長三角統一大市場邁出實質步伐，為全國跨區域生態文明治理提供樣板……通過探索體制機制突破，長三角三省一市形成一批首創性改革、引領性開發、整合性制度創新
2021年全國GDP“千億縣”增至43個，其中江蘇17個、浙江9個，安徽則誕生首個千億縣，昆山、江陰、張家港、常熟繼續包攬榜單前四席。蘇浙皖三省百強縣（市）席位數佔全國百強榜的半壁江山，縣域經濟展示出強勁的內生增長動力
文 |《瞭望》新聞周刊記者 屈淩燕 方問禹 馬姝瑞 胡潔菲
2018年至2022年，長三角三省一市GDP從22.1萬億元增至29萬億元，佔全國比重保持在24%以上；進出口總額從11.1萬億元增至15.1萬億元，全國佔比達到35.9%；“萬億元俱樂部”城市增至8個，數量佔全國1/3。
長三角一體化發展上升為國家戰略5年以來，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高品質”兩個關鍵詞，堅持規劃先行、各揚所長、共拉長板，在基礎設施互聯互通、協同科技創新、生態綠色發展等領域不斷取得實效。
長三角區域勇當高品質發展“排頭兵”，加快打造改革開放新高地，攜手打造我國發展強勁活躍增長極，正加速形成新發展格局。
區域經濟內部“化學反應”持續加速
作為我國産業形態最豐富、科創動能最強勁、發展資源最集中的區域之一，近年來長三角對標國家戰略需要，聯動助推高品質發展，更大發揮壓艙石作用，區域經濟內部“化學反應”持續加速。
長三角科技創新共同體框架完成搭建。《瞭望》新聞周刊記者了解到，科技部與三省一市建立“4+1”工作機制，組建長三角科技創新共同體建設辦公室，下設工作專班推進實體化運作，編制實施《三省一市共建長三角科技創新共同體行動方案（2022—2025）》等規劃政策。
長三角國家技術創新中心啟動運作後，實施“團隊控股”“撥投結合”等創新舉措，連結全球科創資源網絡，加快關鍵核心技術攻關；長三角科技資源共用服務平臺集聚大型科學儀器4萬余臺（套），科技創新券通用通兌平臺支援890家次企業申領科技創新券超過4.6億元；張江、臨港、浦江、合肥、蘇州等5個國家實驗室挂牌運作，國家重點實驗室加快重組，之江實驗室、紫金山實驗室等加快建設。
2018年長三角一體化發展上升為國家戰略以來，截至2022年底，已啟動實施首批15項長三角科技創新共同體聯合攻關計劃。組建並運作長三角國家技術創新中心，已引進項目經理287名，共建企業聯合創新中心278家。
長三角科技創新共同體建設辦公室統計顯示，2022年長三角集聚高新技術企業11.6萬家，截至2022年底，長三角三省一市在科創板挂牌上市236家硬科技企業，佔全國比重47.1%。
區域産業鏈供應鏈協同韌性顯著提升。精密減速器是工業機器人産業鏈中技術壁壘最高、成本佔比最大的環節之一，長三角對此聯動攻堅，組織産業鏈供應鏈保障，支援蘇州綠的諧波傳動科技有限公司在該領域填補國內技術空白，實現了産品量産銷售。此外，三省一市還協同推動上海新時達電器股份有限公司牽頭長三角12家上下遊重點企業，打造“全長三角造”焊接機器人，打破外資高度壟斷。
這是長三角加快構建以實體經濟為支撐的現代化産業體係，攜手建設新興産業聚集地、維護産業鏈供應鏈韌性和穩定的一個縮影。圍繞節能與新能源汽車、機器人、新型電力裝備、新型顯示首批四大産業的27條産業鏈，長三角實施補鏈固鏈強鏈行動，加強政策協同，支援龍頭企業作為“鏈主”，帶動大中小企業融合創新。2022年，三省一市還按照“一鏈一團隊”啟動新一輪長三角産業鏈研究工作，滬蘇浙皖分別研究民用航空、物聯網、數字安防、智能語音等重要産業需求保障。
基礎設施互聯互通提升經濟迴圈效率。長三角區域合作辦公室介紹，目前長三角已基本形成以上海、寧波舟山港為核心，南京、杭州、蘇州等16個港口為骨幹，其他港口共同發展的港口群總體格局。2022年長三角港口集裝箱吞吐量佔全國比重約38%，主要機場貨郵吞吐量佔全國比重約35%，旅客吞吐量佔比約18%。
此外，長三角以軌道交通為骨幹的一體化綜合交通網絡初步成型。長三角是全國高鐵網絡最密集、交通最便捷的地區之一，上海、南京、杭州等城市間基本實現城際客運高頻次1～1.5小時快速通達；區域能源安全互濟互助持續推進，陜電入皖、甘電入浙、外電入滬等重大項目加快推進；累計建成5G基站超50萬個，佔全國比重約22%；落實國家“東數西算”戰略布局，啟動建設全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點。
在寧波舟山港穿山港區集裝箱碼頭，超大型集裝箱船“地中海米歇爾卡佩裏尼”輪在拖輪的助力下緩緩靠泊（2023年6月2日攝） 蔣曉東攝/本刊
多層次制度改革創新引領一體化
推進一體化發展實踐中，長三角三省一市著力探索體制機制突破，形成一批首創性改革、引領性開發、整合性制度創新，促進了人才、資本等生産要素充分流動。
形成強有力的區域合作機制。在國家層面高位推動下，三省一市形成“上下聯動、三級運作、統分結合、各負其責”的區域合作機制，每年輪值舉辦主要領導座談會；聚焦規劃對接、戰略協同、專題合作、市場統一、機制完善五個著力點，接續編制“三年行動計劃”，滾動編制實施年度工作計劃、重點合作事項清單；專門成立長三角區域合作辦公室，下設15個專題合作組，發揮對接推動長三角一體化發展領導小組辦公室的服務平臺功能和協調三省一市抓落實的樞紐作用。
在各項機制統籌下，三省一市人大和政協、紀檢、組織、統戰、公檢法司、群團組織等各個領域先後建立跨區域的橫向溝通聯繫；經營主體、社會組織、智庫和媒體，以及企業家聯盟、研究型大學聯盟、一體化示范區開發者聯盟、重要産業鏈聯盟等組織載體也積極發揮作用。
長三角統一大市場建設穩步推進。2022年12月，在上海召開的長三角市場監管聯席會議上，長三角四地全面對標打造國際一流營商環境，共簽《長三角地區市場準入體係一體化建設合作協議》。這意味著長三角地區在市場準入領域將率先完成“四統一”，即統一登記標準、統一服務規范、統一資訊共用、統一創新步調，長三角統一大市場建設邁出實質步伐。
上海牽頭組建專班推進長三角政務服務“一網通辦”，實現跨區域數據共用應用、業務標準互認、流程優化再造，目前140項政務服務事項在41個城市跨省市通辦，身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照實現共用互認。
共同啟用310號段的長三角標準一體化編號，聯合制定《制藥工業大氣污染物排放標準》等14項長三角區域統一地方標準；協同推進“滿意消費長三角”行動，累計培育“放心消費單位”32.5萬家、“長三角實體店異地異店退換貨聯盟”單位370多家；滬蘇浙皖甬五地銀保監局共同印發《長三角地區行內跨省（市）分支機構協同授信業務指引》，鼓勵銀行機構加大對長三角一體化建設的授信政策支援。
下一步，長三角將繼續推進行政執法一體化、消費維權一體化、品質基礎一體化，力爭“十四五”期間建成長三角地區標準規范統一、資訊共用互認、改革協同共進、預期穩定透明的市場準入一體化體係。
生態環境共保聯治機制深入推進。從2012年浙皖兩省建立新安江流域生態補償機制試點，到2021年升級建設新安江—千島湖生態保護補償試驗區，位于上游的安徽黃山市守牢生態底線，為下遊送去一江碧水，新安江也成為全國跨區域生態文明治理樣板。
浙江省發展規劃研究院副院長周世鋒認為，以新安江成功探索為例，長三角三省一市宜加強體制機制創新，統籌布局規劃不同區域功能定位，因地制宜找準定位，重點加快生態産品價值實現和基本公共服務水準提升。
國務院近日批復《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》，這是國務院批復的我國首個跨省域法定國土空間規劃；是我國多規合一的國土空間規劃體係形成後，首個由國務院批復的地方性國土空間規劃。
“這為示范區規劃、建設、治理提供了基本依據。”長三角一體化示范區執委會副主任張忠偉介紹，三省一市堅持生態優先、綠色發展，2021年5月將原區域大氣、水污染協作小組調整為長三角區域生態環境保護協作小組；加強跨界水體聯防聯控，協同推進新一輪太湖流域水環境綜合治理；率先在全國實行生活垃圾分類管理，共同推進危險廢棄物跨省轉移監管；協同推進區域生態廊道建設，新安江—千島湖生態保護補償試驗區等成為生態價值實現的全國試驗田。
多方面獲得感凝聚戰略內生動力
經過扎實推進，長三角一體化發展新局面正在形成，老百姓感受度、獲得感、認同感持續增強，這項國家戰略的內生動力由此進一步凝聚。
老百姓獲得感實實在在。浙江省嘉興市嘉善縣是長三角生態綠色一體化發展示范區的重要組成部分，2022年嘉善地區生産總值增長5.0%，規上工業增加值增長11.2%，均實現領跑示范區。嘉興市委常委、嘉善縣委書記江海洋表示，示范區成立三年來，嘉善係統謀劃20個標誌性項目，“從一張白紙一點一滴幹起來，三年大變樣讓嘉善百姓對未來充滿信心。”
長三角區域合作辦公室介紹，截至目前，跨省異地就醫門診費用直接結算已覆蓋長三角全部41個城市，涉及1.5萬余家醫療機構，累計結算1700余萬人次，涉醫療費50余億元；三省一市協同立法支援以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，推動區域交通出行、旅遊觀光、文化體驗等領域“多卡整合、多碼融合、一碼通用”，10個城市實現軌道交通“一碼通行”，累計異地乘車近1500萬人次。
企業營商環境再上新臺階。去年少跑3萬多公里，省下800多個小時——康力電梯股份有限公司財務羅逸平測算出長三角跨省辦稅開通後，幫她省時省力的“賬”。這家總部位于蘇州汾湖高新區的公司，去年在長三角區域線上辦理的外經證繳稅就有80多筆。
去年10月，《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》印發，提出了長三角市場化、法治化、國際化一流營商環境建設的路徑和目標。上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鐘輝勇認為，在區域層面推動營商環境優化，促進生産要素的自由流動和高效配置，能直接推動區域産業優化升級，對于建設全國統一大市場也具有重要意義。
縣域增長動力進一步激活。賽迪顧問縣域經濟研究中心《2022年中國縣域經濟百強研究》報告顯示，2021年全國GDP“千億縣”增至43個，其中江蘇17個、浙江9個，安徽則誕生首個千億縣，昆山、江陰、張家港、常熟繼續包攬榜單前四席。該機構分析認為，蘇浙皖三省百強縣（市）席位數佔全國百強榜的半壁江山，縣域經濟展示出強勁的內生增長動力。
報告進一步指出，作為全國縣域的排頭兵，長三角縣域將肩負起新的使命擔當，舉起新時代新發展理念的大旗，著力釋放國內迴圈大市場活力，勇當共同富裕發力者，踐行綠色低碳發展模式，開啟數字經濟新引擎，引領全國縣域經濟高品質發展。
