➤一“加”一“減”背後的邏輯，是各地從本地事業發展需要出發，創新編制管理，優化編制布局，挖掘編制潛力，更好為地方經濟社會發展提供組織保證

　　➤優化體制機制、加快職能轉變，是盤活用好編制資源的活力之源

　　➤多地已建立“周轉池”“調劑&&”“編制銀行”等編制周轉管理&&，按照總量控制、動態調整、周轉使用等原則探索靈活的跨區域、跨層級、跨部門、跨領域的編制周轉管理

　　➤向“好鋼用在刀刃上”要用編效益，多地結合治理創新，推動基層編制資源有序增長和精準下沉

　　➤收回的事業編制資源向公共服務領域傾斜，全力支持普惠性、基礎性、兜底性民生建設

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者  張子琪 張睿 李平 尹思源

　　韓麗興的通勤之路有20多公里。飯菜是從家裏帶來的，熱一熱，一頓中午飯就對付過去了。

　　儘管有2小時的午休時間，但電話不斷。有人打來諮詢高齡補貼審核和靈活就業人員社保補貼事宜，韓麗興一一作答。

　　韓麗興的職場是青海省西寧市湟中區魯沙爾鎮和平社區，她已經在這個有約1.3萬居民的社區裏工作了將近20年。韓麗興原本應於2022年9月退休，當年8月她被聘為事業單位工作人員，將在社區黨組織書記的崗位上繼續工作5年。

　　為解決社區工作者流動性大的問題，讓基層治理骨幹力量有為有位，2021年開始，西寧持續推進社區黨組織書記實行事業崗位管理試點工作，將優秀社區黨組織書記納入事業編周轉管理，韓麗興是其中之一。

　　西寧以編制正向激勵為抓手、統籌編制資源向基層下沉做“加法”的同時，甘肅臨夏回族自治州臨夏市則對一些活力下降、職能過時、不適應高質量發展要求的事業單位“瘦身”做“減法”。

　　臨夏市公園管理中心本是當地一個正科級事業單位，部分職工年齡偏大、文化水平偏低，工作活力不足，下轄的兩個公園常年未取得有效建設成果。2021年6月臨夏市撤銷了公園管理中心，核銷科級領導職數3名，收回事業編制22個。

　　一“加”一“減”背後的邏輯，是各地從本地事業發展需要出發，創新編制管理，優化編制布局，挖掘編制潛力，更好為地方經濟社會發展提供組織保證。

　　近日，《瞭望》新聞周刊記者在甘肅、青海、浙江、天津等多地調研發現，各地積極打破層級、區域、領域壁壘，促進編制動態調整、合理流動，更好釋放了編制資源紅利，有效緩解了重點領域和關鍵環節編制緊張的矛盾。

　　浙江省湖州市南潯鎮綜合行政執法隊的市場監管工作人員和行政執法工作人員

　　在南潯古鎮景區的商業街上進行“綜合查一次”檢查（2022 年 11 月 17 日攝） 徐昱攝 / 本刊

　　瘦身 讓該少的地方少

　　編制政策嚴控員額，用編剛需卻不斷增長。盤活用好編制資源的第一步，是讓該少的地方少下來。

　　向機構改革要編制。優化體制機制、加快職能轉變，是盤活用好編制資源的活力之源。目前，我國編制管理和資源配置上仍然存在資源錯配，一些領域編制保障不充分；一些領域可以採用其他用工方式，卻佔用了編制；一些領域編制“沉澱”，缺乏有效動態調整。

　　記者調研發現，多地結合黨政機構系統整體性重構改革、行政類和執法類事業單位轉型整合、公益類事業單位改革等“瘦身”舉措，有效化解編制資源固化問題，為收儲編制統籌使用蓄“家底”。

　　浙江省杭州市自2019年以來通過改革將市屬事業單位從516家精簡整合至263家，收回市本級事業編制3383個；同時，加大政府購買服務力度，大幅削減支撐保障機關內部綜合管理的編制。

　　天津深化綜合行政執法改革，整合精簡執法隊伍，理順市區兩級執法權限，收回市級執法機構事業編制300多名，落實執法重心下移、力量下沉的要求，全部用於解決執法一線人員編制。

　　臨夏回族自治州向內挖潛，對包括臨夏市公園管理中心在內的公益類事業單位進行重組再造，整合系統內職能相近、流程相關的部門，撤並規模小、任務不飽滿、社會效益弱的單位。截至目前，共撤銷91個事業單位，新設85個。

　　破壁 讓編制調整順暢

　　各地創新管理，不斷完善編制資源動態調整機制。多地建立起“周轉池”“調劑&&”“編制銀行”等編制周轉管理&&，按照總量控制、動態調整、周轉使用等原則探索靈活的跨區域、跨層級、跨部門、跨領域的編制周轉管理。

　　優化布局，編制統籌突出全域觀。

　　一些地方綜合考慮經濟社會發展水平、人口狀況、行政區劃、財政保障能力等因素，探索研究制定指標體系，優化編制資源區域布局。

　　以杭州為例。當地結合6個城區的行政區劃“撤並”“分設”“轉設”調整，建立以人口、經濟、區域面積為主要指標的編制配置調劑模型體系，科學測算各區編制核定分配方案，對6區8萬多個行政事業編制重新跨區域平衡調劑，並下放部分市本級編制，確保調整後的涉改行政區的編制基數科學合理。城區行政區劃調整中，市本級共下放行政編制224個、事業編制4146個。

　　動態調劑，部門、層級、領域橫縱能打通。

　　一些地方探索根據職能配置和職責任務變化情況，充實加強職能任務重的部門（單位），促進編制資源在部門間合理調整、有序流動。

　　浙江省麗水市遂昌縣於2020年評估發現縣自然資源和規劃局存在人才斷檔、人員嚴重老齡化的問題，便通過“編制銀行”進行調劑，將自然資源和規劃局2021、2022兩年的用編人數擴大到了19名。過去兩年，“編制銀行”還為工作任務大、職能增多的縣經濟商務局“支援”了7個編制名額。

　　一些地方“減上補下”，以常住人口、管轄面積等為依據，優化街鎮編制配備標準，科學核定行政、執法、事業等人員編制數，逐步破解街鎮人少事多、權責失衡、激勵欠缺等問題。

　　2019年以來，河南推動實行了“減縣補鄉”改革。截至2022年底，已累計向鄉鎮（街道）下沉編制7.5萬餘個，下沉人員5.8萬餘人，鄉鎮的平均編制數由改革前的69個增加至目前的108個。

　　一些地方全力保障人口流入大、公共服務短板多的區域的民生領域編制需求。

　　杭州從市本級精簡騰出3383個事業編制使用權，投入“調劑&&”，用於事業編制緊缺地區，確保各縣（市、區）中小學教職工編制全面達到國家基本標準，並重點向編制基數小、內部挖潛創新好的區域和農村薄弱學校傾斜。

　　傾斜 優化基層治理能力

　　橫向能跨界、縱向能打通的編制動態調整機制建立之後，就要確保編制資源該多的地方多起來，以更好服務高質量發展要求。

　　向“好鋼用在刀刃上”要用編效益，多地結合治理創新，推動基層編制資源有序增長和精準下沉。

　　一些地方結合審批權限下放，實行“減上補下”，實現事權和編制同步下放。比如，杭州工程建設項目審批權下放後，市本級向城區同步下放事業編制100余個，加強審批權限下放後基層承接力量。

　　一些地方圍繞強化基層治理能力，提高鄉鎮（街道）行政和事業編制配備標準。天津綜合分析鄉鎮（街道）人口、面積、工作難易程度等情況，將鄉鎮行政和事業編制由目前的不少於40名和50名，分別提高到不少於45名和55名；街道由不少於30名和40名，分別提高到不少於35名和50名，合計共為110個鄉鎮（街道）增加行政編制500多個，96個鄉鎮（街道）增加事業編制980多個，黨建、網絡安全和信息化、公共服務、公共管理、公共安全等機構人員力量得到充實。

　　杭州創新行政執法人員編制“縣屬鄉用”模式，全面推行鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”。目前，縣（市、區）行政執法人員編制佔全市行政執法人員編制的87%，縣（市、區）行政執法人員下沉鄉鎮（街道）的比例近70%。

　　多地探索將優秀專職社區工作者納入事業編制。“將部分優秀的社區黨組織書記納入事業編，能讓一些長期在基層工作的社區工作者有甜頭、有奔頭。”杭州市蕭山區委組織部副部長樓海峰&&。近年來，杭州結合基層治理創新，實行編制統籌。2019年至今，杭州已有137名優秀專職社區工作者納入專項周轉事業編制。

　　天津則從市區兩級事業編制中預留了7000個名額，專門面向村（社區）使用，旨在暢通優秀村（社區）黨組織書記職業發展通道，為黨建引領基層治理、推進鄉村振興培養骨幹力量。2020年以來，全市共選聘1500余名村（社區）“一肩挑”（即村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任）為事業編制人員。

　　西寧自2021年開展社區黨組織書記實行事業崗位管理試點工作以來，176個社區中已有13名優秀黨組織書記考核聘用為事業單位工作人員。

　　天津市委黨校政治學與統戰理論教研部主任張亞勇認為，編制下沉有助於優化基層治理人力資源配置，激發基層治理骨幹力量幹事創業熱情，提高基層治理效能。

　　流向 服務民生保重點

　　強化基層編制資源統籌使用之外，優化編制資源布局的另一條路徑是向教育、衞生、科技等領域傾斜，以保障重點民生事項和服務國家戰略。

　　重點保障直接服務民生的編制需求。臨夏回族自治州機構編制委員會辦公室主任羅建&&，收回的事業編制資源向公共服務領域傾斜，全力支持普惠性、基礎性、兜底性民生建設。為貫徹落實《關於認真落實“組團式”幫扶國家鄉村振興重點幫扶縣人民醫院、普通高中和職業高中有關人員編制事宜的通知》精神，2022年臨夏回族自治州從州級調劑事業編制15個分別到永靖縣、東鄉縣、積石山縣，3個縣市配套調劑16個，共計31個事業編制補充到醫院，助推鄉村振興工作發展。

　　隨着城鎮化進程推進、産業轉移，天津市環城四區常住人口增長較快，基層醫療衞生機構編制出現一定缺口，與疾病預防控制體系建設要求不相適應。按照全市基層醫療衞生機構人員編制不低於常住人口數量1.2‰的標準，由市級一次性拿出640多個事業編制，補充到環城四區48個基層醫療衞生機構。此外，天津還加強“一老一小”領域機構編制保障，為11個區養老服務機構增加90個事業編制，為新建公辦幼兒園增加1330多個專任教師事業編制，保障基層人員力量需求，提升基層治理服務水平。

　　加大重點領域或急需引進高層次人才的事業單位的編制保障。杭州加大高層次人才專項保障。設立浙江省杭州科技創新發展院，先期核定100個編制。凡具有事業身份的高層次人才來杭創新創業，符合條件的，可依託發展院繼續保留事業身份，極大提升了人才吸引力。全力支持引進名校名院名所“三名工程”，“一事一議”制定高層次人才專項用編保障方案，加大人才招引力度。

　　天津制定印發《關於統籌使用各類編制資源服務保障天津經濟社會發展的意見》，明確要求市區兩級機關（不含政法機關）一般按6%，事業單位一般按8%的比例留出空編，由市委編委提級管控、統籌調配，專項用於保障全市重點領域、重大項目和基層一線用編急需。目前，納入全市統籌範圍的編制共有11000多個。