原標題：義烏基層立法聯繫點設立一年多來，120余條意見建議被吸收採納—— 聽！國家立法中的“義烏聲音”

　　2021年，您最有成就感的事情是什麼？義烏稠城街道繡湖社區居民楊熙恩脫口而出：“我提出的意見，從全國人大常委會法工委義烏基層立法聯繫點‘飛’入北京人民大會堂，被《中華人民共和國家庭教育促進法》吸納。”

　　家庭教育促進法通過前一天，楊熙恩還拿到了一本滿載榮譽的“紅本本”——義烏基層立法聯繫點頒發給每位意見建議被吸收的市民的立法建言表彰證書。證書最後一句話是“衷心感謝您對國家立法工作的大力支援！”，這讓楊熙恩格外自豪。

　　2020年7月，浙江省首個“國字號”基層立法聯繫點落地義烏。1年多來，一批高品質的立法建言從基層直通全國人大，從反食品浪費法到家庭教育促進法，從刑法修正案（十一）到安全生産法，已有120余條來自義烏的意見建議被吸收採納。

　　全國人大常委會法工委基層立法聯繫點為何花落義烏？來自基層的意見又如何“飛”入最高立法機關？基層立法點的設立給義烏帶來了怎樣的發展底氣？我們一起來聽聽國家立法中的“義烏聲音”。

　　一條新通道

　　讓民間智慧飛入最高立法機關

　　基層立法聯繫點，這一立足基層人民群眾、直接參與國家立法的民主立法形式，誕生于6年前。

　　2015年7月，全國人大常委會法工委將上海市虹橋街道辦事處等4個地方設為首批基層立法聯繫點。2020年7月，增設浙江省義烏市人大常委會等5個基層立法聯繫點。如今，全國人大常委會法工委立法聯繫點從最初的4個增加到22個，涉及21個省（區、市），覆蓋全國三分之二省份，極大地推動了基層人民群眾參與國家立法的深度和廣度。

　　義烏為什麼會成為其中之一？

　　義烏基層立法點辦公室副主任陳凱盤點了義烏的優勢：這座“建在市場上的城市”，有著來自100多個國家和地區的1.5萬余名常駐境外客商，與全球233個國家和地區有貿易往來，每年到義烏採購的境外客商超過56萬人次。義烏同時還承接了30多項國家級改革、40多項省級改革，創新形成了200多項案例，“高速發展的義烏，有信心立足改革前沿陣地，為立法工作匯聚原汁原味的社情民意。”陳凱説。

　　義烏市人民法院刑事審判庭副庭長蔣華鋒提出的意見，就從義烏的發展特色和自己的工作經歷中總結而來，最終被刑法吸納，影響著成千上萬個家庭。

　　被採納的意見是關于非法吸收公眾存款的。義烏新型犯罪案件多，這樣的案子，蔣華鋒和同事們每年都要遇到，“有的被告人或許有退贓意願，但按照過去的相關規定，退贓可以酌情從輕處罰，但不能減輕處罰，導致被告人的退贓意願不強。”

　　“從輕”“減輕”一字之差，關係的卻是成千上萬個家庭的損失能否得到彌補。“如果刑法修改中能吸納這一點，該有多好呢。”不知什麼時候起，這個念頭在蔣華鋒心裏萌生。

　　念念不忘，必有回響。2020年刑法修正案草案（十一）徵求意見建議時，義烏法院作為立法聯繫點的聯絡站之一參與其中，最終形成十余條意見建議。其中一條就由蔣華鋒提出——“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，在提起公訴前將非法吸收的資金退還的，可以從輕或者減輕處罰。”這一意見經義烏基層立法聯繫點提交全國人大常委會法制工作委員會，最終被刑法第一百七十六條吸收。

　　蔣華鋒很快體會到了修法帶來的變化。“前幾天，法院又接了一個關于非法吸收公眾存款的案子，根據刑法這一修正條款，被告積極退贓退賠幾千萬元，為自己爭取了緩刑，受害的家庭也拿回了自己的血汗錢。這其中體現的，就是法律的寬嚴並濟。”他笑著告訴記者，語氣中滿是自豪。

　　“過去參與法律法規意見徵求，一般是法律工作者和相關部門的事。如今，有了基層立法聯繫點，普通群眾都可以為法律完善建言獻策。”作為一名資深法律工作者，寧邦律師事務所徐巍律師回憶了多年來參與過的多次法律草案意見徵求。在他看來，原本“高大上”的立法工作走進尋常百姓家，正是我國全過程人民民主最生動的注腳。

　　一陣普法新風

　　推動基層社會治理

　　義烏市人大常委會基層立法聯繫點辦公室的墻上，挂著一張清晰的組織架構圖——以市委書記、市長為雙組長的領導小組下設立法聯繫點辦公室。辦公室分別對接立法徵詢單位、立法聯絡站和立法咨詢專家庫三大立法建議收集平臺，並組建立法聯絡員、立法資訊採集員、立法咨詢專家等隊伍，作為深入人民群眾的“觸角”。

　　義烏市人大常委會副主任胡愛芬介紹，目前立法聯繫點內有徵詢單位47家、基層立法聯絡站21家，立法咨詢專家39名，“我們能夠廣納民意，關鍵在于打造了一支上萬人的資訊採集員隊伍。”

　　為了提出精準有效的立法建言，稠江街道錦都社區資訊採集員應寶財在家門口的快遞投放點蹲守了整整一周。2021年6月，應寶財接到徵求《浙江省快遞業促進條例》草案意見的工作。他第一時間研讀了條例草案全文，最終將調研場所選在小區大門口邊的快遞投放點。

　　那一周，應寶財總是蹲守在投放點旁。遇到來取件的居民，就問他們在日常生活中遇到過哪些關于快遞的問題。遇到來投遞的快遞員，就問他們希望快遞行業有哪些改進。最終，這一周的調研結果形成10余條凝聚群眾期待的建議，上報義烏基層立法聯繫點。

　　立法的根基在人民，力量也在人民。“放心提，大膽説，當家作主的是人民。只要説的有道理，國家就會聽取你的意見。”這是應寶財在徵求居民意見時説的最多的一句話。上萬名“應寶財”們活躍在義烏的大街小巷，收集社情民意的同時，更掀起一股普法新風，吹進老百姓的心坎裏。

　　“我們發現，參與立法是最好的普法。通過參與各種法律法規的意見建議徵集，一部分居民從‘不關心’‘不懂法’，到主動問法、認真學，法律意識和法律素養不斷提升。同時，因為參與立法工作，在新法出臺後，基層群眾的關注度、接受度也有效提高，為法律實施打好了基礎。”作為義烏基層立法聯繫點聯絡站之一，雞鳴山社區黨委書記何文君説，通過參與立法意見徵詢活動，調動了群眾參與社會治理的積極性，推動了一批“老問題”順利解決。

　　在2021年環境噪聲污染防治法（草案）徵詢意見建議過程中，雞鳴山社區就發生了這樣一個故事。由于生活習慣不同，社區居民王大媽和敘利亞小夥“積怨已久”——大媽不滿小夥深夜洗漱、聽歌，小夥埋怨大媽清早的廣場舞讓人不得安生。通過智慧社區治理係統平臺上的噪聲污染問題熱力圖定位，社區工作人員邀請雙方共同參與法律草案徵詢意見建議以及問卷調研工作。討論草案時，兩人想到自己的不足，一回到家便主動“整改”，多年的矛盾迎刃而解。這個小夥子還主動報名，成為了一名立法資訊採集員。

　　從“知法、懂法”，到“守法、用法”，基層立法聯繫點將全過程人民民主融入立法、執法、司法、守法的全過程全方面，成為踐行和發展全過程人民民主的有效平臺。

　　以基層立法聯繫點為原點，一張匯聚社情民意的大網延伸至義烏經濟社會發展的各個領域。義烏商城集團立法聯絡站結合業務實際，為國際貿易特別是日用消費品領域的立法提供生動實踐參考。義烏公安立法聯絡站在浙政釘政務協同平臺上開發“簡道雲”立法聯絡模組，使政務平臺上的1200余名民警第一時間能獲悉法律草案、快速反饋意見。浙江師范大學立法研究院、義烏工商學院等高校的加入，使意見建議更具專業性、參考性。

　　一個基層立法聯繫點

　　為義烏改革創新注入動力

　　基層立法聯繫點的設立，帶來的不僅是具體法條的變化，更為義烏這座熱愛改革創新的城市，從國家制度層面注入全新的發展動力。

　　法律法規的貫徹執行，目的在于為社會經濟發展提供有力保障。這對擁有79萬市場主體的義烏來説，尤其意義重大。如今，將參與立法工作與義烏經濟社會發展有機融合，已成為義烏這個國字號基層立法聯繫點著重發力的“自選動作”。

　　在義烏市人大常委會挂職的全國人大常委會法工委民法室一處處長孫娜娜，見證了基層立法點為義烏帶來的一係列變化。在她看來，這有利于將義烏在經濟建設中真實的聲音、現實的難點向上反映。“義烏經濟發展活躍，先行先試的過程中，法律模糊地帶難免存在衝突。通過基層立法聯繫點將現實與法律的衝突向上反映，有利于讓國家立法機關作出更具科學性、實效性的研判。”她説。

　　2020年9月，在義烏基層立法聯繫點挂牌後一個月，義烏獲批納入自由貿易試驗區擴展區域范疇，正式跨入自貿區“朋友圈”。翻看義烏市委改革辦“自貿工作專班”的百項創新案例，全國人大常委會法工委基層立法聯繫點工作位列其中。

　　“為國家探索現行制度如何與改革相銜接，是自貿試驗區建設重要的工作內容。”專班負責人邵元龍告訴記者，“我們希望打造制度型開放的‘義烏樣本’。”據悉，義烏自貿工作專班集結了海關、稅務、商務、公安、市場監管等近30個部門，根據各部門在自貿試驗區建設中的有關職能，已梳理出近千項涉及經貿領域的法規法條，並根據義烏當地經濟發展實際需求提出了探索性的意見。

　　不久前，義烏市人大常委會舉辦了一場特殊的人大代表“問政面對面”活動。活動以助推義烏自貿試驗區建設為主題，時任市長率29個政府部門負責人，從法律保障經濟發展等角度，回應人大代表的“麻辣”提問，獲得社會熱烈反響。活動中，涉及到的法律意見建議均被聯絡點一一梳理記錄，有望助力義烏未來發展。

　　“且不論一年來有多少條具體法律法規為義烏經濟而改變，單單是基層立法聯繫點在義烏設立，就給了我們廣大商貿圈內人士繼續開拓創業的自信和力量！”2021年8月，開亞公司負責人金建峰拿到了全國首單運費應收賬款信用險，這一險種是在海運風險加大的背景下為外貿企業量身定制的改革保障措施。在他看來，基層立法聯繫點是一種更有力的“保險”，從“法”的層面激活自貿試驗區的經濟流量，這將是義烏未來經濟飛躍最大的底氣！（記者 蔣欣如 杜羽豐）

　　

責任編輯：韓冰玉