山東省淄博市全力打造“淄助你”救助品牌

　　為紮實做好困難群眾的幫扶救助工作，山東省淄博市民政局統籌市直職能部門救助福利政策，全力構建全方位、立體化、多層次救助格局，一個救助覆蓋面廣、救助保障水平高、救助服務能力強的“淄助你”救助品牌應運而生。

　　2022年，全市民政將9類困難群眾14項救助保障標準提高10%以上，發放救助金2.9億元；率先在全省推出特殊困難家庭長效救助機制，投入3100萬元對1.5萬名特殊困難家庭人員提供照護服務；綜合慈善捐贈等資金600萬元，用於特殊困難家庭的急難救助，實施臨時性救助6000餘人次……這些數字的背後凝聚着淄博市創立的“淄助你”救助品牌，正在淄博這片“厚道齊地”的熱土上蓬勃發展。

　　從“人找政策”到“政策找人”

　　據統計，淄博市目前共有城鄉低保等困難群眾6萬餘名。困難群眾的救助政策除涉及民政部門的低保、特困供養、臨時救助外，還有醫療、教育、就業、住房、災害、事故救助共計51項。基數大，部門多，項目廣，導致困難群眾不清楚自己該向誰求助、去哪求助而多跑路等問題較為突出。

　　為有效解決上述問題，增強社會救助綜合應急能力和保障水平，把兜底保障網織得更密更牢，2020年淄博市政府&&《淄博市人民政府關於統籌完善社會救助體系的意見》，統籌整合了涉及18個市直職能部門的10類人員51項救助福利政策，共摸排現有各類身份的受助困難群眾68.83萬人次，排重身份後有26.1萬人，全市每年共投入各類救助資金近10億元。在此基礎上，為工作人員和困難群眾編制包含各職能部門救助項目的《“淄助你”社會救助工作指南》《“淄助你”社會救助對象服務手冊》，讓困難群眾有門可尋，有助可求。“淄助你”社會救助宣傳品牌、社會救助特色宣傳素材，被省民政廳評選為“全省優秀宣傳成果”。

　　同時，變被動為主動，對於突發急難的困難群眾，各相關部門根據職能第一時間快速響應並開展救治和救助工作，其他部門根據各自職能第一時間迅速配合，建立“發現部門吹哨、相關部門報到”的聯合應急處置機制。民政部門通過運行社會救助工作機制，做好突發急難家庭的兜底生活保障工作，再根據不同致困原因和需求“轉診”到醫療、教育、住房、就業、殘疾人等部門進行專項救助，落實分層分類的社會救助、開展“淄助你”實時救助。如今，在淄博民生社會救助領域，“人找政策”的現象正悄然地向“政策找人”轉變。

　　從兜底保障到精準施救

　　長期以來，淄博市民政部門承擔着為困難群眾兜底保障的社會職能，但不同的困難群眾有不同的問題，如何在兜底保障的同時，有針對性的開展精準施救，讓每一名困難群眾都能切實感受到黨和政府還有社會的關心便是“淄助你”救助品牌的另一大特點。

　　為充分發揮慈善救助對於社會救助的補充作用，淄博市在織密社會救助保障網的基礎上，大力推動政府救助與慈善救助的有效銜接，指導市慈善總會聯合區縣慈善總會共同設立“淄助你”特殊困難家庭救助基金，印發實施方案，按照屬地化管理原則由市及區縣慈善總會分級救助，變兜底保障為精準施救，着力降低困難群眾返貧致貧風險。

　　為保證救助的精準度，淄博市民政局、淄博市慈善總會聯合多部門專門成立調研組赴各區縣實地走訪座談，通過與區縣慈善工作人員、困難群眾充分交流，全面了解掌握“淄助你”基金運行中存在的難點、痛點、堵點，通過調研，進一步理順了“淄助你”項目運行機制，確保了“淄助你”項目在全市範圍步調一致協同推進。經過充分的調研，有針對性的開展了“淄助你·血透100”“淄助你·愛心復明”“淄助你·慈心紅包”“淄助你·善衣暖心”“淄助你·關愛戶外工作人員”“淄助你·助力鄉村振興”義診等系列救助活動，切實解決群眾的實際困難，把兜底保障推向精準施救。

　　為了保障“淄助你”項目有充足的資金來源，市慈善總會充分發揮“慈心一日捐”的募捐主渠道作用，將當年度“慈心一日捐”活動所募集非限定性資金的30%注入基金。同時，積極調動和激發社會愛心力量注入“淄助你”基金，廣泛充足的資金來源，為“淄助你”救助活動的開展提供了強有力的資金保障。

　　項目實施以來，淄博市各級慈善總會按照“救急難”和“公平、公正、公開”的原則，收到救助申請後第一時間啟動救助程序，對於急中急、難中難的情況，更是堅持特事特辦、急事急辦的原則，先行救助，後補手續，市、區縣兩級聯動，確保困難群眾及時得到救助幫扶。截至目前，全市“淄助你”基金共救助困難群眾13871人次，支出救助資金247.95萬元。

　　從基礎民生到品質民生

　　困有所助，難有所幫，需有所應，是“淄助你”救助品牌的使命，在此基礎上，把救助工作由基礎民生推向品質民生則是“淄助你”救助品牌的另一個重要目標。

　　針對部分失能困難人員各項救助政策落實後，仍存在生活質量不高、衞生環境差、缺乏專業照護服務等問題，淄博市首先在全省推出特殊困難家庭長效救助機制，建立“物質+服務”多維救助模式。2021年，該機制被山東省民政廳評為“2021年度全省社會救助領域創新實踐活動優秀案例”。省民政廳將淄博市特殊困難家庭人員救助工作列為國務院大督查迎查工作案例。

　　各區縣通過公開招投標，選取了具備專業護理資質的山東錦陽養老集團、佳豪養老公司、長壽山醫養健康園等13家專業化、標準化、連鎖化照護服務機構，制定了助餐、助行、助潔、助浴、助醫等10余項標準化服務清單。對全市1.5萬名特殊困難家庭人員一戶一案、一人一冊“建檔立卡”，精細分類、靶向救助。

　　目前，全市共聘請4000余名專業照護人員，累計組織培訓449場2萬餘人次，為特殊困難家庭提供標準化、專業化、需求化居家照護服務。為“兩便”不能自理、且長期癱瘓在床的失能人員，發放被褥、床單、毛巾及紙尿片等生活必需品和照料護理用品；為有意願集中供養的特困人員，全部集中供養，並將集中供養範圍試點拓展到特殊困難家庭中的低保對象。在此基礎上，淄博市還通過政府購買服務、慈善捐贈、志願服務等多種形式鏈結各類救助資源，提供針對性的服務，真正讓特殊困難群眾由“生活將就”轉變為“生活講究”。

　　下一步，淄博市將加強對困難群眾的幫扶救助工作，繼續將“淄助你”打造成為社會普遍認可、困難群眾受益、百姓有口皆碑的救助品牌，把救助工作不斷向高品質推動，為全市“品質提升年”積極貢獻民政智慧和力量。（完）