高揚民主法治旗幟 推動雲嶺跨越發展
——雲南省十三屆人大常委會工作綜述
過去五年，是極不尋常、極不平凡的五年。翻開省十三屆人大常委會厚重的履職日志，一幅幅聚焦中心大局、彰顯人大作為的生動畫面躍然紙上，書寫著新時代地方人大工作的精彩篇章。
民主凝聚人心，法治護航發展。過去五年，在省委的堅強領導下，省十三屆人大常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話和重要指示批示精神，緊跟省委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣決勝全面建成小康社會、推進雲南社會主義現代化建設的需求，積極踐行全過程人民民主，依法履職盡責，為雲南高品質跨越式發展作出積極貢獻。
堅持黨的全面領導 堅定正確政治方向
履職鏡頭
“要把‘兩個確立’的政治共識轉化為‘兩個維護’的實際行動，確保習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。”2022年10月底，在黨的二十大勝利閉幕後不久，省十三屆人大常委會及時召開了一次常委會，主要議題就是傳達學習貫徹黨的二十大精神。省委書記、省人大常委會主任王寧要求，全省各級人大要深刻領會把握，以黨的二十大精神統領、謀劃和推進人大各項工作，全面準確地落實到人大的立法、監督、代表等工作之中，不斷開創人大工作新局面。
“要進一步提高政治站位，把黨的二十大精神貫徹落實到人大依法履職的生動實踐中，把人大工作放在全省工作大局中來謀劃推動。”分組學習討論中，省人大常委會組成人員一致表示，人大機關是黨領導下的政治機關，必須當好學習宣傳貫徹黨的二十大精神的排頭兵。
堅持黨的全面領導，是做好新時代人大工作的根本政治保證。過去五年，省人大常委會堅持黨的全面領導這一最高政治原則，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，旗幟鮮明把握人大工作正確政治方向。
理論上清醒，政治上才能堅定。省人大常委會堅持用黨的創新理論統攬和指導人大工作，堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，切實把黨的創新理論貫徹落實到人大工作各方面全過程。
“回顧過去五年，堅持‘第一議題’制度是我們強化理論學習的重要舉措。”省人大常委會辦公廳負責人介紹，省人大常委會堅持把傳達學習習近平總書記重要講話、重要指示批示和中央、省委重要會議精神作為黨組會議“第一議題”，基層黨組織“三會一課”的長期主題，第一時間跟進學習，第一時間研究貫徹措施，確保落實到位。
思想政治堅定，行動更要自覺。省人大常委會始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，圍繞黨中央決策部署主動擔當作為。制定了貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神任務分工方案的責任清單，每年對貫徹落實情況進行“回頭看”；聚焦中央巡視、生態環保督察反饋問題，積極發揮人大職能作用，推動整改工作落地落實落細；及時對疫情防控、公益訴訟等一批重大事項作出決議決定，認真做好選舉任免工作，確保黨的主張通過法定程式成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程式成為國家政權機關的領導人員。
本屆以來，省人大常委會堅持在省委領導下制定五年立法規劃和年度立法、監督、代表工作計劃；認真執行請示報告制度，堅持每年年初向省委全面匯報人大工作，及時請示報告人大工作和建設等方面重大問題和重要事項700多項。
踐行全過程人民民主 保障人民當家作主
履職鏡頭
“投出這一票，是十分神聖莊嚴的事。”2021年12月22日，在昆明市西山區棕樹營街道聯合選區投票點，年近八十的宋承瑨老人認真了解候選人相關情況，填寫選票時再三與工作人員確認步驟，最後將手中的選票投入票箱。“希望我們選出的人大代表能真正代表廣大人民群眾的權益，反映我們的心聲。”宋承瑨説。
2021年底，全省3270多萬選民依法選舉産生新一屆縣鄉兩級人大代表108450名。此次換屆選舉，全省選民登記率和參選率比上屆均有所提高，選民依法行使選舉權利的意識進一步增強，推動廣大人民群眾直接參與社會主義民主政治建設。
習近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程式民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”
本屆以來，省人大常委會深刻領會社會主義民主政治的本質屬性，牢牢把握全過程人民民主的實踐要求，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。
五年一次的縣鄉兩級人大換屆選舉，直接面對基層人民群眾，是最為廣泛、最為直接、最為生動的人民民主實踐。2021年下半年，全國新一屆縣鄉兩級人大換屆選舉有序開展。省人大常委會認真落實黨中央部署和省委工作要求，做好全省縣鄉兩級人大換屆選舉工作，修改縣鄉兩級人大代表選舉實施細則，重新確定代表名額，確保選出代表的先進性、代表性、廣泛性；推進選民登記信息化，保障流動人口民主選舉權利。
“選民參選積極性進一步提高、人大代表結構進一步優化、地方政權建設進一步加強，這是雲南省此次換屆選舉工作體現出的三大特點和成效。”全省縣鄉兩級人大換屆選舉工作總結會上，如此總結了此次換屆選舉取得的成效和經驗。
發展全過程人民民主，有了重要制度載體支撐，還要有實踐平臺。
本屆以來，省人大常委會在開展立法、監督、重大事項決定、代表等工作中，堅持念好“民”字訣，把“體現人民意志、維護人民權益、凝聚人民共識”貫穿始終。
堅持民主立法——堅持法規草案向社會公開機制，36件法規草案通過網絡平臺向社會徵求意見。建立10個省級人大基層立法聯繫點，輻射帶動全省設立175個州（市）級人大基層立法聯繫點，全國人大常委會法工委把大理白族自治州人大常委會設為基層立法聯繫點。本屆以來，通過省級聯繫點對117件法律法規案徵求基層意見1500余條。
堅持為民監督——緊扣社會關注、民生關切編制立法、監督計劃，根據人民群眾新期待及時增加立法、監督項目。建立健全預算審查前聽取代表和社會各界意見建議、預算審查聯繫代表工作機制，設立9個預算工委基層聯繫點，拓寬預算審查監督數據收集渠道，深入了解基層財政運作情況。
堅持廣聽民意——在開展立法調研、執法檢查、專題調研時，召開五級人大代表座談會，採取線上線下調查問卷、有獎知識問答等方式，充分收集各方面意見建議，最大限度凝聚共識。健全專家顧問制度，為常委會工作提供專業咨詢，有效發揮各方面智力支撐。
加強重點領域立法 夯實法治“最先一公里”
履職鏡頭
“分河而治”如何實現共同保護？地方共同立法給出了答案。
2021年5月28日，省十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《雲南省赤水河流域保護條例》《雲南省人民代表大會常務委員會關于加強赤水河流域共同保護的決定》，與貴州、四川共同立法，以“條例+共同決定”這一開創性的地方立法形式，為赤水河流域保護治理提供法治護航，成為全國首個地方流域共同立法樣本。相關工作被寫入次年全國人大常委會工作報告予以充分肯定，為《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》將“協同立法”寫入法律提供借鑒。
良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。本屆以來，省人大常委會圍繞深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，緊扣習近平總書記為雲南發展提出的“三個定位”，堅持品質和效率並重，全面加強重點領域立法，取得豐碩成果。
改革發展離不開良好的法治營商環境，2022年12月1日，《雲南省優化營商環境條例》正式施行，成為雲南以法治引領推動打造一流營商環境的“大動作”。近年來，雲南處于實現高品質跨越式發展的關鍵時期，各領域立法需求多、要求高，省人大常委會準確把握雲南發展的新形勢新特點，先後制定優化營商環境條例、社會信用條例，修訂中小企業促進條例，打造“雲南效率”“雲南服務”“雲南誠信”，激發市場活力；制定促進科技成果轉化條例、社會科學普及條例，助力補齊創新驅動短板；制定古茶樹保護條例，批準普洱市、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣古茶樹保護條例，規范古茶樹資源的管理和利用，以“小切口”促進大發展。
以地方立法推動“三個定位”落實。省人大常委會把加強民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設法治保障放在突出位置，先後制定出臺民族團結進步示范區建設條例，推動全面修訂全省8個自治州、29個自治縣的自治條例，守好民族團結生命線；制定創建生態文明建設排頭兵促進條例，出臺全國首部生物多樣性保護條例，作出關于全面貫徹實施長江保護法、促進高品質發展的決定，再次啟動九大高原湖泊保護條例修改，堅持以最嚴格法治保護生態；批準昆明市建設區域性國際中心城市促進條例等州（市）地方性法規和單行條例，穩步推進相關法規“立改廢釋”，助推對外開放新高地建設。
維護權益，體現溫度。省人大常委會在全國率先出臺關于深入學習宣傳和實施民法典的決定，修改老年人權益保障條例、未成年人保護法實施辦法、預防未成年人犯罪條例、失業保險條例等，並2次修改人口與計劃生育條例，先後明確全面兩孩和三孩生育政策……一大批涉及人民群眾切身利益的教育、醫療、就業等重要民生領域得到法治護航。
圍繞中心開展監督 彰顯權威推動落實
履職鏡頭
2022年11月，省人大常委會召開質詢會議，就招投標領域隱性壁壘等問題開展質詢。這是監督法實施以來，省人大常委會首次啟用質詢這一剛性監督方式。
“部分項目存在圍標串標現象，請相關部門進一步説明這些問題。”“一些評標場所管理混亂，代理公司、專家、交易中心工作人員同在一個空間，難以有效監督，怎麼解決？”質詢中，省人大常委會委員緊盯痛點、堵點，問得犀利。“這些問題在工作中確實存在，最根本的原因還是履職盡責不到位。下一步將強化措施，全面整改落實。”到會答復的省發展和改革委員會負責人不遮不掩、務實坦誠。
此次省人大常委會依法開展質詢，成為地方人大運用剛性手段增強監督實效的有益探索，受到社會各界和媒體的廣泛關注，被《人民代表報》評為“2022年十大民主法治新聞”之一。
首次探索質詢監督，首次聽取省監察委員會專項工作報告，專題詢問首次拓展到“兩院”工作，首次聽取和審議省政府年度生態文明建設工作情況報告並開展專題詢問，首次聽取和審議國有資産管理情況的專項報告，首次實現對省政府組成部門預決算審查全覆蓋……回溯過去五年工作，省人大常委會的多個“首次”實踐，彰顯出人大監督的權威和剛性。
過去五年，省人大及其常委會聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民所思所盼所願，依法對全省重大建設項目、重點産業發展、重要民生事項等開展監督，堅持正確監督、有效監督、依法監督，著力增強監督實效。
聚焦高品質發展，省人大常委會連續三年聽取和審議“十三五”規劃有關實施情況的專項工作報告，連續兩年專題調研“十四五”規劃編制有關情況，有力推動“十三五”勝利收官、“十四五”良好開局。聚焦重點産業發展，聽取和審議旅遊業發展情況報告，專題調研綠色能源産業、現代物流産業發展情況，推動産業強省建設。聚焦重大基礎設施建設，聽取和審議全省高速公路建設情況的報告並開展專題詢問，連續三年組織代表視察滇中引水工程建設情況，促進提升基礎設施整體水準。聚焦培育壯大市場主體，檢查中小企業促進“一法一條例”實施情況，支援中小企業加快發展。
三年三“問”，“問”出成效。省人大常委會連續三年聽取省政府有關脫貧攻堅、健康扶貧等專項工作報告，開展專題詢問；檢查農村扶貧開發條例，助力完成脫貧攻堅、全面建成小康社會歷史性任務。接續推進鄉村振興，連續兩年專題調研全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況，專題調研民族地區鄉村振興工作情況，促進增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。
助力污染防治，護航綠色發展。省人大常委會連續五年聽取和審議省政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，在全國率先以“聽取報告+評議+測評”的方式加大監督力度；緊盯中央生態環保督察反饋問題整改，聽取和審議省政府專項工作報告並開展專題詢問；督察九大高原湖泊保護治理情況，聽取和審議省政府相關工作報告並開展專題詢問；配合舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，檢查生物多樣性保護條例實施情況，繪就生物多樣性保護“雲南畫卷”。
為管好人民的“錢袋子”，省人大常委會依法審查批準決算和預算調整方案，聽取和審議預算執行情況報告；在全國率先出臺加強預算績效監督辦法，建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區）的預算聯網監督係統；聽取和審議審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，連續四年共對22個部門整改情況開展滿意度測評；在全國率先制定加強地方政府債務審查監督實施辦法，先後三年專題調研政府債務管理情況，連續五年開展預算執行情況調研；作出關于加強國有資産管理情況監督的決定，連續五年審議國有資産管理情況報告，實現四大類別國有資産監督全覆蓋。
圍繞增進民生福祉和疫情防控，省人大常委會先後聚焦就業、教育、衛生、養老、社會保障、醫療保障等開展專題調研，督促加強和改進工作，築牢民生底線；聽取和審議傳染病防治工作情況的報告，檢查國境衛生檢疫、動物防疫、野生動物保護等方面法律法規實施情況；組織省、州（市）、縣（市、區）三級人大常委會聯動開展“以保促穩、穩中求進”專題調研，向省政府交辦190多條意見建議並督促整改，推動各項政策措施落地落實。
為民代言為民履職 更好發揮代表作用
履職鏡頭
“能來列席省人大常委會會議，機會十分難得，我得把平時收集到的社情民意和群眾關切的問題多反映反映。”在2022年7月召開的省十三屆人大常委會第三十二次會議期間，省人大代表、昆明市星樂利教育資訊咨詢有限公司員工高蘭艷在座談交流時，集中反映了身邊外來務工人員子女上學難的問題，希望出臺更多普惠政策，解決好外來務工群體隨遷子女入園、上學問題，促進教育公平，讓群眾有更多獲得感。會後，省人大相關專門委員會收集整理了代表提出的意見和問題，轉交相關部門進行研究辦理。
本屆以來，省人大常委會建立了由常委會領導主持召開列席常委會會議的代表座談會、省人大常委會主任會議組成人員適時到基層調研召開五級人大代表座談會等制度，形成聯繫基層代表、聽取群眾意見的“直通車”，直接推動解決了一批百姓急難愁盼問題。
人大代表密切聯繫群眾、依法履職盡責，是全過程人民民主的重要內容和生動實踐。五年來，省人大常委會始終把代表工作作為人大工作的基礎，加強代表工作能力建設，發揮人大代表作用成為保障人民當家作主的重要體現。
為進一步密切常委會與人大代表聯繫，省人大常委會建立完善了常委會組成人員聯繫省人大代表機制，常委會組成人員直接聯繫基層代表195名；建立健全邀請基層代表列席省人大常委會會議、召開列席代表座談會、主任會議組成人員赴基層調研時召開五級代表座談會等機制；深化代表對省人大常委會工作的參與，41項重要法規草案通過履職平臺徵求代表意見，探索將專題詢問的詢問人擴大到人大代表，邀請代表參加執法檢查、專題調研等工作1200多人次。
為進一步密切人大代表同人民群眾的聯繫，本屆省人大常委會修訂全省各級人大代表聯繫人民群眾的指導意見，建立代表履職檔案、聯繫群眾工作檔案，通過網絡平臺公布代表基本資訊，方便群眾聯繫代表、了解代表、監督代表。組織人大代表開展集中視察和專題調研，支援代表了解群眾呼聲、反映群眾訴求。搭建代表聯繫群眾平臺，全省建成14550個代表活動陣地，實現鄉（鎮、街道）和有3名以上人大代表的村（居）委會全覆蓋。
“一紙建議”背後凝聚的是民心民情。省人大常委會著力加強代表建議辦理工作，堅持審議“一府兩院”建議辦理情況報告，由主任會議組成人員牽頭重點督辦代表建議58件，組織省人大代表視察28個承辦單位的建議辦理情況；探索集中面商，跟蹤代表建議續辦續復工作，督促重新辦理反饋結果為不滿意的代表建議；表彰建議辦理先進單位40個、先進個人37名，切實提高代表建議辦理品質。
高品質履職，還需提高代表的履職能力。本屆省人大常委會著力加強代表培訓工作的係統化、規范化、專業化，通過多種方式培訓省人大代表837人次，切實增強代表履職能力。
加強自身建設提高履職能力 “四個機關”建設取得成效
履職鏡頭
2022年2月，省委、省政府印發《雲南省推進作風革命加強機關效能建設的若幹規定（試行）》，向全省各級各地和廣大黨員幹部吹響打好自我革命攻堅戰的衝鋒號。省人大常委會機關制定出臺《省人大常委會機關持續深入推進作風革命效能革命行動方案》，深入開展作風革命大討論活動、學習風氣大轉變活動、重點工作大調研活動、模范機關大創建活動、工作質效大提升活動“五大專項行動”。
“人大機關如同一臺‘大機器’，各個部門、各個機構、每個崗位、每名同志都是這臺機器的零部件、螺絲釘。建設‘四個機關’，需要每個零部件、每顆螺絲釘都良性運轉、協調聯動。”省人大常委會辦公廳綜合處幹部表示，通過比學趕超和典型引路，部門工作節奏更快了、效率更高了。
習近平總書記關于“四個機關”的重要論述，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作、加強人大自身建設指明瞭方向、提供了遵循。本屆以來，省人大常委會著眼新時代新征程新要求，緊扣“四個機關”新定位，全面加強自身建設，為依法履職提供堅強保證。
加強思想政治建設——本屆以來，省人大常委會黨組理論學習中心組集中學習46次，21次擴大到常委會全體委員，組織常委會組成人員、各級人大代表、人大幹部各類專題培訓班40多期，舉辦機關“學習教育講堂”190期，築牢思想政治根基。
加強組織建設——認真落實黨和國家機構改革要求，完善省人大專門委員會設置，調整省人大常委會工作機構，全面修訂各委員會、辦公廳和機關各部門職責。制定機關黨組工作規則和分黨組工作規則，定期聽取機關黨組、各分黨組黨建工作情況匯報。樹立正確的選人用人導向，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
加強紀律作風建設——嚴明政治紀律和政治規矩，構建風清氣正的政治生態。嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。深入推進作風革命、效能革命，在全省人大係統聯動開展“五大專項行動”，大力推行“三個工作法”，切實轉變工作作風，提升工作質效。（記者 瞿姝寧）
數讀五年人大工作
省十三屆人大常委會共召開常委會會議37次、主任會議124次
省十三屆人大常委會制定省的地方性法規19件、修改75件（次）、廢止12件，通過法規性決定6件；批準州（市）地方性法規108件（次）；批準民族自治地方自治條例、單行條例92件（次）
省人大常委會審議“一府一委兩院”專項工作報告109項，開展執法檢查29次、專題調研32次、專題詢問14次、質詢1次
省人大常委會討論決定重大事項47項，任免國家機關工作人員821人（次），組織憲法宣誓儀式47次
省人大常委會堅持聽取和審議規范性文件備案審查工作情況報告，建成全省備案審查資訊平臺，備案審查規范性文件383件，糾正11件
省十三屆人大歷次會議主席團交付審議和研究的33件議案，代表提出的3722件建議、批評和意見，已經全部辦結並作了答復。代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決比例由2018年的64%提高到2022年的80%以上
