《規範政府和社會資本合作存量項目建設和運營實施方案》印發

  全省到2026年6月底完成PPP存量項目摸底排查

  近日，雲南省人民政府印發《規範政府和社會資本合作存量項目建設和運營實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以系統推進、分類施策、降本增效、依法合規為原則，通過完善制度體系，推動全省政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）存量項目全生命周期平穩健康運行，有效防範化解存量項目風險，促進公共服務提質增效。

  到2027年底基本解決

  PPP存量項目突出問題

  《實施方案》明確兩大階段目標：到2026年6月底，完成全省PPP存量項目全面摸底排查，建立“一項目一策”&賬和分類處理方案，構建預算保障、融資協調、風險監測、優先處理、績效評價、整合資源、正向激勵等制度機制；到2027年底，基本解決PPP存量項目突出問題，建立“目標導向—風險分類—責任明確—激勵引導”的PPP存量項目全生命周期管理體系，健全PPP存量項目長效管理機制，確保項目可持續、財政可持續、服務可持續。

  圍繞三大重點工作，《實施方案》作出具體部署：在全面開展項目排查識別方面，各級政府要逐一梳理PPP存量項目，精準識別項目性質，對不具備PPP模式核心要素（包括但不限於缺乏實質運營內容、項目無收益且具有較強公益性）的項目，要充分論證，在嚴格按程序審計後，依法依規轉化為政府直接投資項目。對具備PPP模式核心要素的項目，要開展動態風險評估，排查建設、合同履約、績效評價等關鍵環節的風險，精準畫像，並根據風險程度進行分類標識，建立分類管理&賬，編制“一項目一策”處理方案，明確時間表、路線圖，有效推進風險化解。

  在優先保障在建項目順利建設方面，各級政府應綜合考慮項目進度、收益等因素，結合本地經濟社會發展需要和財力狀況，按輕重緩急合理排序推進實施，嚴防項目停工爛尾。行業主管部門與項目實施機構要切實履行監管職責，對推進緩慢的項目，要依法依規壓縮實施規模、優化建設標準、調整配套建設內容，原則上不得超出已核定概算總投資。

  在穩妥推進已運營項目平穩運行方面，各級政府要建立PPP存量項目預算保障機制，按財政可承受能力將政府支出責任逐年納入同級預算管理，按績效評價結果及時付費，嚴禁以拖延驗收時間、延遲績效評價等方式拖欠付費。經認定涉及拖欠企業賬款的，要按照國家有關規定及時妥善解決。雲南省財政廳要研究制定PPP存量項目績效管理有關制度，各級交通運輸、住房城鄉建設、水利、生態環境等行業主管部門要細化績效指標體系，制定科學、全面、可量化的績效評價指標，指導項目實施機構嚴格開展績效監控和績效評價。

  建立PPP存量項目處理

  聯動協調機制

  為保障重點工作落地，《實施方案》提出系列支持政策，包括支持項目規範轉為政府投資項目、加大財政支持力度、強化整合資金資源、加大金融支持力度、推動降本增效、穩妥推進價格調整、加快存量項目盤活整合等。

  在支持項目規範轉為政府投資項目方面，經各級政府充分論證後確需轉化為政府直接投資項目的PPP存量項目，各方應依法公平協商終止合作。對形成的資産要進行審計清查和評估，政府方向社會資本方支付的價款原則上僅限於合理建設成本，並對項目施工利潤、各項補貼和回報率相應進行調整，不得安排任何形式的固定回報或利潤。支付價款納入中期財政規劃，分期分批支付，所需資金通過地方政府專項債券、各行業主管部門專項資金及本級財政預算等分年度優先保障，並鼓勵探索合法合規的新籌資路徑。社會資本方應配合開展審計、移交等工作。國有企業作為社會資本方的，要切實履行社會責任，按照平等互惠、與政府協商合理讓利原則，支持項目平穩轉化。

  在加大財政支持力度方面，各級政府要將運營補貼等政府支出責任納入預算管理，合理確定保障序列，嚴格執行支出計劃，不得挪用本應用於PPP存量項目支出的預算資金或擅自改變資金用途。對符合條件的在建項目，可按程序使用一般債券、專項債券等資金，用於PPP存量項目建設成本中的政府支出。對於已運營項目，可使用相關地方政府專項債券資金，有序處理社會資本方墊付建設成本。

  在強化整合資金資源方面，各級政府要統籌做好新建政府投資項目和PPP存量項目的銜接，將支持PPP存量項目建設和運營納入增量政策中統籌實施。在開展新建項目的財政承受能力論證時，須首先確保所有PPP存量項目的政府付費和可行性缺口補助已足額納入中長期財政規劃，並作為剛性支出優先保障。發展改革部門要根據預算內投資有關規定，對符合條件的在建項目積極予以支持。各行業主管部門要將行業專項資金等優先用於支持符合條件的PPP存量項目。

  從組織保障看，《實施方案》要求，雲南省財政廳牽頭建立PPP存量項目處理聯動協調機制，協調解決PPP存量項目建設和運營中的重大問題。州（市）、縣（市、區）人民政府要扛牢項目管理主體責任、屬地責任，完善工作機制，逐一研究項目關鍵因素，分類施策，穩妥推進。各級財政部門牽頭PPP存量項目處理的統籌協調工作，及時主動向行業主管部門、社會資本方和金融機構共享信息，做好風險監測和預算保障工作，協調金融機構給予融資支持。（記者 王琳）