自2025年4月起，一場針對“亂罰款、亂檢查、執法不公、吃拿卡要”等企業痛點治理的專項行動在全疆推開，旨在讓涉企行政執法少些“任性的手”、企業多些“寬鬆的心”。專項行動開展以來，檢查次數同比下降了近三成，經營主體增長了6.66%。

  改變的不僅是數字，對經營主體而言，執法者也從單向的“管理者”轉向互動的“服務者”。這場始於問題、成於整改的行動，為新疆經濟社會高質量發展營造了穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。

  傾聽：從“企業吐槽”到“政企聯動”

  專項行動的第一步，是真正聽到、聽懂企業的聲音。

  “規範涉企行政執法涉及多個部門、多個層級，需要上下聯動、條塊結合、形成合力。”自治區司法廳黨委委員、副廳長王瑾&&。

  為確保專項行動成效可感可及，新疆建立了“自治區負總責、市縣主抓，司法行政部門統籌、業務主管部門協同”的工作機制。各地通過發布線索徵集公告，組織召開企業家座談會，廣泛聽取企業心聲，收集問題，推動解決。

  烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）一家啤酒有限責任公司的經歷，是專項行動中“傾聽與解決”的典型案例。該企業曾長期被裝卸噪音擾民、大型貨車違規通行問題困擾，這些問題分屬不同部門管轄，相互交織，企業自身難以解決。在涉企座談會上反映困難後，這場交流並未止步於“吐槽”。烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）司法局第一時間向區政府專題報告，統籌協調多個部門，通過採取限時錯峰通行、劃定專門停車區域等一攬子措施，系統性解決了困擾企業多年的頑疾。

  企業反映強烈的問題主要有四類：亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封；違規異地執法和趨利性執法行為；執法標準不一致、要求不統一，加重企業負擔；濫用職權、徇私枉法、該罰不罰、吃拿卡要、粗暴執法等。截至目前，專項行動共收集執法標準不一致、行政執法不作為、亂罰款、亂檢查等問題線索1350條。

  專項行動對這些問題動真碰硬，緊盯執法事項多、執法數量大、行政裁量基準幅度大的執法領域，罰沒收入異常增長、行政執法問題突出、群眾和企業反映強烈的地區，加大糾治力度。

  此外，在2025年啟動的民營企業“法治體檢月”活動中，445家律師事務所的1932名律師深入4129家企業排查法律風險，這種主動靠前的服務讓企業感受到了政府優化法治化營商環境的誠意。

  整改：從“線索交辦”到“閉環銷號”

  收集線索是基礎，整改落實才是關鍵。這是一個閉環管理的過程。

  為確保整改落地落實、形成長效機制，自治區司法廳建立全流程閉環管理機制，逐條研判、分類歸集，按行業領域建立詳細&賬。隨後通過召開交辦會、下發交辦函等方式，分期分批向22個行政執法部門移交線索，由各相關部門分別開展本領域的自查自糾工作。

  隨着自治區司法廳包案領導統籌協調、行業主管部門領導牽頭推進整改、地州市司法局領導核實把關的“三重包案”機制建立，形成三方聯動、合力攻堅格局。

  在整改過程中，自治區司法廳從嚴核查問效，採取“一廳局一台賬、一線索一核查”方式，與22個廳局單位開展面對面座談，查、糾、改全流程跟蹤。對整改不徹底、措施不到位的，查明癥結、限期補改，並回訪相關企業掌握真實評價。與此同時，專項行動與紀檢監察部門形成監督合力，各地累計向紀檢監察機關移送問題線索94條，依法依規處理177人，這種刀刃向內的嚴肅問責，較好發揮了警示作用。

  經過近一年的努力，各地各部門已完成整改1305條，企業對整改結果滿意度超90%。

  在整改中，“掃碼入企”“綜合查一次”“一表通查”“非現場檢查”等做法讓企業的獲得感顯著增強。

  這些舉措減少了多頭檢查、重復檢查、隨意檢查，既不干擾企業正常生産經營，又保證必要的監管有效開展，理順了嚴格執法與服務企業的關係，暢通了執法機關和經營主體的溝通服務渠道，實現了減負與增效雙贏。

  立制：從“當下改”到“長久立”

  專項行動不僅解決眼前問題、具體問題，更着眼長遠。新疆推動“當下改”與“長久立”相結合，着力從制度層面堵塞漏洞、規範行為，將“問題清單”變成“成果清單”，實現長效常治。

  新疆修訂自治區行政裁量權基準制定和管理辦法，制定行政裁量權基準95部，健全完善各項制度166項，為執法劃定標尺，杜絕“小過重罰、同案不同罰”現象。

  新疆&&自治區優化營商環境條例，梳理一批涉及不平等對待企業的法規規章，提請廢止地方性法規規章30件、修改地方性法規15件。開展涉營商環境行政規範性文件專項清理，修改111件、廢止2679件行政規範性文件或政策性文件，從源頭為經營主體松綁減負。

  規範涉企行政檢查工作指引的制定，為行政檢查全流程定規矩。設立涉企行政檢查公示專欄，讓檢查事項公開透明。大力推行“綜合查一次”等做法，從機制上減少多頭檢查、重復檢查、隨意檢查。

  “執法+服務”理念在各地各部門落地生根。新疆推行包容審慎監管，制定輕微違法行為不予行政處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強制措施等“四張清單”，給予經營主體更多容錯空間。

  “自治區自然資源廳明確16種‘首違不罰、輕微不罰’情形。”自治區自然資源廳二級巡視員林超介紹。

  “庫爾勒市城市管理綜合執法局設置37處百姓市場，引導3200余名流動攤販規範經營。”自治區住房和城鄉建設廳二級巡視員張宏濤説。

  “新疆自貿試驗區喀什片區開通‘公路口岸+屬地直通’模式，貨運量同比增長7.8%，通關時間縮短40%。”自治區交通運輸綜合行政執法局黨委副書記、局長艾尼瓦·尼亞孜舉例。

  專項行動開展以來，新疆行政處罰率同比下降超30%，為民辦實事408件，為企業挽回經濟損失近5000萬元。在2025年全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”中，新疆法治環境指標較2023年提升5位。

  當然，規範執法不是不執法或執法越寬越好。在食品安全領域，自治區市場監督管理局力求監管與活力雙贏，探索觸髮式監管，設置紅線與黃線。“我們對嚴重違法行為重拳出擊，對輕微問題給予整改空間，堅守安全底線。”自治區市場監督管理局二級巡視員王俊康&&。

  當前，新疆規範涉企行政執法專項行動已延長至2026年3月底。這一“嚴監管”與“優服務”並舉、“減負擔”與“強信心”同行的實踐，將繼續為新疆高質量發展注入活力。（隋雲雁）