無處不在 無事不擾

——自治區市場監督管理局相關負責人解讀觸髮式監管模式

  柔性監管有溫度，包容審慎有尺度。近日，自治區市場監督管理局印發《在中國（新疆）自貿試驗區探索實施觸髮式監管工作的實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），對新疆自貿試驗區3個片區3萬多戶經營主體探索實施觸髮式監管模式，建立包容有度、審慎監管的治理格局。什麼是觸髮式監管？如何探索實施觸髮式監管？觸髮式監管能為經營主體帶來什麼？自治區市場監督管理局信用監管處處長陳志輝對此進行了解讀。

  建立觸髮式監管主體庫

  數字時代，新業態、新産業層出不窮，傳統監管方式與新業態之間方枘圓鑿，而高規格培育發展和嚴守安全質量底線兩者缺一不可。為做好這道應時而生的“考題”，自治區市場監督管理局在新疆自貿試驗區探索實施觸髮式監管，尋求監管無處不在又無事不擾最新解。

  觸髮式監管是一種新型監管機制，政府部門為相關經營主體提供寬鬆的發展環境，同時設定不可逾越的監管底線。一旦企業觸碰監管底線，即啟動監管執法。

  “對於經營主體來説，觸髮式監管更加精準、敏捷、智慧、柔性。”陳志輝介紹，我區先行將新疆自貿試驗區非重點領域一般行業中信用風險低（A類）、信用風險一般（B類）的經營主體納入觸髮式監管經營主體名錄庫（第一批）。對納入觸髮式監管主體庫的經營主體，按照通用型企業信用風險分類結果更新頻率，實施動態調整。

  同時，觸髮式監管要求將監管前移，通過風險監測和預警機制，預先發現問題風險，並快速反應、提前介入，根據風險事項針對性開展預警提醒。一旦觸發，即啟動相應監管程序開展檢查，守牢風險底線。

  “觸髮式監管可科學評估企業當期風險，在風險可控範圍內實行包容審慎、容錯糾錯機制，切實提高企業守信合規意識。”陳志輝説。

  科學合理設置“紅黃線”

  自治區市場監督管理局在印發《方案》的同時，制定《新疆自貿試驗區觸髮式監管工作指引（試行）》（以下簡稱《工作指引》），並依託通用型企業信用風險分類指標體系，結合企業特徵，選定風險事項，並按照風險事項對企業影響程度、引發風險後果不同，科學建立了《觸髮式監管事項清單》。

  《工作指引》明確試行觸髮式監管的企業不再納入“雙隨機、一公開”監管範圍。除按觸髮式監管要求需要實施的檢查外，不再對非重點監管領域事項進行日常檢查，並結合新疆自貿試驗區經營主體特徵，選定風險事項，並按照風險事項對企業影響程度、引發風險後果不同，設置單項觸發、綜合觸發、聯合觸發三類事項清單。

  同時對監管的經營主體設置兩條邊界。第一條為預警“黃線”，對觸“黃線”經營主體，監管部門給予一定時間緩衝，通過加強風險監測、實施預警提醒，助其及時整改問題隱患、規避失信風險。第二條為監管“紅線”，對觸“紅線”經營主體，監管部門立即啟動相應程序，加強監管。

  “‘紅黃線’的設置説明觸髮式監管容錯有底線。”陳志輝説，我區將充分發揮互聯網+監管作用，運用12315等投訴&&和大數據手段，加強對新疆自貿試驗區經營主體數據動態監測和風險評估，建立智慧化預警多點觸發機制。一旦經營主體觸碰監管“紅線”，立即啟動監管執法，做到包容有度。

  明確風險事項的觸髮指標

  企業在什麼情況下會觸線？《觸髮式監管事項清單》明確了15個單一影響較大的風險事項的觸髮指標，18個單一影響不大但累積起來可能産生較大影響的風險事項的觸髮指標。

  例如，某企業3年內3次（含）以上變更企業名稱，則碰觸了監管“黃線”，監管部門將對該企業提醒關注；而若某企業3年內5次（含）以上變更企業名稱，則碰觸了監管“紅線”，監管部門將立即根據實際情況，對該企業進行書面檢查、網絡監測等非現場檢查。

  “非現場檢查每滿3次，啟動1次現場檢查。”陳志輝説，通過觸髮式監管，既對大量的A類主體實施“免查”，又對觸發監管“黃線”“紅線”的主體實施精準監管，將有效的監管資源集中投入到信用風險高的主體，做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“無處不在”。同時也提升了經營者的信用意識，促使經營者關注自身信用水平，進一步增強守法經營意識和服務意識。

  陳志輝&&，新疆自貿試驗區各級市場監管部門將加強組織協調和督促、調度，確保《方案》好操作、能落地、真見效，為經營主體留足發展空間，以高效科學的包容審慎監管支持新疆自貿試驗區經營主體健康發展，為培育新動能、推動高質量發展營造更優營商環境。