習近平總書記指出，“北京舉辦冬奧會將帶動中國3億多人參與冰雪運動”“賽區建設一定要找準定位，就是建成滑雪旅遊勝地”“我講綠水青山就是金山銀山，現在冰天雪地也是金山銀山，它帶動了冰雪經濟的發展”。抓住北京舉辦冬奧會機遇，發揮新疆冰雪資源優勢，推動冰雪經濟高品質發展，既能帶動冰雪運動發展，又能補齊冬季旅遊短板，實現新疆旅遊從淡旺分明向四季常旺轉變，助力實施旅遊興疆戰略，為新疆社會穩定和長治久安提供有力支撐。為進一步推動新疆冰雪經濟高品質發展，加快打造世界冰雪運動和冰雪旅遊目的地，現提出如下思考建議。
新疆冰雪資源得天獨厚。處于世界冰雪黃金緯度帶的新疆，冰雪資源極為豐富，擁有與歐洲阿爾卑斯山區、北美洛基山區等相當的世界一流冰雪資源稟賦，是名副其實的冰雪大區。冰川多，作為全球中緯度最大的山岳冰川區，共有大小冰川1.86萬余條、總面積2.4萬多平方公里、佔我國冰川總面積的42%。雪量大，阿勒泰市是“中國雪都”，年均降雪量86.8毫米，阿爾泰山冬季平均積雪厚度達1米以上。雪期長，初雪早、終雪遲，阿勒泰地區年均降雪期180天、積雪日數210天。雪質優，蓬松飽滿、松軟平滑、細膩如沙，擁有雪中極品的“粉雪”雪質。氣候好，冬天基本無風、陽光充足、溫度適宜、體感舒適，絲綢之路國際滑雪場、天山天池國際滑雪場被譽為“中國最溫暖的滑雪場”。地形佳，新疆地形具有豐富落差優勢，大部分山體坡度在15%—60%，垂直落差大于1000米、宜建滑雪場的區域較多，是全國滑雪條件最好的地區，可以滿足舉辦國際綜合頂級滑雪賽事的需求。景色美，冬日的新疆，千裏冰封、萬裏雪飄，山舞銀蛇、原馳蠟象，碧空如洗、銀裝素裹，一幅幅塞外冰雪長卷，美如人間仙境、美到動人心魄。特別是一大批馳名中外的冰雪勝景，如人間凈土喀納斯、世外桃源禾木村、童話邊城布爾津、霧凇小鎮衝乎爾、冰湖仙境賽裏木湖等，廣受讚譽、令人神往。目前，全疆共有5A級旅遊景區16家（含兵團），數量位居全國第三、西北地區第一，4A級旅遊景區123家，豐富獨特的冰雪資源、美到極致的冰雪風光，為新疆發展冰雪旅遊提供了絕佳條件。
新疆冰雪文化底蘊深厚。新疆具有歷史悠久的冰雪文化，2005年發現的岩畫《滑雪狩獵圖》證實，阿勒泰地區是人類滑雪最早起源地，是國際滑雪文化的源頭，遊牧民早在一萬兩千年前就已使用毛皮滑雪板開展狩獵活動。至今，阿勒泰地區仍保留著手工制作古老毛皮滑雪板、舉辦毛皮板滑雪比賽的傳統，滑雪“活化石”毛皮滑雪板已被列入非物質文化遺産名錄。新疆各族群眾長期生活在冰天雪地的環境中，熱愛冰雪、享受冰雪、融入冰雪，培養了良好的冰雪運動天賦、形成了悠久的冰雪運動傳統，衣食住行、生産活動、文化娛樂都深深打上了冰雪文化的烙印。目前,已連續舉辦15屆新疆冬季旅遊産業交易博覽會、19屆烏魯木齊絲綢之路冰雪風情節、15屆烏倫古湖冬捕節、14屆博湖縣冰雪節，積極組織開展雪地賽馬、姑娘追、刁羊、射箭、古老毛皮滑雪等民俗表演活動，彰顯了冰雪文化的強大生命力。
新疆冰雪知名度不斷提高。近年來，新疆冰雪旅遊的知名度、美譽度不斷提高，影響力、吸引力不斷增強，正在成為重要的冰雪旅遊和冰雪運動目的地。2018年，阿勒泰市榮獲“中國雪都”國家氣候標誌，“凈土喀納斯·雪都阿勒泰”核心品牌、“人類滑雪起源地”文化品牌日益響亮，成為新疆冰雪旅遊的重要標誌，吸引著八方遊客。中國旅遊研究院《中國冰雪旅遊發展報告2022》顯示，烏魯木齊市、阿勒泰地區入選“2022年冰雪旅遊十佳城市”名單，毛皮板滑雪（新疆阿勒泰）入選“2022年冰雪經典創新項目”名單，禾木冰雪攝影（新疆喀納斯）、冰雪光影秀（新疆阿勒泰）入選“2022年冰雪時尚創新項目”名單。文化和旅遊部將“中國雪都·純凈北疆”精品線路確定為“築夢冰雪·相伴冬奧”全國10條冰雪旅遊精品線路之一。以冰雪勝景、冰雪運動為基礎，新疆重點打造喀納斯、天山天池、賽裏木湖、可可托海、天山大峽谷、那拉提等冰雪旅遊精品景區，促進了冰雪旅遊及相關産業發展，培育了“大美新疆”亮麗名片。
新疆冰雪設施日趨完善。為承辦第十三屆全國冬季運動會，備戰北京冬奧會，新疆積極開展冰雪運動設施建設，形成了較為完善的冰雪運動設施條件。新疆冰上運動中心建于海拔1650米的亞高原地帶，其規劃設計、智能化程式、競賽條件和建設品質均達到較高水準。目前，全疆擁有各類冰雪場地188個，其中滑雪場101家（含5S級滑雪場5家、4S級滑雪場4家）、冰場27家、冰雪樂園60個。阿勒泰滑雪旅遊度假地、烏魯木齊南山滑雪旅遊度假地成功創建首批國家級滑雪旅遊度假地。絲綢之路國際滑雪場、天山天池國際滑雪場、將軍山滑雪場、可可托海國際滑雪場等，已成為冰雪項目國家隊訓練基地、國家體育旅遊示范基地。各大滑雪場普遍靠近城市，其中將軍山滑雪場位于阿勒泰市區，可可托海國際滑雪場距離富蘊縣70公里、距離可可托海鎮18公里，絲綢之路國際滑雪場和白雲滑雪場距離烏魯木齊市區僅50公里，交通優勢明顯。
新疆冰雪經濟前景廣闊。作為絲綢之路經濟帶核心區，新疆地緣優勢明顯，與周邊國家開展冰雪經濟合作、打造“冰雪絲路”經濟走廊具有天然的便利條件。黨中央、國務院對發展冰雪經濟高度重視，出臺《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》《冰雪旅遊發展行動計劃（2021—2023年）》等文件，為冰雪經濟發展提供了政策支援。19個援疆省市積極開展旅遊援疆、體育援疆，為冰雪經濟發展注入了新動能。第十三屆全國冬季運動會在新疆成功舉辦，展示了新疆冰雪魅力、點燃了大眾冰雪熱情。新疆大力實施旅遊興疆戰略，出臺一係列支援冰雪旅遊發展的政策措施，受新冠肺炎疫情影響大量冰雪高端消費需求轉向國內，大美新疆正成為冰雪旅遊、冰雪運動的首選目的地。在“奧運效應”助推下，冰雪經濟相關産業不斷升溫，特別是隨著中國（長白山脈—阿爾泰山脈）冰雪經濟高品質發展試驗區的打造，新疆冰雪經濟贏來了重要發展機遇、展現出廣闊的發展前景。
近年來，自治區認真貫徹落實習近平總書記關于發展冰雪經濟的重要指示精神，推動冰雪經濟發展取得了良好成效。同時，新疆冰雪經濟發展還存在一些問題短板，主要是：冰雪資源優勢還沒有充分轉化為冰雪經濟優勢，冰雪旅遊、冰雪運動等冰雪經濟相關産業鏈條短、規模小，係統規劃不夠、同質化問題突出、資源整合和品牌打造不充分，冰雪專業人才較為短缺，疫情對冰雪旅遊發展衝擊較大，相關企業生産經營面臨一定困難。對此，必須認真研究，採取有效措施加以解決。下一步，推動新疆冰雪經濟高品質發展，可以從以下幾個方面著力：
一是加強統籌謀劃。抓住歷史機遇，各級黨委和政府要緊緊抓住舉辦北京冬奧會、冬殘奧會契機，堅持把發展冰雪經濟擺在重要位置，深挖冰雪資源優勢，努力克服疫情影響，解放思想、係統謀劃，高位推動、強力支援，切實把我區冰雪經濟搞上去。堅持規劃引領，學習借鑒國內外先進經驗，科學謀劃布局，高起點、高標準編制實施《中國（長白山脈—阿爾泰山脈）冰雪經濟高品質發展試驗區規劃》《新疆冰雪經濟高品質發展規劃》，抓好規劃的組織實施，特色化、差異化推動冰雪産業發展，防止盲目開發和低水準重復建設。加強統籌協調，建立健全自治區冰雪經濟發展體制機制，成立冰雪經濟發展領導小組，堅持黨委領導、政府負責、各相關部門協同配合、全社會積極參與，形成文旅、體育、自然資源、生態環境等部門協調配合、齊抓共管的工作機制。
二是實施品牌戰略。開發旅遊精品，優化“一區兩帶N點”冰雪經濟發展布局，依托烏魯木齊市和阿勒泰市冰雪旅遊經濟發展核心區，推進冰雪旅遊産業轉型升級，著力打造國際冰雪體育旅遊名城；加快培育阿爾泰山冰雪經濟帶和天山北坡冰雪經濟帶，著力打造産業規模較大的冰雪産業集聚區；全面整合阿勒泰、伊犁、烏魯木齊、昌吉、博州等冰雪資源富集區的優勢資源，打造“北起阿勒泰南擴阿克蘇、西起伊犁東延哈密”成片聯動的國際頂級滑雪旅遊度假區，形成以阿爾泰山脈、天山山脈、伊犁河谷等為重點的雪上運動産業園；開發整合做優冰雪旅遊線路産品，重點支援建設提升絲綢之路國際滑雪場、將軍山滑雪場、可可托海國際滑雪場、吉克普林滑雪場、天山天池國際滑雪場、白雲滑雪場、龍山滑雪場、冰峰滑雪場、那拉提滑雪場，打造冰雪經濟增長點。培育知名品牌，積極爭取國際國內重大冰雪體育運動賽事和冰雪運動訓練基地落戶新疆，通過冰雪運動帶動冰雪旅遊發展；建設冰雪休閒主題樂園、冰雪旅遊綜合體和冰雪小鎮，推動冰雪旅遊和避暑休閒綜合發展，創建冰雪旅遊度假區，支援烏魯木齊縣、阿勒泰市、喀納斯、可可托海創建國家旅遊度假區。深挖文化內涵，深入挖掘“人類滑雪起源地”“中國雪都”文化內涵，申報阿勒泰市敦德布拉克滑雪狩獵岩畫為國家重點文物保護單位工程，規劃建設阿勒泰世界滑雪文化博物館，申報阿勒泰地區古老毛皮滑雪運動、古老毛皮滑雪板制作國家非物質文化遺産工程，設立主辦國際“毛皮滑雪”大獎賽，提升世界滑雪文化聖地影響力。豐富業態産品，推動冰雪運動與旅遊、健康、科技等相關産業互動融合，增強創新能力，提供多樣化産品和服務；加快發展冰雪健身休閒産業，形成冰雪産業園區，打響烏魯木齊和昌吉“溫暖滑雪場”和阿勒泰“中國雪都”品牌，積極創建冰雪運動和冰雪旅遊示范區，讓新疆的冬季成為中國旅遊名片。
三是完善基礎設施。破解交通瓶頸，適應實施旅遊興疆戰略需要，不斷提升我區航空、鐵路、公路等旅遊交通基礎設施，進一步提高通達性、便捷性；支援喀納斯山地旅遊專線項目建設，開通主要客源市場至阿勒泰市、可可托海、喀納斯等機場直飛航線或環飛串飛航線，給予航線補貼；鼓勵引導民航、鐵路、快遞運輸等企業推出個人滑雪裝備專項托運服務，強化運輸保障。優化服務設施，持續做足做活做好“吃、住、行、遊、購、娛、廁”七要素，配合冬季旅遊産品開發，不斷加大冬季冰雪旅遊基礎設施建設投入，逐步完善冰雪資源較為集中、活動主要場所的路線、餐飲、賓館、廁所、取暖等服務設施建設，不斷優化遊客旅行體驗，有效補齊旅長遊短的服務短板。加強服務管理，完善旅遊資訊服務體係，推行“無感通行”“綠色通行”，打造“一部手機遊新疆”，用好“一中心、兩平臺”智慧旅遊體係；持續開展“微笑新疆”行動，加強旅遊安全和應急管理體系建設，加快構建以信用為基礎的旅遊市場新型監管機制，持續加強旅遊市場秩序專項整治，不斷提高旅遊服務品質和遊客舒適度、滿意度。
四是推進改革創新。優化供給結構，推進冰雪旅遊供給側結構性改革，擴大增量、提升品質，大力實施“冰雪旅遊+”，推動冰雪旅遊與文化、教育、裝備制造、科技、美食、民俗、溫泉等融合，推出一批富有地域特色、深受遊客喜愛的優質冰雪旅遊産品。鼓勵先行先試，支援阿勒泰地區、烏魯木齊市、昌吉州創建中國（長白山脈—阿爾泰山脈）冰雪經濟高品質發展試驗區，在土地供應、基礎設施建設、冰雪項目、招商引資、冰雪節慶活動舉辦、宣傳行銷等方面給予特殊政策支援，打造中國冰雪經濟新高地。加快産業發展，以打造中國（長白山脈—阿爾泰山脈）冰雪經濟高品質發展試驗區為契機，挖掘冰雪資源優勢，實現重點突破，大力發展冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備産業，推動冰雪商貿、冰雪康養、冰雪研學、冰雪培訓、寒地特色農産品、寒地科技産業發展，培育現代冰雪産業體係，發展冰雪健身休閒、冰雪競賽表演、冰雪會展等新型産業形態和冰雪休閒綜合體項目，延長産業鏈，壯大創新鏈，提升價值鏈，示范推動冰雪産業向統籌化、精品化、融合化、生態化、國際化發展。
五是加強宣傳推介。強化行銷統籌，樹立“新疆是個好地方”文旅融合品牌形象，研究制定“中國雪都”品牌宣傳和行銷整體方案，統籌整合各地旅遊宣傳資源和經費，充分發揮中央駐疆媒體和自治區主流媒體作用，用好現代媒體、智慧旅遊、遊客宣傳大軍等三大宣傳平臺，做好“好的商業模式+好的宣傳故事+對遊客好的承諾”三方面宣傳工作。突出精準行銷，加快發展旅遊電子商務，推動“區內區外、網上網下”互動行銷、融合行銷、精準行銷，赴華南、華東、華北、西南等主要客源市場和援疆省市，針對旅行社、滑雪俱樂部等群體開展宣傳行銷，發揮冰雪旅遊推廣聯盟作用，共推冰雪旅遊線路産品。營造良好氛圍，大力宣傳習近平總書記關于發展冰雪經濟的重要指示精神，宣傳新疆獨特的冰雪資源和冰雪文化，宣傳新疆備戰北京冬奧會的措施成效、開展群眾性冰雪運動的成果、冰雪運動健康知識和技能等，營造重視冰雪、支援冰雪、參與冰雪的社會氛圍。
六是深化開放合作。加強國際合作，充分發揮新疆絲綢之路經濟帶核心區優勢，主動融入中蒙俄、新亞歐大陸橋經濟走廊建設，加強與周邊國家戰略對接和政策溝通，探索與中俄哈蒙等國家共建邊境及跨境冰雪合作示范區，加快研究布局“中俄西北高鐵”戰略大通道，從自治區層面爭取將阿勒泰至俄羅斯的鐵路（國內段）納入國家中長期鐵路規劃，推動中俄吉克普林口岸開通建設，打造新時代的“冰雪絲路”經濟走廊；以賽事為平臺和契機，按程式組織策劃國際冰雪主題論壇、招商會、展覽會等多層次、多門類活動，深化人才技術、産品項目、商貿文化等領域的深層次合作，加強高端國際資源整合利用和高水準國際交流，拓寬“國際冰雪朋友圈”，提升新疆冰雪領域國際影響力。加強國內合作，發揮對口援疆綜合效益，加強冰雪體育、冰雪旅遊、冰雪産業援疆，鼓勵各省市援疆指揮部繼續做好旅遊專列、包機等“遊客送疆”工作；推動我區與冰雪旅遊強省建立冰雪旅遊友好城市、冰雪旅遊專家智庫，聯合開展冰雪旅遊人才培訓、品牌創建、體育賽事和冰雪旅遊節慶活動，提升我區冰雪旅遊發展水準。加強區內合作，牢固樹立“一盤棋”思想，深化兵地冰雪産業融合發展，各地區各部門在冰雪旅遊行銷推廣、人才培養、政策協調、賽事舉辦等方面加強溝通合作，形成推動冰雪經濟高品質發展的強大合力。
七是強化保障措施。加大政策支援，加強政策統籌，深入研究、用足用好國家層面在金融、土地、稅收等方面對發展冰雪經濟的優惠政策，探索生態産品價值實現機制，探索實行“點狀供地”、新增建設用地計劃指標預留和差別化供地政策，支援盤活林場林區閒置土地資産；自治區層面抓緊研究制定《推動新疆冰雪經濟高品質發展的意見》，進一步加大對發展冰雪産業、壯大冰雪經濟的支援力度，推動冰雪經濟持續健康發展。強化資金保障，自治區財政統籌自治區級現有相關專項資金，加大對冰雪經濟基礎設施和公共服務設施建設等領域的支援力度；設立各類冰雪産業發展投資基金，帶動社會和民間資本投資冰雪産業，支援喀旅股份、泰旅集團（冰雪板塊）等符合條件的新疆冰雪旅遊企業上市，加大招商引資力度，促進投資主體多元化，支援冰雪關聯産業新技術、新産品、新業態、新模式發展壯大。建強人才隊伍，提高冰雪運動、冰雪旅遊等幹部能力素質，加強冰雪專業人才隊伍培養，引進一批急需緊缺的高層次冰雪人才，為推動新疆冰雪經濟高品質發展提供重要人才支撐。
（執筆人：自治區黨委政研室都紅岩、丁寧、楊光權、豆俊傑）
