自治區人民代表大會常務委員會工作報告
——2022年1月24日在新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
受自治區人大常委會委託，我向大會報告工作，請予審議。
2021年的主要工作
2021年是黨和國家歷史上具有裏程碑意義的一年。我們黨隆重慶祝百年華誕、實現第一個百年奮鬥目標、開啟向第二個百年奮鬥目標進軍新征程。黨的十九屆六中全會全面總結黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗，通過黨的第三個歷史決議，為全黨全國各族人民統一思想和行動、以史為鑒、開創未來指明瞭方向。黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記出席會議並發表重要講話，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提供了遵循。
一年來，自治區黨委加強對人大工作的領導，主要領導經常作出批示，常委會會議多次聽取匯報，召開自治區黨委人大工作會議，下發《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進新疆人大工作的實施意見》。在自治區黨委的領導下，自治區人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，捍衛“兩個確立”，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話、中央人大工作會議、第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以慶祝建黨百年為貫穿全年的主題，以落實自治區黨委安排部署為貫穿全年的重點，以立法工作提質、監督工作提效、代表工作提級、自身建設提擋為貫穿全年的任務，履職盡責、真抓實幹，人大各項工作取得新進展，為新疆改革發展穩定作出新貢獻。
過去一年，常委會工作最為顯著的特點是從黨的百年光輝歷程中汲取智慧和力量，緊跟黨的決策部署，緊貼人民美好生活需要，緊扣建設新時代中國特色社會主義新疆，各項工作更好服務中心和大局。全年召開11次常委會會議，制定修改自治區法規10件，作出決議決定4件，審查批準設區的市、自治州、自治縣法規19件，立法數量多、分量重；聽取審議19個報告，開展6次執法檢查、3次專題詢問、14次專題調研，監督力度大、效果好；同時，依法任免國家機關工作人員604人次。
一、堅持黨的全面領導有行動，更好展現了人大在貫徹落實黨的決策部署上的擔當作為
新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，最根本的是堅持黨的全面領導，保證黨領導人民依法有效治理國家。常委會始終把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩，把學習貫徹黨的決策部署作為第一時間的任務、作為黨組會、主任會和常委會的第一項內容，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項及時向自治區黨委請示報告，堅定堅決地把黨的領導落細、落實、落具體，體現到人大工作的每一個環節、每一個方面、每一個領域。
（一）堅定堅決統一思想行動。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、新時代黨的治疆方略作為必修課，完善落實常態化學習機制，常委會黨組集中學習，常委會組成人員帶頭學習，常委會各黨組織深入學習，人大各類培訓班係統學習，人大代表和人大幹部認真學習，持續在學懂弄通做實上下功夫，自覺用黨的創新理論引領和推動人大工作。堅持把學習貫徹黨的十九屆六中全會、中央人大工作會議、自治區第十次黨代會、自治區黨委人大工作會議精神作為重要政治任務，精心組織學習、廣泛宣傳宣講、狠抓貫徹落實。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把發展全過程人民民主具體體現到人大立法、監督、代表等工作中，保證人民通過人民代表大會行使國家權力。
（二）聚焦大事要事盡職盡責。始終把完整準確貫徹新時代黨的治疆方略作為綱和魂，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標來謀劃和推進人大各項工作，把堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆落實到人大具體工作中。深刻認識人大在依法治疆中肩負著重要職責，高舉社會主義法治旗幟，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。緊扣自治區黨委安排部署，主動找到人大應當承擔的責任、應當做好的事情，敢于擔當、善于作為，做到黨委決策部署到哪裏、人大工作就跟進到哪裏、力量就匯聚到哪裏、作用就發揮到哪裏。一是切實做好常態化疫情防控工作，堅持人民至上、生命至上，弘揚偉大抗疫精神，落實外防輸入、內防反彈各項措施，強化公共衛生法治保障，扎實開展疫情防控包聯督導，防止疫情出現規模性輸入和反彈。二是堅決維護社會穩定，警鐘長鳴、警惕常在，把維護社會穩定融入人大各項工作中，落實維穩責任，推進反恐維穩法治化常態化，深入開展“訪惠聚”駐村工作，支援選派的村第一書記工作，深化“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，積極參加“新疆是個好地方”視頻宣介會和涉疆問題新聞發布會，堅決與“三股勢力”和“兩面人”作鬥爭，堅決與攻擊污蔑新疆的敵對勢力作鬥爭，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定，在關鍵時刻敢于發聲、敢于亮劍，確保社會大局持續穩定長期穩定。三是積極推動高品質發展，貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，按照“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定”的要求，認真做好鄉村振興聯繫點、聯繫重點項目、重點企業等工作，保證安全生産，助力“六穩”“六保”，推動“十四五”規劃實施，為我區經濟穩中有進、穩中向好作出了貢獻。人大是黨領導下的人大、是人民的人大，任何時候、任何情況下，只要黨和人民需要，人大就毫不猶豫站到一線，扛起應盡的責任，發揮應有的作用。
（三）扎實開展黨史學習教育。堅持把黨史學習教育作為重大政治任務，成立領導小組，制定工作方案，精心組織實施，保證規定動作高品質、自選動作有特色，使黨員幹部受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，增強了歷史自信、理論自覺、時代責任，提升了人大黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。一是持續深入“學黨史”，黨組帶頭、全員覆蓋，全面係統學、入腦入心學，做到在學史明理上更加清醒、在學史增信上更加執著、在學史崇德上更加篤定、在學史力行上更見實效。二是學用結合“悟思想”，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，深刻領悟中國共産黨為什麼能、馬克思主義為什麼行、中國特色社會主義為什麼好，做到學思用貫通、知信行統一。三是用心用力“辦實事”，緊盯群眾所思所想所盼所願，積極為群眾辦實事做好事。常委會領導班子深入“訪惠聚”駐村工作點和時代楷模拉齊尼·巴依卡家鄉，開展“學黨史、走基層、辦實事”活動，與當地黨員幹部一起過組織生活，幫助解決基層群眾困難。四是聚焦主業“開新局”，以黨史學習教育為契機為動力，加強和改進立法、監督、代表等工作，全面提升人大工作水準，以強烈的歷史主動精神奮進新征程、建功新時代。
二、立法工作提質有成果，更好發揮了服務總目標的法治支撐作用
地方性法規是中國特色社會主義法律體係的重要組成部分。自治區黨委進一步加強對立法工作的領導，黨委常委會專門聽取立法工作匯報，審定立法計劃，研究重要法規草案，為做好立法工作提供了堅強政治保證。自治區人大常委會深入貫徹落實自治區黨委關于立法工作的安排部署，緊扣完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，以蹄疾步穩的立法修法，護衛社會安寧、護航改革發展、護佑民生福祉。
（一）重要領域立法進一步加強。統籌立改廢釋，有計劃、有重點地推進重要領域立法，以良法維護穩定、促進發展、保障善治。自治區十三屆人大四次會議審議通過了自治區民族團結進步模范區創建條例，突出鑄牢中華民族共同體意識的鮮明導向，完善創建工作機制，創新創建工作載體，強化創建工作責任，著力把民族團結進步創建工作打造成強基工程、生命線工程，促進各民族像石榴籽一樣緊緊地抱在一起。常委會制定自治區法治宣傳教育條例，作出關于在全疆公民中開展八五普法教育的決議，把習近平法治思想作為法治宣傳教育的重要內容，弘揚法治精神，培育法治信仰，推動全面依法治疆。制定自治區平安建設條例，凝煉固化平安新疆建設實踐經驗，打造共建共治共用的社會治理新格局，為建設更高水準的平安新疆提供法治保障。制定自治區警務輔助人員管理條例，以理順管理體制、明確崗位職責為核心，以完善管理制度、落實職業保障為重點，推動警務輔助人員隊伍正規化建設，發揮好警務輔助力量在社會治理中的作用。制定自治區社會科學普及條例，完善社科普及工作機制，拓展社科普及工作覆蓋面，推動建設各民族共有精神家園。制定自治區旅遊促進條例，突出規劃引導、産業扶持和服務管理三結合，推進合理利用旅遊資源，優化旅遊市場環境，為實施旅遊興疆戰略提供法治支撐。制定自治區促進政務服務便利化條例，加快“互聯網+政務服務”建設，推動實現政務服務平臺“全區一盤棋”、服務對象“最多跑一次”。修改自治區實施農村土地承包法辦法，將農村土地三權分置制度結合新疆實際予以細化，將保持土地政策穩定性與尊重農民意願、促進小農戶與現代農業銜接結合起來，為推進農業農村現代化提供法治保障。修改自治區實施測繪法辦法，加強測繪管理，促進測繪事業發展，保障地理信息安全。作出關于自治區契稅具體適用稅率和免征辦法的決定，加快打造更有活力的市場環境。
全面振興鄉村，法治是重要保障。提請本次大會審議的自治區鄉村振興促進條例，是我區實施鄉村振興戰略的基礎性、綜合性法規，必將為自治區實施鄉村振興戰略，推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展奠定堅實的法治基石。相信經過代表們的共同努力，一定能夠順利完成這一重要立法任務。
（二）立法品質進一步提高。堅持和完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，成立常委會立法工作協調小組，以機制優化促進立法品質提升。切實發揮人大在立法工作中的主導作用，科學制定和實施立法計劃，主動牽頭起草重要法規草案，提前介入有關部門負責起草的法規草案，建立健全法規起草工作專班制度，發揮好人大在審議環節的把關作用，確保制定的法規貫徹黨的主張、符合憲法法律精神、得到人民擁護。去年有4件法規草案由人大牽頭起草，數量和比重都有增加。堅持把深入基層、問法于民作為提高立法品質的重要環節，面對面聽取村、社區群眾的意見建議，讓立法之路載滿民意。堅持把調查研究貫穿立法工作全過程，注重區內、區外調研相結合，赴全國人大徵求立法建議，赴其他省區市學習立法經驗，著力將立法的重點難點問題解決在前端。推進基層立法聯繫點工作，開展聯繫點工作情況評估，更好發揮立法“直通車”作用。健全立法咨詢專家制度，讓立法專家全程參與立法工作，為完善立法決策提供智力支援。
（三）報批法規和備案審查工作進一步強化。加強對有立法權的州市縣立法工作指導，對重要報批法規深入調研，做到關口前移、提早介入、嚴格審批，提升立法整體品質，維護國家法治統一。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，加強備案審查制度和能力建設，著力增強備案審查制度剛性。全面建成規范性文件備案審查資訊平臺，縱向聯通各級人大常委會，橫向聯通人大和“一府一委兩院”，實現規范性文件全過程電子化管理。首次開展規范性文件備案審查條例執法檢查，以查促改、以改促進。對涉及行政處罰、人口和計劃生育領域的地方性法規和規范性文件進行集中清理。堅持聽取審議備案審查工作報告，督促指導地州市、縣市區人大落實備案審查制度。
三、監督工作提效有收獲，更好發揮了服務總目標的保駕護航作用
人大監督是黨和國家監督體係的重要組成部分。常委會圍繞完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，突出監督重點，創新運用多種監督方式，推動黨的決策部署貫徹落實，促進法律法規有效實施，保證人民利益維護實現。
（一）憲法宣傳實施邁出新步伐。堅持以憲法為根本活動準則，維護憲法權威，保證憲法實施。舉辦國家憲法日主題活動，首次以視頻連線方式覆蓋全區三級人大，共同聽取憲法知識講座，共同進行憲法宣誓，推動全社會形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。組織人大選舉任命的國家工作人員進行莊嚴的憲法宣誓，引導樹牢憲法意識、恪守憲法原則、履行憲法使命。
（二）重點工作監督再上新臺階。堅持把維護社會穩定作為人大監督的重要內容。檢查自治區防范和懲治網絡傳播虛假資訊條例的落實情況，積極維護網絡安全，營造和諧健康、安全清朗的網絡空間。聽取審議興邊富民工作情況的報告，推動改善邊境群眾生産生活條件，維護祖國邊境安寧。聽取審議宗教工作情況的報告，推動全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向。
堅持圍繞推動高品質發展，不斷加大監督力度。聽取審議2021年上半年計劃執行情況報告、預算執行情況報告、2020年度審計工作報告及審計查出問題整改情況的報告，審查批準2020年本級決算報告以及2021年本級預算調整方案，推動完成全年經濟社會發展目標任務。預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，建成全疆預算聯網監督平臺，強化“事前”監督、聚焦“事中”監督、做實“事後”監督。聽取審議2020年度國有資産管理情況、國有自然資源（資産）管理情況的報告，為管好用好國有資産加上一道“安全門”。聽取審議《自治區鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中期實施情況的報告，推動全面脫貧同鄉村振興有效銜接。檢查種子法及自治區實施辦法的落實情況，推動現代種業發展、保障糧食安全。聽取審議深化“放管服”改革、優化營商環境工作情況的報告，推動更好滿足各類市場主體對營商環境的期待。組織開展以“依法監督固體廢物污染防治、助力高品質發展”為主題的2021年天山環保行執法檢查，聽取審議2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告、節約能源工作情況的報告，推動持續改善生態環境，促進綠色低碳發展。
堅持民生無小事，持續推進就業、教育、醫療等民生實事的監督。檢查義務教育法及自治區實施辦法的落實情況，推動義務教育鞏固發展。開展就業工作報告審議意見落實情況跟蹤視察並進行專題詢問，推動實現更高品質更加充分的就業，自治區黨委專門對這次就業情況的調研報告作出重要批示。聽取審議公共衛生服務體係建設工作情況的報告並進行專題詢問，推進依法科學精準防控疫情和衛生服務體係建設，為人民健康織密“防護網”。檢查自治區物業管理條例的落實情況並進行專題詢問，回應人民群眾期盼，推動物業服務監管能力和物業服務水準不斷提升。聽取審議自治區監委關于扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作情況的報告，這是常委會首次聽取監委專項工作報告。
堅持以人大監督之力，促進公正司法。制定加強和改進對司法機關監督的意見，加大對司法機關的監督力度。聽取審議自治區高級人民法院關于加強民事審判工作情況的報告、自治區人民檢察院關于控告申訴檢察工作情況的報告，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
（三）監督工作效能實現新提升。完善監督工作機制，健全常委會監督工作協調小組及其辦公室，加大統籌協調力度，切實解決難點堵點，增強監督工作合力。積極探索監督工作創新，首次與地州市人大聯合組成執法檢查組和專題調研組，開展監督工作，首次與地州市人大聯合進行專題詢問，並且視頻連線全區三級人大，首次在跟蹤監督中引入第三方評估，首次實現立法項目與監督項目同步謀劃和實施，強化了人大監督力度和成效。增強人大監督“剛性”，執法檢查、聽取報告、專題詢問三種監督形式有機結合，形成人大監督工作的“組合拳”；專題詢問從一年兩問到一年三問，從開卷答問到閉卷答問，從部門答問到政府答問，從線下詢問到線上聯動，開展滿意度測評，專題詢問更加嚴格、更具實效；加強持續監督、跟蹤監督、上下聯動監督，一抓到底、直至問題解決，進一步彰顯了地方國家權力機關的權威。
四、代表工作提級有成績，更好發揮了服務總目標的凝心聚力作用
人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民參加行使國家權力。常委會堅持把做好代表工作作為基礎和底色，代表工作活力和水準不斷提升，更好做到了接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
（一）代表工作載體完善創新。為了慶祝我們黨成立一百周年、深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神、扎實推進黨史學習教育，開展“百年輝煌感黨恩、萬名代表進萬家”主題實踐活動，全區四級人大聯動組織，五級人大代表全員參與，開展宣傳宣講37.65萬場次，聽取和反映群眾意見建議1.94萬條，解決群眾困難訴求4.8萬件，有力推動了習近平新時代中國特色社會主義思想“飛入尋常百姓家”，實實在在解決了人民群眾急難愁盼的問題，增強了各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的堅定性。通過主題實踐活動，進一步找準了代表履職與服務大局的結合點和著力點，實現了代表履職有方向、組織活動有抓手、效果評價有標準、人民群眾得實惠。推進代表工作信息化，自治區人大代表履職網絡服務平臺上線運作並開通手機應用，讓代表學習培訓、知情知政、聯繫群眾、提出建議等更加便捷，用科技賦能代表工作。推進代表“家室站”建設，制定“十有”規范，加強縱向統籌，促進橫向交流，優化站點布局，提升活動成效，努力使之成為代表密切聯繫人民群眾的連心橋、成為人民有序政治參與的重要載體。
（二）聯繫服務代表深入推進。常委會組成人員聯繫代表，邀請代表列席常委會會議並座談，各專門委員會和工作委員會聯繫專業領域代表，都已形成制度，常態化長效化開展。代表聯繫人民群眾的形式更加多樣、內容更為豐富，既有“面對面”的溝通交流，也有“屏對屏”的連線互動。堅持線下集中培訓與線上自主學習相結合，全年舉辦代表大講堂4期，舉辦代表培訓班8期，實現五級代表培訓全覆蓋，增強了代表的政治意識、法律素養、人民情懷，夯實了代表依法履職、發揮作用的基礎。不斷擴大代表對常委會工作的參與，加大向代表通報工作情況的力度，精心組織代表開展集中視察和專題調研，更好地保障了代表依法履職。
（三）代表議案建議有效辦理。首次向代表及原選舉單位逐一通報代表建議的交辦情況，首次組織部分提出建議的人大代表與承辦單位具體負責人、人大專門委員會督辦人員面對面溝通交流，首次安排代表建議承辦單位向常委會會議報告代表建議辦理工作情況，推動代表建議轉化為保穩定、促發展、惠民生的政策舉措。自治區十三屆人大四次會議期間代表提出的10件議案和450件建議全部辦理完畢，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的佔77.3%，代表議案建議辦理品質進一步提高。
（四）縣鄉人大換屆圓滿完成。根據新修改的選舉法，修改自治區縣級以下人民代表大會代表直接選舉實施細則，作出關于縣鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定、關于確定縣級人大代表名額和常委會組成人員名額的決定。堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，指導做好縣鄉人大換屆選舉工作。選出新一屆縣鄉兩級人大代表70537名，較上屆增加10073名，代表政治更強、素質更好、結構更優，實現了選舉工作風清氣正、選舉結果人民滿意。
2021年，人大代表給我們帶來了太多的感動和力量。代表們忠誠于黨，心繫改革發展穩定大局，將“根”深深扎在人民群眾之中，把人民利益挂在嘴邊、放在心中、擔在肩上，用實幹與擔當繪就了一幅幅生動的履職圖景，以拼搏和奉獻踐行了“人大代表為人民”的光榮使命，為在新時代譜寫好中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章作出了貢獻，在恪盡職守中綻放出最美風採。常委會為代表們喝彩、為代表們點讚！
五、自身建設提擋有成效，更好發揮了服務總目標的人大職能作用
加強自身建設是做好人大工作的前提。常委會聚焦新時代黨的治疆方略，堅持把加強自身建設擺在突出位置，努力成為自覺堅持中國共産黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯繫的代表機關。
（一）黨的建設全面加強。強化政治機關意識，堅持每年召開人大黨的建設暨黨風廉政建設會議，深入貫徹新時代黨的建設總要求，把黨的政治建設擺在核心和管總的位置，扎實推進人大黨的建設各項工作，努力打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。加強常委會黨組和機關黨組建設，深入開展黨支部建設品質提升三年行動，切實發揮人大各級黨組織的作用。按照新時代好幹部標準，推進人大黨員幹部隊伍建設，特別是加強年輕幹部培養工作，進一步營造了風清氣正的政治生態和幹事創業的良好環境。堅持“嚴”的主基調，咬定作風建設不放松，深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，抓好巡視整改，持續糾治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義，人大工作作風進一步實起來、履職面貌進一步新起來。
（二）履職能力明顯增強。始終把加強學習作為履職基礎，堅持舉辦常委會專題講座，加大各級人大幹部培訓力度，全年通過線上線下舉辦人大幹部培訓班16期，培訓5000多人次，人大幹部綜合素質不斷提升。對本屆常委會制定修訂的66項制度進行全面梳理完善，並增補了19項制度，進一步推進了工作的科學化、規范化。按照緊湊高效的原則，合理安排常委會會議的會期、日程，優化會議流程，持續改進會風，常委會會議品質進一步提升。積極爭取全國人大常委會的指導支援，加強與其他省區市人大的學習交流。充分發揮人大專門委員會作用，增進與“一府一委兩院”的溝通協調。密切與兵團人大工委、地州市和縣市區人大聯繫聯動，加強工作協同，人大工作整體實效不斷增強。狠抓工作落實，縮短工作從安排到落實的時間、從想法到做法的時間、從紙面到地面的時間，以成果説話、以實績交卷。
（三）調查研究一以貫之。始終把調查研究作為人大工作的常規動作和必經流程，開展立法、監督、代表等工作首先以調研為前提，堅持重在“調”、貴在“研”、關鍵在“用”，既把真實情況了解清楚、又把問題短板分析透徹、更把對策建議謀準謀實，察實情、出實招、求實效，保證人大各項工作建立在充分了解民情、廣泛匯集民智的基礎上。
（四）理論研究更加深入。深刻理解和把握黨的創新理論，研究闡釋了發展全過程人民民主，推進依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，通過立法工作為實現總目標提供法治支撐，通過監督工作為實現總目標服務保障，通過代表工作為實現總目標凝心聚力等重要命題，研究形成了“五個明確”“四個提升”“五大格局”、人大工作標準化等重要成果，豐富和拓展了人大工作的實踐特色、時代特色、新疆特色。
（五）新聞宣傳力度加大。深刻把握“人大新聞宣傳工作也是黨的‘喉舌’、黨的宣傳陣地”，首次召開人大新聞宣傳工作會議，印發工作意見，建立媒體協調通氣制度，完善人大新聞發布工作機制，建成新疆人大融媒體中心。統籌主流媒體和自有媒體，統籌傳統媒體和新興媒體，在係統策劃、精準選題、突顯特色上下功夫，首次舉辦人代會開放日，首次“雲直播”代表“家室站”活動，推出一批具有新疆特點和人大特色的新聞精品，講好人大故事，推動人民代表大會制度深入人心。
（六）信息化加快建設。把信息技術作為人大履職效應的“放大器”、創新實踐的“助推器”、聯繫人民的“高速路”、機關辦公的“好幫手”，首次召開人大信息化工作會議，制定建設規劃，按照“一級建設、多級使用”，建成覆蓋全疆所有地州市、縣市區人大的視頻會議係統，建成多個信息化應用平臺。人大信息化水準顯著提高，人大工作基本實現信息化支撐，有力助推了人大工作效率和品質的提升。
過去一年，自治區人大常委會工作取得的成績，是全國人大常委會指導和自治區黨委領導的結果，是人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和人大幹部擔當盡責、扎實工作的結果，是自治區人民政府、政協、監察委員會、高級人民法院、人民檢察院和各級人大大力支援、密切配合的結果，是全疆各族人民充分信任、積極參與的結果。在此，我代表自治區人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回首過往的奮鬥路，眺望前方的奮進路。我們深切體會到：做好人大工作，必須深刻把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則；必須深刻把握發展全過程人民民主這一社會主義民主政治的本質要求；必須深刻把握圍繞中心大局開展人大工作這一鮮明主題；必須深刻把握提升人大工作品質水準這一新時代人大工作的重要任務；必須深刻把握“四個機關”這一加強人大及其常委會自身建設的重要抓手。
回顧過去一年的工作，我們清醒認識到，常委會工作還存在一些不足，主要是：立法品質需要進一步提高，有的立法在緊跟新時代上做得還不夠；監督工作的實效需要進一步提高，在發現問題、推動問題解決上做得還不夠；代表工作的活力需要進一步提高，在發揮代表作用上做得還不夠；自身建設水準需要進一步提高，一些人大幹部在履職盡責上做得還不夠。對于以上問題，常委會將緊盯不放、真抓真改，做到見真章、動真格、求實效，以解決問題推動工作進步。
2022年的主要任務
今年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍新征程的重要一年，我們黨將召開二十大。常委會總體工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，捍衛“兩個確立”，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實中央人大工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，按照自治區黨委安排部署，穩字當頭、穩中求進，以黨對人大工作的領導為根本，以發展全過程人民民主為使命，以推動新時代人大工作高品質發展為重任，堅持“五個明確”“四個提升”“五大格局”，增強立法工作精度、監督工作強度、代表工作溫度、自身建設力度，發揮好人大作用，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆提供堅實的制度保證和法治保障，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、堅持黨對人大工作的全面領導。堅持黨的全面領導這一最高政治原則，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現在貫徹落實習近平總書記指示要求、黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，把堅持黨的領導體現在人大工作中、體現在人大機關的風氣中、體現在人大每一個組織、每一個人員的行為中，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善于從講政治的高度思考和推進人大工作，保證黨的理論路線方針政策和決策部署在人大各項工作中得到全面貫徹和有效執行。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，深入學習研究宣傳貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和中央人大工作會議精神，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果，以政治學習指導工作實踐，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。深入貫徹落實自治區黨委人大工作會議和《實施意見》精神，發揮好人民代表大會制度的優勢和功效，發揮好人大及其常委會的職能作用，努力開創新時代人大工作新局面。
二、完整準確貫徹新時代黨的治疆方略。深入學習貫徹習近平總書記關于新疆工作的重要講話重要指示精神和第三次中央新疆工作座談會精神，始終把完整準確貫徹新時代黨的治疆方略作為人大工作的主線，始終把社會穩定和長治久安總目標作為人大工作的總綱，始終把堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆作為人大工作的遵循，在事關長治久安的基礎性工作上下功夫，在破解突出問題、補齊短板弱項上下功夫。緊扣自治區黨委安排部署履行職能、發揮作用，更好統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全，依法科學精準毫不放松推進常態化疫情防控，推進反恐維穩法治化常態化，確保社會大局持續穩定長期穩定；深刻理解破解突出矛盾和問題、防范化解各類風險隱患，歸根到底要靠發展，緊貼民生推動高品質發展；堅持以人民為中心，讓各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，扎實推動共同富裕；在依法治疆上下更大功夫，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，把全面依法治國的要求落實到人大工作的各個領域，發揮法治的引領、規范、保障作用，推進治理體係和治理能力現代化，努力以良法善治守護各族群眾高品質生活，確保人大依法履職與推動黨委決策貫徹落實更好結合起來，確保人大重點工作與全局中心工作更好融合起來。
三、發展全過程人民民主。完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，在人大工作全流程各環節中推進實現“全過程人民民主”的原則要求，逐項涵蓋“全過程人民民主”的基本要素，廣泛匯集“全過程人民民主”的民心民意，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音，都有人民的參與。堅持民主立法、立法為民，通過立法調研、基層立法聯繫點、向社會公開徵集立法意見等多種形式，使立法更好地體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。緊緊圍繞人民群眾的“急難愁盼”開展監督，精準出手、持續發力，把為民造福貫穿人大監督全過程。健全代表聯繫人民群眾的工作平臺，保障代表依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。
四、增強立法工作精度。堅持黨對立法工作的領導，把準立法方向，服務中心大局，堅持急用先行，因需、應時、統籌、有序開展立法，加強維護穩定、高品質發展、民生保障、民族團結、宗教和諧、文化潤疆、鄉村振興、生態環保、公共衛生等重要領域立法。抓住提高立法品質這個關鍵，堅持科學立法、民主立法、依法立法，加強立法隊伍和立法能力建設，豐富立法形式，既搞“大塊頭”，也搞“小快靈”，著力解決實際問題，提高立法精細化精準化水準，增強立法的針對性、適用性、可操作性，善于把黨的主張方針政策轉化為法規規定，實現立法政治效果、法治效果和社會效果的最大化。不斷提高報批法規和備案審查工作品質，堅決維護國家法治統一。今年，將制定和修改自治區實施促進科技成果轉化法辦法、實施中小企業促進法辦法、實施土地管理法辦法、實施水污染防治法辦法、塔城重點開發開放試驗區條例等法規，作出關于推進依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的決定等。
五、增強監督工作強度。始終以憲法為根本活動準則，弘揚憲法精神，保證憲法法律得到遵守和執行。堅持圍繞中心、突出重點、增強實效，聚焦新時代黨的治疆方略，推動解決影響新疆改革發展穩定的矛盾和問題。堅持正確監督、有效監督、依法監督，統籌運用法定監督方式，緊扣法律法規開展執法檢查，提升對“一府一委兩院”工作監督水準，加大專題詢問和跟蹤監督力度，切實發揮人大監督在黨和國家監督體係中的重要作用。今年，將檢查産品質量監督法和自治區産品質量監督條例、專利法和自治區專利促進與保護條例、農民專業合作社法和自治區實施辦法、自治區民族團結進步模范區創建條例、自治區安全生産條例、自治區旅遊促進條例等實施情況，繼續開展天山環保行執法檢查；聽取審議自治區科技創新工作情況、林果業發展情況、畜牧業發展情況等報告；圍繞自治區環境保護工作情況、職業教育工作情況、檢察機關法律監督工作情況、物業管理工作情況，開展專題詢問。
六、增強代表工作溫度。把加強同人大代表和人民群眾的聯繫作為對人民負責、受人民監督的重要內容，虛心聽取人大代表的意見建議，及時回應人民群眾的合理訴求，維護人民群眾的合法權益，真正做到為人民用權、為人民履職、為人民服務。不斷拓展代表參與常委會工作的渠道，開展“喜迎黨的二十大、萬名代表進萬家”主題實踐活動，深化人大代表“家室站”規范化建設，完善自治區人大代表履職網絡服務平臺，推進人大代表議案建議內容高品質、辦理高品質，健全代表反映群眾意見和要求的處理反饋機制，做到民有所呼、我有所應。強化人大代表履職服務保障和管理監督，加強代表培訓工作的係統化、規范化、專業化，支援和引導代表站穩政治立場，依法履職盡責，忠誠為黨分憂，忠實為民履職，當好黨和政府聯繫人民群眾的橋梁，更好匯聚起建設美麗新疆、共圓祖國夢想的磅薄力量。
七、增強自身建設力度。把握政治機關定位，始終把政治堅定作為首要要求，履行全面從嚴治黨主體責任，以黨的政治建設為統領，全面深入推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，不斷提升人大工作的政治站位和政治效果。把握國家權力機關定位，牢記人大前面的“人民”兩字，始終把實現人民對美好生活的向往作為奮鬥目標，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程式全過程參與人大工作，保證人大各項工作充分反映和體現人民意志和利益。把握工作機關定位，把工作標準化作為工作高品質的前提，推進人大制度更完善、程式更規范、工作更科學、成效更明顯。求真務實、真抓實幹，大興學習和調查研究之風，堅決防止工作簡單化、片面化。敢于鬥爭、善于鬥爭，把解決實際問題作為打開工作新局面的突破口，堅決破除形式主義、官僚主義。把握代表機關定位，堅持發揚民主，使人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上，依法推動解決人民群眾關注的實際問題。
今年是本屆人大常委會任期的最後一年。我們要以對黨和人民高度負責的精神，不忘初心、牢記使命，始終保持“一線”狀態、按照“一線”標準、展現“一線”作為，以勇于擔當的幹勁、真抓實幹的拼勁、開拓創新的闖勁、滴水石穿的韌勁，扎實做好本屆常委會各項工作。要認真梳理人大工作實踐中創造的好做法、積累的好經驗、形成的好作風，不斷加強總結、提煉和發揚，推動自治區人大工作與時俱進、完善發展。
各位代表，奮鬥創造歷史，實幹成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的領導下，高揚理想信念的旗幟，凝聚萬眾一心的偉力，保持篤行不怠的堅定，提振踔厲奮發的精神，展現虎虎生威的雄風，滿懷豪情一起向未來，在新時代新征程上贏得新的勝利，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
