您當前位置:首頁 >> 新聞中心 >> 正文

推進全區貿易高質量發展

作者:    來源: 新疆日報    日期: 2020-10-22

自治區黨委自治區人民政府印發實施意見

推進全區貿易高質量發展

  為貫徹落實《中共中央、國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》(中發〔2019〕48號)精神和黨中央、國務院關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,加快培育我區貿易競爭新優勢,推進貿易高質量發展,結合我區實際,9月30日,自治區黨委和自治區人民政府印發《關于推進全區貿易高質量發展的實施意見》。主要內容如下:

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,堅持新發展理念,堅持在常態化疫情防控中推動高質量發展,以供給側結構性改革為主線,加快推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,建設更高水平開放型經濟新體制,深化外貿領域改革,堅持市場化原則和商業規則,強化科技創新、制度創新、模式和業態創新,以推進絲綢之路經濟帶核心區建設為引領,大力優化貿易結構,推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與産業協調發展,不斷開創自治區開放型經濟發展新局面。

  到2022年,貿易結構更加優化,貿易效益顯著提升,貿易實力進一步增強。

  二、加快創新驅動,培育貿易競爭新優勢

  (一)夯實貿易發展的産業基礎。發揮市場機制作用,促進貿易與産業互動,推進産業國際化進程。促進制造業和新一代信息技術深度融合,持續推進大數據、雲計算、區塊鏈、物聯網、工業互聯網等新一代信息技術與制造業相互融合發展。加快發展現代農業,推動現代特色農業示范區提質升級。探索符合我區實際、區域特色和行業特點的融合發展業態模式和路徑,引導開展先進制造業與現代服務業融合發展試點,全力推進我區先進制造業與現代服務業深度融合。扎實推進自治區各類園區傳統産業轉型升級,培育具有影響力和競爭力的先進制造業集群。

  (二)增強貿易創新能力。持續加強自治區重點實驗室、工程技術研究中心的建設和發展,加快實施自治區創新驅動發展戰略,構建開放、協同、高效的技術研發平臺,強化制造業創新對貿易的支撐作用。加大引進消費電子企業和高端電子制造企業力度,推進軟件和信息服務業、電子信息制造業與貿易相結合,形成特色突出的電子信息産業體係。積極探索人工智能、區塊鏈等新模式新業態應用發展。鼓勵大型骨幹企業建立健全自主創新的管理機制和開放型創新人才培養機制,提高貿易創新體係整體效能,推動貿易模式及業態創新,增強企業核心競爭力。以建設絲綢之路經濟帶核心區為契機,加強電子商務領域多層次國際交流合作,共同推進跨境電商務實發展。著力擴大知識産權對外許可。

  (三)提高産品質量。推進實施《自治區加強質量認證體係建設促進全面質量管理實施方案》《自治區建立統一的綠色産品標準、認證、標識體係工作方案》。推動檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設,支持烏魯木齊高新技術産業開發區創建國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區,打造國家級檢驗檢測認證高技術服務業集聚區。全力培育自主品牌本地企業,推動實施質量標準提升行動,支持行業龍頭企業牽頭和參與國際國內標準制定修訂。推動企業健全産品追溯體係,提高産品質量保障水平。深入開展質量提升行動,實施“百千萬質量強企工程”,推動行業加強全面質量管理。

  (四)加快品牌培育。實施商標品牌戰略,推動新疆産品向新疆品牌轉化。開展全區地理標志資源普查,統一使用地理標志專用標志,構建地理標志産品營銷平臺,宣傳推介新疆特色農産品品牌,大幅提高品牌産值和市場佔有率。建立商標申請快速通道。擴大知識産權質押融資規模,加強國家知識産權優勢企業、示范企業建設。加強商標、專利等知識産權保護和打擊假冒偽劣工作,鼓勵企業開展商標境外注冊。以物流、金融、旅遊、會展、廣告等行業為重點,加強現代服務業品牌建設,推進建立“新疆品質”國際認證聯盟和團體標準聯盟,培育“新疆品質”認證企業。積極組織開展中國品牌日活動,加強自主品牌建設。

  三、優化貿易結構,提高貿易發展質量和效益

  (五)優化國際市場布局。緊抓絲綢之路經濟帶核心區建設重大機遇,加強與“一帶一路”沿線國家經貿往來,在深耕中亞及俄羅斯等傳統市場的同時,綜合考慮産品定位、市場規模、貿易潛力、物流效率、消費結構、國別風險等因素,加大對南亞、西亞、歐洲、美洲、非洲等新興市場的開拓力度,逐步提高自貿夥伴、新興市場和非毗鄰國家在我區對外貿易中的比重。

  (六)優化區內區域布局。充分發揮喀什、霍爾果斯經濟開發區,烏魯木齊國際陸港區、臨空經濟區和國家級經濟技術開發區、高新技術産業開發區、邊境經濟合作區、綜合保稅區等各類園區的窗口示范和輻射帶動作用,不斷加大招商引資力度,完善基礎設施,鼓勵和承接中東部紡織服裝、電子産品組裝等産業向我區轉移,鼓勵和吸引有實力的企業投資落戶,促進産業集聚。推進實施《關于落實新發展理念推進新疆工業高質量發展的實施意見》,培育打造制造業高質量發展示范園區。加快構建喀什市、霍爾果斯市和烏魯木齊市協同發展的消費電子産業布局,力爭建成面向“一帶一路”沿線國家的電子信息産業集聚區。

  (七)優化經營主體。進一步培育一批有實力的大型外經貿龍頭企業,鼓勵龍頭企業提高國際化經營水平。扶持一批有發展潛力的中小企業,以信息化、數字化、智能化、網絡化為導向,推動中小企業改造升級,聚焦主業,走“專精特新”國際化道路。

  (八)優化商品結構。大力發展高質量、高技術、高附加值産品貿易,重點支持特色農副産品加工、裝備制造、油氣化工、高新技術産業發展,積極開展國家級外貿轉型升級示范基地創建工作。以就業為導向,以南疆為重點,加大政策支持力度,不斷提高紡織服裝、輕工産品、農産品等勞動密集型産品檔次和附加值,打造勞動密集型産業鏈競爭優勢。優化資本品、消費品貿易結構,擴大中間品貿易規模。引導企業在技術改造中加強智能技術及設備的應用,支持企業加強研發設計、營銷能力、品牌經營建設。

  (九)優化貿易方式。做強一般貿易,提高效益和規模。擴大和提升加工貿易,鼓勵承接中東部加工貿易産業轉移,推動産業升級。大力發展邊境貿易,加快邊境貿易創新發展和轉型升級,支持有條件的地州開展邊民互市貿易,加快推進邊民互市貿易進口商品落地加工試點,做好轉型發展經驗復制推廣。支持探索發展符合新疆實際的新型貿易方式。

  四、促進均衡協調,推動貿易可持續發展

  (十)積極擴大進口。落實進口環節有關稅收優惠政策,進一步降低企業交易成本。優化進口商品結構,擴大先進技術、關鍵設備及零部件等進口,支持日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進口。穩定能源資源産品進口來源渠道,支持境外能源資源合作開發和加工生産,鼓勵半成品或成品進口。支持進口商品在口岸和綜合保稅區落地加工,優化進口商品結構。鼓勵我區具備條件的企業和機構在研發設計、節能環保、環境服務等領域加大國際合作,帶動相關服務進口。

  (十一)大力發展服務貿易。積極組織有條件的城市申請國家新一輪服務貿易創新發展試點,推動我區服務貿易發展。依托伊犁哈薩克自治州、喀什地區、烏魯木齊市、克拉瑪依市等地在文化、數字服務、中醫藥服務等領域的發展優勢,推進特色服務出口基地建設。加強中醫藥服務貿易對外宣傳和推介,推動中醫藥國際合作。加大技術進出口管理政策宣傳力度,支持與周邊國家開展技術合作。探索與周邊國家服務貿易領域區域合作模式,提升“新疆服務”“新疆品牌”國際知名度。

  (十二)推動貿易與雙向投資有效互動。深入推進“放管服”改革,實施外商投資信息報告制度,鼓勵外資投向新興産業、高新技術、節能環保、現代服務業等領域。鼓勵我區有實力的企業參與國際産能和裝備制造合作,推進境外經貿合作區建設。引導我區企業轉換海外工程承攬模式,推動對外工程承包轉型發展,帶動裝備、技術、標準、認證和服務走出去。鼓勵企業將資本引進來與走出去更好結合,助力企業提質增效,實現互利共贏。

  (十三)推進貿易與環境協調發展。發展綠色貿易,做好進口廢物申請代收環節的監督審核工作,禁止洋垃圾入境。貫徹落實國家嚴格控制高污染、高耗能産品進出口相關政策。鼓勵有條件的企業開展中國環境標志産品認證,確保産品在生産、使用和處理處置過程中符合環境保護要求。

  五、培育新業態,增添貿易發展新動能

  (十四)促進貿易新業態發展。支持中國(烏魯木齊)跨境電子商務綜合試驗區建設,復制推廣跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法,繼續推動其他有條件地區申建跨境電子商務綜合試驗區。引進國內大型跨境電商企業,支持有實力、有基礎的企業拓展跨境電子商務,建設跨境電子商務綜合服務平臺。支持烏魯木齊市、霍爾果斯市、喀什市、阿拉山口市等地依托現有海關特殊監管區域,推動自治區級跨境電子商務産業園區建設。優化通關作業流程,落實全口徑海關統計制度。

  (十五)提升貿易數字化水平。引導和支持外貿綜合服務企業發展,進一步擴大自治區外貿綜合服務企業范圍,支持提升外貿綜合服務數字化水平,推動信息共享和聯合監管,充分帶動中小微企業發展。推動企業提升貿易數字化和智能化管理能力,逐步形成以數據驅動為核心、以平臺為支撐、以商産融合為主線的數字化、網絡化、智能化發展模式。

  (十六)加快服務外包轉型升級。鼓勵我區具備條件的企業和機構,通過引進國外先進技術、在境內外設立研發中心等方式,加快服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益發展。發揮烏魯木齊國家服務外包示范城市的示范引領作用,帶動在石油技術服務具備領先優勢的克拉瑪依市等地區,加大服務外包産業“走出去”力度。充分發揮各類國家級園區對外開放引領作用,鼓勵園區積極發展設計、維修、商務咨詢、檢驗檢測、文化服務等領域服務外包,促進生産性服務貿易發展。

  六、建設平臺體係,發揮對貿易的支撐作用

  (十七)加快培育各類外貿集聚區。以自治區具有明顯産業優勢的園區為載體,建設和培育一批國家外貿轉型升級基地。支持有一定加工貿易産業基礎的地(州、市)和園區申建加工貿易梯度轉移重點承接地。配合國家部委做好喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區係列特殊優惠政策的優化、延續工作,支持盡快形成産業聚集。推進經濟技術開發區、高新技術産業開發區、現代特色農業示范區、海關特殊監管區等各類開放平臺建設。

  (十八)推進貿易促進平臺建設。辦好中國—亞歐博覽會,充分發揮與周邊國家合作重要渠道和我區對外開放重要窗口作用。積極組織參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會和中國國際服務貿易交易會等綜合性展會,宣傳推介新疆絲綢之路經濟帶核心區建設。加快“走出去”步伐,不斷提升境外組展辦展能力,積極組織區內企業參與“一帶一路”沿線國家舉辦的各類展會,支持企業“走出去”,擴大與各國經貿往來。

  (十九)推進國際營銷體係建設。支持企業以“一帶一路”沿線國家為重點建設國際營銷網絡和境外售後服務體係,不斷優化外貿發展布局。引導國際型企業和機構提升服務意識,建立完善服務標準,探索運用物聯網、遠程監測、大數據等技術手段開展運營維護、技術支持、技術培訓等售後服務,建立穩固的客戶關係。

  (二十)完善外貿公共服務平臺建設。加強對歐亞經濟聯盟等主要市場相關法律、準入政策、技術法規、市場信息等收集發布,建立與歐亞經濟聯盟和中亞國家技術性貿易措施交流機制。支持自治區和各級有關政府部門、行業組織及企業建設外貿公共服務平臺,增加公共服務供給。加強外貿公共服務平臺聯絡,依托商務部等國家有關部委和其他省(區、市)外貿公共服務平臺,為我區企業提供重點市場有關信息咨詢服務。

  (二十一)構建高效跨境物流體係。圍繞共建“一帶一路”大力發展跨境物流,積極培育跨境物流市場主體,建立完善跨境物流服務網絡。結合邊境貿易發展,構建便捷高效的跨境物流體係,逐步將我區打造成為我國面向中亞的跨境物流中心。結合我區國家物流樞紐建設,支持在烏魯木齊市、霍爾果斯市、阿拉山口市等地跨境電子商務集聚區內建設通用倉儲、物流配送分撥設施。支持企業建設智能化、信息化的物流配送分撥中心,逐步打造智能化的物流運行體係。

  七、深化改革開放,營造法治化國際化便利化貿易環境

  (二十二)深化管理體制改革。深入推進“證照分離”改革,加強事中事後監管。繼續推進國際貿易“單一窗口”各項應用,提高口岸通關效率,落實口岸通關便利化措施。全面落實減稅降費政策,清理和規范進出口環節收費。

  (二十三)積極開展自貿試驗區改革試點經驗復制推廣。支持喀什、霍爾果斯經濟開發區和經濟技術開發區、高新技術産業開發區、邊境經濟合作區、綜合保稅區等各類園區復制推廣自貿試驗區改革試點經驗,堅持制度創新為核心,同深化“放管服”改革和持續優化營商環境相結合,在投資、貿易、金融、事中事後監管等方面進行大膽探索,先行先試,加快推動我區開放型經濟發展。在政府職能轉變、投資貿易便利化等重點領域加大改革力度,為各類園區創新發展夯實基礎、創造條件。

  (二十四)加強知識産權保護和信用體係建設。加大對侵權違法行為的懲治力度。構建以信用為基礎的新型監管機制,建立健全信用承諾制度,全面建立市場主體信用檔案,開展分級分類監管,依法實施聯合獎懲。強化知識産權保護,編制自治區知識産權“十四五”發展規劃。推進商務、知識産權、海關、稅務、外匯等部門信息共享、協同執法的監管體係建設。加強部門合作,依托律師協會、“一帶一路”法律服務站等專業力量,共同引導企業和機構在國際合作中提升知識産權保護意識,努力營造有利于服務對外貿易發展的社會氛圍。

  八、堅持互利共贏,深化“一帶一路”經貿合作

  (二十五)深化貿易合作。拓寬貿易領域,推動優質農産品、制成品和服務進口,促進貿易平衡發展。常態化開行和田—喀什—烏魯木齊集拼集運班列和中吉烏公鐵聯運國際貨運班列等,支持企業開拓中亞、歐洲等市場。積極推動“絲路電商”國際合作,在商務部簽訂合作備忘錄的框架下,利用地方合作機制,選擇重點國別、重點地區,探索推進電子商務合作。積極參與國家促貿援助項目。

  (二十六)創新投資合作。結合我區實際,用好國家已建立的投資合作工作機制,拓寬雙向投資領域,推動綠色基礎設施建設、綠色投資,引導我區企業按照國際規則標準進行項目建設和運營。支持境外經貿合作區和跨境經濟合作區建設,促進産業集群發展。

  (二十七)促進貿易投資自由化便利化。推動我區與中亞、南亞等國和俄羅斯、蒙古國的國際區域合作,為我區對外開放合作開辟更多的貿易通道。加強與周邊國家締結農業合作協議、動植物檢驗檢疫協定,開展檢驗檢測認證、技術標準等交流合作和互認。深化與周邊國家農副産品快速通關“綠色通道”措施的國際合作。不斷擴大中哈、中吉、中塔農副産品快速通關“綠色通道”商品目錄范圍,推動中巴紅其拉甫等口岸開通農副産品快速通關“綠色通道”。

  九、加強組織實施,健全保障體係

  (二十八)加強黨對推進貿易高質量發展工作的全面領導。建立自治區推進貿易高質量發展工作機制,整體推進貿易高質量發展,工作機制辦公室設在自治區商務廳。自治區商務廳會同有關部門,加強協調指導,制定具體行動任務分工強化各地(州、市)黨委和政府主體責任,建立相應工作機制。

  (二十九)加大政策支持力度。引導金融機構加強對新疆貿易企業的金融支持和服務。在符合世界貿易組織規則前提下,結合我區實際,發揮外經貿專項資金引導作用,突出支持重點,大力推進對外貿易轉型升級,培育國際經濟合作競爭新優勢。積極推進小微外貿企業風險統保政府平臺建設,進一步擴大參保企業覆蓋面;與信保、銀行、國資融資擔保公司合作,全面開展“政府+銀行+擔保+保險”模式,支持納入小微外貿企業風險統保政府平臺的企業利用保單進行融資,擴大保單融資規模、降低經營成本。

  (三十)加強貿易領域風險防范。完善貿易政策合規體制機制,做好貿易合法合規審查,做好貿易領域行政規范性文件合法性審查和備案審查。建立完善貿易摩擦應對工作機制,引導企業妥善應對貿易摩擦。健全監測預警和法律服務體係,引導企業防范風險。支持具備條件的地區視情探索開展貿易調整援助試點項目。

  (三十一)完善中介組織和智力支撐體係。加強與境外相關機構和工商業界交流合作,推動企業、商會間建立聯係,推動企業家互訪,及時研究、分析和解決雙方經貿合作中出現的各類問題,助力貿易高質量發展。加強與高等院校、研究機構和貿易龍頭企業的合作,探索設立推進貿易高質量發展專家咨詢委員會。重視高端外貿人才引進和培養,強化外貿發展人才支撐。

  自治區各有關部門要按照職能分工,研究具體貫徹落實政策措施,加強協同配合,形成工作合力。各地(州、市)黨委和政府要切實加強組織領導,強化責任擔當,結合本地實際進一步明確重點任務,抓好相關工作落實。

[責任編輯:周倩]
010070320010000000000000011100001126642420