自治區人民代表大會常務委員會工作報告

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來源: 新疆日報
日期: 2019-01-21

自治區人民代表大會常務委員會工作報告

——2019年1月16日在新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會第二次會議上

自治區人大常委會主任 肖開提·依明

1月16日,肖開提·依明在自治區十三屆人大二次會議上作人大常委會工作報告。崔志堅 攝

各位代表:

我受自治區人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

2018年主要工作

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年。自治區黨委團結帶領全區各族幹部群眾,真抓實幹、攻堅克難,奮力推進穩定發展各項工作,反恐維穩鬥爭取得重大階段性成果,社會治安狀況明顯好轉,社會大局保持穩定。與此同時,穩定紅利持續釋放,經濟平穩健康發展,人民生活持續改善,各項事業全面進步。

去年是自治區十三屆人大常委會履職的第一年。在自治區黨委的領導下,常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,貫徹落實自治區黨委的工作部署,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,以樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、堅持黨對人大工作的領導開篇,以統一思想、提高認識、增強本領、轉變作風起步,以實現黨的主張、維護人民根本利益落腳,圍繞中心、服務大局,依法履職、開拓進取,多點突破、全面發力,實現了本屆常委會工作的良好開局,奠定了今後工作的堅實基礎,為新疆穩定發展作出了積極貢獻。

一年來,常委會召開8次會議。審議通過20件自治區法規,作出5件決議決定,審查批準14件州市法規、1件自治縣單行條例,立法節奏快、分量重、效果好。聽取審議22個工作報告,開展8次執法檢查、16次代表視察和專題調研,進行1次專題詢問,備案審查144件規范性文件,監督更嚴、力度更大、實效更強。同時,決定和批準任免622名國家機關工作人員。

一、把牢正確政治方向,黨對人大工作的領導全面加強

堅持黨的領導,是實行人民代表大會制度的內在要求,是人民代表大會制度的重要特色和優勢所在,是做好新時代人大工作的根本保證。常委會毫不動搖地堅持黨的領導,確保人大各項工作都有利于加強黨的領導、有利于鞏固黨的執政地位、有利于保證黨領導人民有效治理國家。

(一)堅定堅決地把黨的領導落實到人大工作的各方面和全過程。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終做到新疆距離首都北京雖遠,但我們的心與以習近平同志為核心的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起。堅持把旗幟鮮明講政治作為根本要求,增強政治能力、站穩政治立場、把準政治方向,切實做到觀察分析形勢把握政治因素、籌劃推動工作落實政治要求、處理解決問題防范政治風險。堅持以貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署為前提,貫徹落實自治區黨委工作安排,召開50次常委會黨組會議,及時傳達學習貫徹習近平總書記的重要講話指示批示精神、黨中央決策部署以及自治區黨委工作安排。嚴格執行請示報告制度,定期向自治區黨委報告工作,主動請示重大問題和重要事項。

(二)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,著力在學懂弄通做實上下功夫。常委會黨組理論學習中心組帶頭學習,組織常委會組成人員、人大代表、人大幹部深入學習,興起了學習貫徹的熱潮。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,與貫徹落實黨的十九屆二中、三中全會精神結合起來,與貫徹落實全國“兩會”精神結合起來,與貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來,與貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神結合起來,與貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標結合起來,與推動“兩學一做”學習教育常態化制度化結合起來,貫穿到工作中、落實到崗位上、體現到行動上。召開自治區深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會,加強理論武裝、堅持思想引領,強化責任擔當、提高履職水平,切實發揮好地方國家權力機關的作用。

(三)深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標。堅持把貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略作為主線,以社會穩定和長治久安總目標為總綱、核心任務、著眼點和著力點,緊緊圍繞總目標來謀劃、來展開、來推進人大各項工作,把實現總目標作為衡量人大工作成效的首要標準,以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁,為確保社會大局持續穩定、經濟高質量發展作出貢獻。牢固樹立維護穩定工作沒有局外地區、沒有局外單位、沒有局外人的思想,時刻繃緊維護穩定這根弦,高度警惕、警鐘長鳴,強化維穩責任,落實維穩措施。堅持把嚴守反分裂鬥爭紀律放在首位、視為生命,領導幹部帶頭,持續深入開展發聲亮劍活動,弘揚了主旋律和正能量,保持了反分裂反暴恐反極端的強大聲勢。深入推進“訪惠聚”駐村、“民族團結一家親”、脫貧攻堅等工作,將其作為重要政治任務和人大工作重要內容,加大組織力度,完善機制舉措,積極探索創新,有效激勵了幹部把使命擔當書寫在維護穩定的第一線、脫貧攻堅的主戰場、服務群眾的最前沿。針對受“雙泛”思想影響、法律法規少數民族語言譯文不準確不規范的問題,開展全面審讀工作,目前已審讀完成81部法律法規的維吾爾文譯文、40部哈薩克文譯文。

(四)緊扣黨的決策部署謀劃十三屆人大工作。緊緊圍繞貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署,聚焦社會穩定和長治久安總目標,找準工作定位,明確工作方向,理清工作思路,完善工作舉措,努力跑好歷史的接力賽、走好新時代的長徵路。對于堅持和完善人民代表大會制度,要求做到“五個牢牢把握”,即牢牢把握堅持黨的領導這個重大政治原則,牢牢把握人民代表大會作為國家權力機關的準確定位,牢牢把握堅持人民當家作主這個社會主義民主政治的本質和核心,牢牢把握依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略,牢牢把握民主集中制這個國家政權的組織原則和活動準則。對于做好新時代新疆人大工作,研究制定“五個明確”的具體舉措,即明確新時代新疆人大工作的定位,明確新時代新疆人大工作的原則,明確新時代新疆人大工作的任務,明確新時代新疆人大工作的方法,明確新時代堅持黨對人大工作領導的要求。對于自治區十三屆人大常委會工作,提出基本思路,即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以社會穩定和長治久安總目標為總綱,以加強黨對人大工作的領導為根本,以立法、監督、代表工作為重點,以提高履職能力為保障,努力做到思想認識有新提高、幹部隊伍有新面貌、依法履職有新作為、各方面有新氣象,全面提升自治區人大工作水平。

二、聚焦落實總目標,立法工作邁出新步伐

法律是治國之重器,良法是善治之前提。常委會認真學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國、加強立法工作的重要論述精神,貫徹落實全國人大常委會立法工作會議、第二十四次全國地方立法工作座談會精神,召開自治區人大常委會立法工作會議,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,努力以新擔當新作為書寫新時代自治區立法工作新篇章。

(一)科學制定立法規劃。順應新時代新要求,緊扣自治區黨委新部署,呼應人民群眾新關切,聚焦落實總目標,在深入調查研究、反復論證協商、廣泛聽取意見的基礎上,立足實踐需求、突出立法重點、區分輕重緩急,制定自治區十三屆人大常委會立法規劃(2018—2022年)並經自治區黨委批準轉發,安排了五年立法項目和立法工作任務,增強了立法工作的統籌性、針對性、前瞻性,切實用法規制度保障以習近平同志為核心的黨中央決策部署貫徹落實,用法治力量推動新疆穩定發展各項工作不斷前進。

(二)突出反恐維穩領域立法。堅持把維護穩定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任,圍繞反恐維穩組合拳加強立法,堅決維護社會大局和諧穩定。修改自治區實施反恐怖主義法辦法、去極端化條例並在人大常委會會議上全票通過,將實踐證明正確、行之有效的政策舉措上升為法規規定,將黨的主張、人民意願通過法定程序轉化為國家意志,以法治手段鞏固工作成果。修改自治區信息化促進條例和郵政條例,維護網絡安全和寄遞安全。

(三)突出三大攻堅戰領域立法。深刻認識防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治是全面建成小康社會的底線和標志,圍繞黨中央堅決打好三大攻堅戰的工作部署加強立法,努力為補齊全面建成小康社會短板、推動高質量發展提供法治支撐。著眼于防范化解地方政府債務風險,作出關于加強自治區地方政府債務管理監督的決定。制定自治區農村扶貧開發條例,將扶貧工作納入法治化軌道,推進精準扶貧、精準脫貧。制定自治區大氣污染防治條例,修改自治區卡拉麥裏山有蹄類野生動物自然保護區管理條例,作出關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決定、關于停止適用與國家自然保護區條例不一致的地方性法規和單行條例有關條款的決定,完成生態環保地方性法規清理工作,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。

(四)有效提升立法工作水平。深入貫徹落實《自治區黨委關于加強黨領導立法工作的實施意見》,制定立法工作統籌協調辦法、立法工作規程、報批法規規程等制度,建立健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。制定《自治區人大常委會貫徹落實黨中央關于社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃的意見》,努力使地方法規更好體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。堅持立法決策與改革決策相銜接,立法主動適應改革發展需要,確保重大改革于法有據、順利實施。加強人大對重要法規的牽頭起草和組織協調,推進立法隊伍建設,著力在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章,不斷提高立法工作的質量和效率。

三、聚焦落實總目標,監督工作再上新臺階

人大監督是黨和國家監督體係的重要組成部分。常委會堅持以社會穩定和長治久安總目標為著眼點和著力點,依法行使監督權,全力推動以習近平同志為核心的黨中央決策部署落地生根,推動憲法法律法規有效實施。

(一)加強憲法學習宣傳實施。堅持把學習宣傳作為貫徹實施憲法的重要基礎,著力發揮人大代表和人大幹部表率作用,普及憲法知識,弘揚憲法精神,增強全社會憲法觀念。將學習宣傳憲法與“訪惠聚”駐村工作、“民族團結一家親”活動相結合,創新開展“我與親戚學憲法”活動,使憲法走進日常生活、走入人民群眾。堅持憲法的生命在于實施,重新制定、認真落實自治區實施憲法宣誓制度辦法,召開學習宣傳實施憲法座談會,以憲法為根本依據,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

(二)加強對穩定工作的監督。堅持把維護社會穩定時刻放在心上、抓在手上、落實在行動上,作為人大監督工作的重中之重,貫穿于人大各項監督工作之中,大力推動反恐維穩組合拳落實落地。按照“抓好意識形態”的部署,開展南疆地區普及高中階段教育條例執法檢查,督促有關方面堅持正確辦學方向,確保校園和諧穩定,促進高中教育健康發展。按照“抓好民族團結”的部署,開展“民族團結一家親”活動調研,推動活動深入開展、更見成效,促進各民族交往交流交融。按照“做好群眾工作”的部署,開展國務院信訪條例執法檢查,督促有關方面解決好群眾合理訴求,真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。按照“管住重點領域”的部署,開展安全生産法執法檢查,助力提升安全生産法治化水平,切實守護好百姓安全。

(三)加強對經濟和民生工作的監督。堅持深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,貫徹新發展理念,督促有關方面堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,推動經濟高質量發展。聽取審議自治區“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告、計劃和預算執行情況報告、審計工作及審計查出問題整改情況報告,審查批準自治區2017年度決算,推動人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。首次聽取審議自治區國有資産管理情況的報告,標志著在建立政府向本級人大常委會報告國有資産管理情況制度方面邁出堅實一步。堅持以人民為中心的發展思想,加強對九項惠民工程實施情況的監督,努力使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。開展對醫療保險工作整改落實情況的跟蹤監督,首次組織代表跟蹤視察,並進行專題詢問,在“一問一答”中回應人民關切、推動改進工作。開展執業醫師法和企業工資集體協商條例執法檢查,全民免費健康體檢工作情況專題調研。聽取審議法院解決“執行難”、檢察院加強民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告。

(四)加強對三大攻堅戰和三項重點的監督。堅持打好防范化解重大風險攻堅戰是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的首要戰役,組織對防范化解地方政府債務風險的代表視察,推動地方政府堅決守住不發生係統性風險的底線。堅持扛起脫貧攻堅重大政治責任,開展脫貧攻堅工作專項調研,督促有關方面打贏打好脫貧攻堅戰,確保如期實現脫貧工作目標。堅持生態保護第一,認真學習貫徹全區生態環境保護大會精神,牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的重要發展理念,精心組織開展2018年天山環保行執法檢查活動、大氣污染防治法執法檢查,聽取審議新疆環境保護規劃(2018—2022年)編制情況的報告、污染防治攻堅戰工作情況的報告、2018年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,組織對阿爾金山自然保護區、塔裏木胡楊林自然保護區的代表視察,以及對自治區第二次全國污染源普查工作進展情況的調研,努力建設天藍地綠水清的美麗新疆。堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手,認真學習貫徹全區實施鄉村振興戰略工作推進會精神,開展農産品質量安全法及自治區實施辦法執法檢查,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。堅持旅遊業是新疆最具發展優勢、最具發展潛力的綠色産業、富民産業、朝陽産業,認真學習貫徹全區旅遊業發展大會精神,聽取審議旅遊工作情況報告,推動實施旅遊興疆戰略。堅持向改革要動力、向開放要活力,認真學習貫徹慶祝改革開放40周年大會精神,開展“放管服”改革調研,督促有關方面用改革的辦法、開放的手段、市場的機制推動高質量發展。

(五)增強監督工作實效。堅持把黨的領導作為人大監督必須遵循的政治原則,把依法行使職權作為人大監督必須遵循的法制原則,把民主集中制作為人大監督必須遵循的組織原則,制定執法檢查、代表視察、調查研究工作規范,著力發揮執法檢查“法律巡視”的作用,不斷提升工作監督的水平,推進專題詢問的規范化制度化常態化,努力讓人大監督更有力度、更具實效。

四、聚焦落實總目標,代表工作實現新拓展

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民之中。常委會堅持把尊重代表主體地位、提高代表履職能力、充分發揮代表作用,作為做好人大工作的重要基礎和關鍵環節,按照社會穩定和長治久安總目標的要求,完善代表工作機制,提高代表工作水平。

(一)推進“雙聯係”制度化規范化。制定自治區人大常委會組成人員聯係自治區人大代表工作意見、關于加強自治區各級人大代表聯係人民群眾的若幹意見,實現“兩個全覆蓋”。通過多種方式,加強與人大代表、人民群眾的聯係,虛心聽取意見建議,積極回應社會關切,自覺接受人民監督。

(二)提高代表履職能力。完善代表學習培訓制度,加大教育培訓力度,開展2次常委會組成人員履職培訓,舉辦4期自治區人大代表培訓班,在代表履職第一年就實現了培訓全覆蓋,使培訓不僅成為人大代表“不忘初心、繼續前進”的加油站,而且成為國家機關加強同人大代表聯係的重要平臺。

(三)加強議案建議辦理工作。制定自治區人大代表議案處理辦法和建議批評意見辦理規則,推進代表議案建議辦理工作制度化規范化。召開代表議案和建議辦理工作會議,高位推動落實,加強跟蹤督辦。目前,自治區十三屆人大一次會議期間提出的11件代表議案和459件代表建議批評意見已全部辦結,代表滿意率大幅提升。

(四)著力發揮代表作用。制定關于支持和保障自治區人大代表在閉會期間參加各項活動的意見,完善代表列席常委會會議制度,進一步拓展代表參與常委會和專門委員會工作的廣度和深度。召開部分全國和自治區人大代表座談會,認真聽取代表對常委會工作的意見。廣大代表依法履職盡責,積極發揮表率作用,帶頭貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署,帶頭做好穩定發展工作,帶頭發聲亮劍,帶頭與“三股勢力”和“兩面派”“兩面人”作堅決鬥爭,為實現社會穩定和長治久安總目標作出了重要貢獻。

五、聚焦落實總目標,自身建設取得新成效

新時代對人大工作提出了更高要求,全面加強自身建設、不斷提高自身本領是人大及其常委會的重要任務和基礎工作。常委會牢牢盯住社會穩定和長治久安總目標,堅持總結、繼承、完善、提高的原則,把加強自身建設擺在突出位置,切實用好巡視和審計兩把利劍,努力以自身建設新成效推動人大工作新進步。

(一)人大黨的建設全面加強。牢固樹立做好人大工作必須抓好黨建的理念,首次召開自治區人大係統黨的建設工作座談會,常委會黨組認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任,在常委會會議上設立臨時黨支部,建強常委會基層黨組織。旗幟鮮明把黨的政治建設擺在首位,全面推進人大黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設,形成了以黨建帶隊伍、促工作的良好局面。

(二)工作能力有效提升。堅持把政治過硬與本領高強貫通起來,完善常委會學習教育制度,實現對地州市和縣級人大常委會主要負責同志的全覆蓋培訓,首次舉辦鄉鎮人大主席和街道人大工委主任培訓班,為做好新時代人大工作奠定了思想基礎。對標全國人大常委會,加強聯係溝通、請示報告、學習交流。各專門委員會依法履職、積極工作,發揮了參謀服務保障作用。加強人大幹部隊伍建設,堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束並重,使幹部的精氣神進一步凝聚到幹事創業上來。加大理論研究力度,成立新疆人大工作理論研究會,填補了我區人大理論研究機構的一個空白。著力提升工作信息化水平,完善了人大網站和網絡平臺。

(三)幹部作風明顯轉變。深刻認識“在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭問題上沒有任何特殊性”“幹部作風不實是最大的敵人”的重要意義,馳而不息改作風轉作風,教育人大幹部做政治上的明白人、學習上的自覺人、工作上的擔當人、作風上的老實人、廉潔上的幹凈人、為民上的貼心人,常委會機關幹部隊伍面貌煥然一新。首次聘請人民群眾擔任常委會監督員,主動接受人民群眾監督。

(四)機制制度建立健全。認真落實自治區機構改革方案,扎實推進人大機構改革工作,完善專門委員會設置。堅持立改廢相結合,制定和修訂了66件常委會建設方面的法規和機關運行方面的制度,著力構建科學管用的制度體係,提升制度的整體功效,推進人大工作制度化規范化科學化。

(五)人大工作整體推進。樹立各級人大“一盤棋”的思想,召開自治區人大工作經驗交流會,完善地州市人大負責同志列席常委會會議制度,加強對各級人大的聯係和指導,協同開展好執法檢查、代表視察、專題調研等工作,提升了全區人大係統整體工作水平。

去年常委會工作取得的這些成績,得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的指引,得益于全國人大常委會的指導和自治區黨委的領導,得益于人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和人大幹部的扎實工作,得益于自治區人民政府、政協、監察委員會、高級人民法院、人民檢察院和地方各級人大的支持配合。在此,我代表自治區人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧一年的工作,我們深切體會到:做好新時代人大工作,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,武裝頭腦、指導實踐、推動工作;必須堅持黨對人大工作的領導,把人大各項工作緊緊扣在貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署上,緊緊扣在社會主義民主法治建設上,緊緊扣在回應人民群眾重大關切上;必須堅持深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,聚焦落實社會穩定和長治久安總目標;必須堅持人民當家作主,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益;必須堅持依法治疆,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面建設法治新疆;必須堅持民主集中制,集體行使職權、集體決定問題。

同時,常委會工作還存在一些不足和問題。主要是:立法質量有待進一步提升;監督工作跟蹤問效力度不夠強;人大代表履職平臺建設和服務保障工作仍有不足;縣鄉兩級人大工作和建設仍然是全區人大工作的薄弱環節;人大幹部隊伍建設有待進一步加強。對這些問題,我們將採取更加有力的措施,切實加以解決。

2019年工作安排

2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,是自治區推進社會穩定和長治久安的重要一年,也是地方人大設立常委會40周年,做好今年人大工作意義重大。常委會要重整行裝再出發,咬定目標加油幹,工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,貫徹落實自治區黨委九屆六次全會和自治區黨委經濟工作會議精神,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,落實“五個牢牢把握”和“五個明確”,以提高立法質量、增強監督實效、發揮代表作用、提升履職能力為著力重點,奮力開創自治區人大工作新局面,為實現穩定發展雙豐收雙勝利,建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的中國特色社會主義新疆作出貢獻。

一、堅持黨的領導,確保人大工作方向正確、富有成效

黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。通過人民代表大會制度把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通,通過人大工作把以習近平同志為核心的黨中央決策部署落實到位,是確保人大工作方向正確、富有成效的必然要求,也是黨和人民賦予人大及其常委會的使命和責任。一是旗幟鮮明講政治。要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,認同核心、維護核心、服從核心、緊跟核心、捍衛核心、絕對忠誠核心,始終做到新疆距離首都北京雖遠,但我們的心與以習近平同志為核心的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,一切行動聽從黨中央的號令和指揮。要把講政治、講絕對忠誠,體現在對習近平總書記、對黨中央的絕對忠誠上,體現在堅定堅決貫徹好習近平總書記的重要指示批示精神上,體現在以鐵的紀律保證黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標在新疆落地生根上。要堅持把反分裂鬥爭紀律擺在突出位置,在維護祖國統一、民族團結、反對民族分裂等重大政治原則問題上,始終做到旗幟鮮明、立場堅定、認識統一、表裏如一、態度堅決、步調一致,持續深化發聲亮劍活動,堅決清除吃著共産黨的飯、砸著共産黨的鍋的害群之馬,堅決清除“兩面派”“兩面人”。二是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作。要持續在學懂弄通做實上下功夫,以常委會黨組理論學習中心組學習為引領,以常委會會議集體學習、人大代表和人大幹部學習培訓為重點,融入日常、抓在經常,使學習貫徹往深裏走、往實裏走、往心裏走。要係統學,全面掌握這一科學理論的基本觀點、理論體係。要跟進學,及時學習領會習近平總書記最新重要講話精神。要聯係實際學,提高政治站位、增強過硬本領、推進事業發展。三是不折不扣貫徹落實黨的決策部署。要把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,作為重大政治任務、重大政治責任,作為重要的政治紀律、政治規矩,作為重要的領導責任、工作責任,以實際行動維護習近平總書記、黨中央定于一尊、一錘定音的權威。要毫不動搖、持之以恒地貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,時刻做到心中裝著總目標、肩上扛著總目標、堅定落實總目標,一切工作都以貫徹落實總目標為前提、都服從服務于總目標。要倍加珍惜來之不易的穩定局面,堅定堅決地聚焦總目標、打好組合拳,確保社會大局持續穩定。要緊緊抓住中央重視、政策創新、改革開放、穩定紅利、人心凝聚“五大機遇”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持“鞏固、增強、提升、暢通”的方針,堅持以供給側結構性改革為主線,確保經濟高質量發展。要堅決完成好自治區黨委交辦的各項任務,大力推進常委會機關“訪惠聚”駐村、脫貧攻堅、“民族團結一家親”等工作常態化長效化。

二、加強立法工作,為實現總目標提供法治保障

依法治疆是團結穩疆、長期建疆的基礎和前提,是實現新疆長治久安的重要基石。人大及其常委會處在法治建設的第一線,必須深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國、加強立法工作的重要論述,堅持立法先行,充分發揮立法在實現總目標中的規范、保障、引領和推動作用。一是健全立法機制。要牢牢堅持黨對立法工作的領導,進一步發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用,完善立法工作機制、制度和程序,確保立法符合憲法法律精神、體現黨的主張、反映人民意志。二是突出立法重點。要緊緊圍繞貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標開展立法工作,將社會主義核心價值觀融入立法,堅持立改廢並舉和急需先立原則,落實好立法規劃和年度立法計劃。三是提高立法質量。要始終把實現總目標作為衡量立法質量的標準,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,突出地方特色,堅持問題導向,增強立法的針對性、及時性、係統性、可操作性,確保制定的法規立得住、行得通、真管用,(下轉第三版)

(上接第二版)以良法維護穩定、促進發展、保障善治。要以黨的政治建設為統領,加強立法工作隊伍建設,不斷提升立法工作能力和水平。四是做好備案審查。要完善備案審查銜接聯動機制,健全常委會聽取審議備案審查工作情況報告制度,建立規范性文件備案審查信息平臺,增強備案審查制度的剛性,維護國家法制統一。

三、加強監督工作,為實現總目標保駕護航

人大及其常委會的監督職權是憲法法律賦予的,既是權力、更是責任,必須堅持在黨的領導下,從人民利益出發,依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序,做好監督工作,助力實現總目標。一是深化憲法學習宣傳實施。要推動憲法學習宣傳教育常態化,使各族幹部群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要堅定維護憲法尊嚴和權威,加強憲法實施,真正讓文本上的憲法“活起來”“落下去”,充分發揮國家根本法的作用。二是加大監督力度。要堅持從政治上把握、在大局下行動,完善“全鏈條”監督工作流程,做到執法檢查必須嚴格、監督必須有力度,確保黨的決策部署貫徹落實,確保憲法法律法規有效實施,確保行政權、監察權、審判權、檢察權正確行使,確保人民權益得到維護和實現。三是把握監督重點。要緊扣以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,突出重點領域、重點地區、重點問題,了解實情、查清病灶、對症下藥,督促有關方面有效實施法律法規,不斷加強改進工作。四是增強監督實效。要堅持正確監督、有效監督,把監督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履職有機統一起來,寓支持于監督之中,形成加強和改進工作的合力。要以法律法規為準繩,運用法治思維開展執法檢查,發揮好執法檢查的監督利劍作用。要用好法定監督形式,充分發揮各種監督形式的作用,形成監督合力。要把跟蹤監督作為增強監督工作實效的重要方法,抓住突出問題持續發力,推動重點難點問題的解決。

四、加強代表工作,為實現總目標凝心聚力

人大代表是人民代表大會的主體,是黨和國家聯係人民群眾的重要橋梁和紐帶,必須堅持以人民為中心,不斷提高代表工作水平,為實現總目標匯聚民心民智民力。一是進一步密切與人大代表、人民群眾的聯係。要牢記人民代表大會最前面是“人民”兩字,始終把人民放在心中最高位置,始終保持同人民的血肉聯係,始終把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標,切實做到為人民用權、為人民履職、為人民服務,自覺接受人民監督。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上走進群眾、工作上服務群眾,不斷完善“雙聯係”制度,豐富聯係內容,創新聯係形式,增強聯係實效,做到民有所呼、我有所應。二是進一步發揮人大代表的作用。要加強代表履職平臺建設,不斷擴大代表對常委會工作的參與,提高代表視察、調研、審議的質量和水平。要推進代表議案和建議辦理工作規范化制度化科學化,不斷提高辦理質量,真正讓代表和人民群眾滿意。要發揮人大代表來自人民、植根人民、同人民群眾保持血肉聯係的優勢,團結群眾、引導群眾、服務群眾,把各族群眾緊密團結在黨的周圍。三是進一步推進代表思想政治作風建設。要加強對代表教育管理和監督,推進代表培訓制度化常態化長效化,引導代表增強政治觀念、法治觀念、群眾觀念,嚴格要求自己,提高履職水平,起到表率作用,不辜負黨和人民的重托。

五、加強自身建設,更好發揮在實現總目標中的職能作用

軟肩膀挑不起硬擔子。人大工作要有新氣象新作為,必須持續深入推進自身建設,確保人大及其常委會始終成為黨領導下的政治機關、成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、成為同人民群眾保持密切聯係的代表機關。一是推進人大黨的建設。要按照新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統領,不斷提高人大黨建質量和水平,努力在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率,建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。二是提升工作水平。要學好“必修課”,強化黨的創新理論武裝,吃準吃透黨中央精神,學深學透自治區黨委工作部署,學好用好憲法法律,切實改變身體進入了新時代、思想和能力還停留在過去時的狀況。要練好“基本功”,加強調查研究,不斷增強看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力,使人大工作更接地氣、更聚民意、更見成效。要積極爭取全國人大常委會的指導、支持和幫助,充分發揮專門委員會的優勢和作用,抓好制度落實,加強理論研究,提升信息化水平,建設忠誠幹凈擔當的高素質人大幹部隊伍,不斷提高人大工作的質量和效率。三是樹立過硬作風。以釘釘子精神打好作風建設持久戰,做到政治上絕對忠誠、緊跟核心,學習上高度自覺、武裝頭腦,工作上勇于擔當、敢于鬥爭,作風上真抓實幹、不務虛功,廉潔上嚴格要求、守住底線。要以身許黨許國、報黨報國,守土有責、守土負責、守土盡責,心思向工作聚焦、智慧向工作貢獻、力量向工作用勁,進一步嚴起來、緊起來、動起來,始終做到跟得上趟、承得了重、做得成事,推動人大工作有聲有色、出新出彩。要嚴格執行中央八項規定和實施細則、自治區黨委實施辦法,堅持不懈整治“四風”“四氣”,堅決做到“十要十嚴禁”,以良好的作風保證以習近平同志為核心的黨中央決策部署落實見效。要牢固樹立“沒有任何特殊性”的思想,堅持一手抓反分裂鬥爭,一手抓黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,營造風清氣正的政治生態。四是強化整體合力。要進一步健全機制、完善制度,加強聯係交流、統籌協調和工作協同,加強基層人大工作和建設,推動全區各級人大工作整體推進、同步發展。

各位代表,偉大的夢想鼓舞著我們,偉大的時代激勵著我們,偉大的使命召喚著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,按照自治區黨委的部署要求,以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅忍不拔的毅力,奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章,以穩定發展的實際成效迎接新中國成立70周年!

[編輯:馬夢]
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