這是2024年5月19日在新西蘭劍橋小鎮拍攝的秋日景色

文/胡凌嘯

編輯/馬琼

　　城市是人類文明發展的標誌，鄉村則蘊藏着滋養文明發展的土壤。由於在二者關係中城市處於強勢和主導地位，鄉村特質的延續和變遷深受城市影響。城鄉關係失衡的一個重要表現就是，城市繁榮伴隨着鄉村的衰敗，不僅鄉村特質受到破壞，而且阻滯鄉村發展，並最終影響到城市。

　　近些年來，城鄉融合發展的理念逐漸被世界各國接受和推廣，重要的一條就是促進城鄉平衡發展，保護鄉村特色風貌。

　　城鄉融合發展絕不是要按照城市的樣子去打造鄉村，讓城鄉同質化既不現實，也不科學，而根本目的是讓鄉村居民也能夠過上與城鎮居民同等品質的生活。尤其是對於發展中國家而言，城鄉融合發展本身就有縮小城鄉差距之內涵。

在發展中消除城鄉差距

　　相關分析指出，只有在達到相對較高的發展門檻時，一個國家內部的城鄉生活水平才會趨同。城鄉差距問題是在經濟發展中産生的，也要在經濟的進一步發展中解決。

　　當今的高收入國家，在19世紀和20世紀早期也曾面臨着很大的城鄉收入差距。例如，在19世紀瑞典和芬蘭，城市地區的成年男性人均財富分別比農村地區高出200%和150%；英國的城市工資比農村工資高出70%以上；城鄉工資差距在澳大利亞、丹麥、法國、日本、美國也都超過50%。

　　但在20世紀中後期，這些國家陸續通過完成工業化實現了城鄉均衡，為“在發展中消除城鄉差距”提供了證據。

　　以日本為例，20世紀50年代，日本加快推進工業化和城鎮化進程，進入經濟高速增長時期，鄉村則出現人口老齡化、過疏化，村落數量減少，經濟活動萎縮等衰落跡象。1960年代農民家庭人均收入比城市職工家庭人均收入大約少30%，城鄉矛盾日益突出。

　　然而，隨着工業化、城市化進程中的公共投資增加，建築業、運輸業和公共服務業等行業在全日本範圍普遍發展，農民獲得了大量非農就業機會，同時伴隨道路交通網的建設和家用汽車、摩托車的普及，農民選擇非農就業的地理半徑得以擴大，到20世紀80年代初農村居民收入中有80%以上來自農業之外，家庭人均收入水平甚至比城鎮居民高出16%。

政策干預不可或缺

　　在發展中消除城鄉差距是一個漫長的過程，政府的政策干預可以縮短這個過程的周期。尤其對於發展中國家而言，科學恰當的政策干預不可或缺。

　　作為後發經濟體，大多數發展中國家為了加快國民經濟發展，縮小與先發國家的差距，普遍採取了工業優先的發展戰略，對農業農村進行更為嚴格的控制，城鄉差距因此被進一步拉大。如果沒有針對性的政策干預，很難完全依靠經濟發展本身來扭轉城鄉失衡的不利局面。

　　發展中國家面臨的共同挑戰是，如何以富有效率的發展方式向更加城市化的經濟過渡，同時以富有公平導向的政策干預平抑城鄉差距。

　　從先發國家的經驗看，往往都是在工業化的中期採取工業反哺農業的政策，並根據本國實際不斷對政策進行階段性調整。總體來説，可以從兩個維度來認識相關政策——一種政策並不直接以縮小城鄉差距為目標，而是為了更好地促進經濟發展，但最終發揮了提高農民收入、改善農民生活的作用；另一種政策則直指城鄉差距，聚焦農村發展，有的甚至上升為國家的農村發展戰略，如韓國的“新村運動”、德國的“村莊更新計劃”、法國的“鄉村整治計劃”等。

　　先發國家提供了一些可借鑒的正面素材，而拉美、非洲一些國家的發展也提供了教訓，政策干預失當或者缺乏有效干預都可能會加劇城鄉差距。

　　比如，儘管拉美地區的巴西城市化率達到88%，阿根廷超過90%，但由於在城市化過程中盲目擴大城市外延，造成失地農民持續增加，城鄉社會嚴重割裂。貧民窟規模十分龐大，佔拉丁美洲和加勒比地區41%的農村居民是貧困人口，19.5%的農村居民處於極端貧困狀態。

鄉村發展，化被動為主動

　　現代社會，有形的道路、無形的互聯網等基礎設施無限延展，覆蓋城鄉所有角落，也讓城鄉邊界日益變得模糊，城鄉之間的相互影響繼續加深，經濟上處於弱勢地位的鄉村面臨來自城市的全方位嵌入、滲透，更容易讓其陷入鄉村特質消失、發展停滯、城鄉差距持續擴大的困境。

　　推進城鄉融合發展，需要扭轉鄉村這種被發展、被改變、被塑造的被動局面，努力形成將鄉村特質轉化為發展優勢的體制機制，幫助鄉村化被動為主動。

　　一是挖掘鄉村多元價值。鄉村的經濟活動並非只是農業生産，從鄉村自身的多功能性出發可以有着更為豐富的選擇。例如，德國在政策上支持打造多功能農業和多功能鄉村，支持保護鄉村景觀文化，促進“半農業”和旅游業、手工業發展，為鄉村人口充分就業和增收提供穩定保障。

　　二是引導城市産業向鄉村轉移。把城市産業引導到鄉村發展是一些國家激活鄉村經濟的重要方式。例如，在20世紀60年代的法國，東部工業城市和西部農業鄉村在收入、公共服務等方面差距懸殊，分別呈現了一個富裕的工業法國和一個貧窮的農業法國。

　　為縮小城鄉差距，法國實施了“領土整治計劃”，其中“工業分散政策”是最重要的組成部分。該政策旨在大力發展交通運輸事業，限制人口和工業在巴黎、里昂、馬賽等區域過度集中，鼓勵企業向鄉村地區遷移和投資。

　　同時，法國創建了“區城自然公園”作為承接城鄉經濟往來的&&，通過鄉村高品質的自然景觀吸納各類城市經濟活動來此舉辦，旨在實現自然景觀與人文活動的互補互進”。

　　三是公共基礎設施建設資金偏向農村。為縮小城鄉公共設施建設方面的差距，各國都注重把公共設施建設資金更多地用於農村。

　　例如，20世紀60年代，德國出現的“逆城市化”進程推動德國開展村莊更新工作，主要對農村基礎設施進行更新，同時對鄉村自然環境進行保護，財政資金對村莊更新中的歷史建築修繕保護髮揮着主導作用，各級財政承擔了80%的修繕保護費用，還承擔了個人住房改造費用的20%，讓各地鄉村能夠體現各自的別致景觀。

　　在人類文明存續層面上，鄉村所特有的自然生態、文化習俗、建築風格、生活方式等，都極為珍貴且不可或缺。無論世界如何變化，人們都不應丟棄蘊藏於鄉土社會之中的豐富人文價值、社會價值和生態價值，而應共同守護這份寶貴的鄉土遺産，讓人類文明在多元與和諧中永續發展。

　　（作者係中國社會科學院農村發展研究所副研究員）