2017年2月8日在墨西哥蒂華納拍攝的美墨邊境墻上的鐵絲網

文/周默草

編輯/吳美娜

　　在移民政策方面屢放狠話、屢出狠招的特朗普，再次入主白宮當天即開始大幅調整美國移民政策，拜登任期內推行的移民措施大多被暫停或取消。他大幅擴大打擊範圍，並顯著升級執法手段和力度，同時拉攏周邊國家為其效力，猶如揮起三板大斧。

　　特朗普的一系列移民新政正引發國際社會和相關國家強烈關注，很多拉美國家，特別是中美洲國家，正面臨接納被美國強行遣返移民的壓力。

拓展打擊對象範圍

　　特朗普收緊美國移民政策首先體現在管控對象範圍的變化上，涉及的群體範圍較拜登任內有顯著擴大。

　　特朗普指示移民執法部門在境內開展大規模抓捕行動，重點是背負犯罪記錄的非法移民，就任首日便逮捕308名非法移民。據美媒披露，1月26日全美各地逮捕956名非法移民，1月27日一天內逮捕人數增至近1200人。因為統計部門和標準的不同，美國境內有多少非法移民並沒有統一的數據，但確是一個龐大的群體，近些年在1000萬到1200萬之間波動，佔美國總人口的3%左右。

　　拜登任內以“假釋”身份通過南部邊境進入美國，等待移民法庭審理庇護申請的“合法化”移民數量達到100萬。特朗普認為，拜登出於人道主義給予移民“假釋”身份的做法不符合美國國家利益，因此要審查並驅逐“合法化”移民。他一就任便立即關閉了在南部邊境過境點用於提交入境申請的“CBP One”手機應用，同時指示移民執法部門對境內“合法化”移民進行審查、逮捕甚至驅逐。此前，有50萬來自古巴、海地、尼加拉瓜、委內瑞拉等國的移民在獲得經濟擔保後，同樣以“假釋”身份乘坐航班進入美國，這些移民也可能遭到驅逐。

　　特朗普就任首日還發布重新調整美國難民接納計劃的總統行政令，暫停一切外國人以難民身份入境，同時指示國土安全部每隔90天向總統提交報告，説明恢復接納難民是否符合美國國家利益，直至得到總統認可方可恢復難民接納。據悉，美國移民管理機構已經暫停烏克蘭難民入境申請，目前尚不清楚已在美境內的數萬名阿富汗難民和24萬烏克蘭難民未來是否會遭到驅逐。

推動執行手段升級

　　特朗普試圖充實執法力量，並對執法行動“大開綠燈”，以此尋求快速驅逐境內的非法移民。

　　一是增加執法主體。目前在美國境內，國土安全部是移民執法主體，其下屬的海關和邊境保衛局以及移民和海關執法局在全美擁有約6萬名執法人員，但仍難以應付境內1100萬非法移民的龐大群體。1月23日，為響應特朗普大規模驅逐非法移民的承諾，美國國土安全部發布指令，將調查和逮捕非法移民的權力也授予美國聯邦麻醉品管制局、監獄管理局和煙酒槍械炸藥局執法人員。據稱，聯邦調查局特工也獲得了移民執法權。

　　二是剪除執法禁忌。特朗普就職後，立即撤銷了拜登政府禁止執法人員在學校、醫院、禮拜場所、救濟中心等“敏感地點”逮捕非法移民的規定。有美政府官員在接受採訪時明確&&，執法行動不會只針對有犯罪記錄的非法移民，而是會“全面展開”。為簡化驅逐程序、加快驅逐進度，特朗普還宣布在全美範圍內擴大“快速驅逐權”，允許執法人員在未經法庭審理的情況下驅逐移民。

　　美國國土安全部2月4日公布的數據顯示，特朗普再度執政後的兩周內，聯邦執法人員已經逮捕了8768名移民，驅逐了5693人，平均每天約626人被逮捕。在驅逐非法移民方面，特朗普的各項措施雖已開始顯現出實際效果，但與此同時，反對的聲音也不絕於耳。

　　一些州政府和市政府認為，這些政策同州法律相違背，不願配合聯邦政府執法，並威脅與之“對簿公堂”。很多民眾擔憂，這場史上最大規模的驅逐行動會加劇移民社區的恐慌氣氛，從而引發更多的暴力事件。隨着逮捕和驅逐行動的不斷深入，美國聯邦政府的移民執法行動可能會遭遇越來越多的困難。

憑藉“軟硬兼施”破局

　　特朗普在移民治理上採取了“雙管齊下”的策略。

　　一方面，採取雷霆手段強力推行移民政策。特朗普再次入主白宮後，行事作風更為強硬，不少移民措施引發國內外抗議和抵制。

　　例如，特朗普宣布廢除非法移民或合法臨時居留者在美出生子女的“出生公民權”，引發近20個州的民主黨檢察長對此提起訴訟，認為該法令違反美國憲法第14修正案。再如，他向西南邊境部署軍隊應對非法移民，打破了美軍不參與國內執法的規定，同時罕見動用軍用運輸機向墨西哥、哥倫比亞和危地馬拉強行遣返非法移民，引發多輪外交風波。1月29日，特朗普簽署行政令，指示國防部和國土安全部在古巴關塔那摩灣美國海軍基地建設移民拘留設施，用以安置3萬移民，遭到部分國會議員和古巴方面的強烈反對。

　　另一方面，通過外交協調爭取國際合作。全面看，特朗普在移民策略上也並非“一硬到底”，通過外交層面的“合作”與“協調”來爭取紓解非法移民同樣是其政策工具箱裏的選項。

　　2019年7月，特朗普在首度執政期間曾同危地馬拉達成《庇護合作協議》，將洪都拉斯和薩爾瓦多的非法移民驅逐至危地馬拉，從而使危地馬拉成為“安全第三國”。現在特朗普政府正試圖重啟“安全第三國”機制，並對其進行升級和調整，為大規模驅逐非法移民提供便利條件。

　　美新任國務卿魯比奧在不久前結束的首次出訪中就簽署“安全第三國”協議，同巴拿馬、危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯等國進行溝通並尋求合作。其中，薩爾瓦多最為積極，不但同美國政府積極商議涉及非法移民的“安全第三國”機制，甚至還提出可以接收在美國服刑的，包括美國公民在內的暴力罪罪犯進入薩爾瓦多監獄。其他一些國家也在美國的種種威逼利誘之下不斷擴大遣返移民的接收規模。

　　為減少政策實施在國會層面受到阻力，特朗普就任以來採取的措施絕大部分都以總統行政令的方式下達並施行。1月29日，特朗普簽署了“萊肯·賴利法案”成法，規定非法入境美國並被指控犯有盜竊和暴力罪的人在定罪之前必須被拘留，甚至可能直接被驅逐出境。該法案此前已經國會投票通過，是特朗普上任以來簽署的第一項法案。

　　可以預見，特朗普政府未來會不斷通過簽署各類行政令和法案來推動實施共和黨的移民政策。不過，美國移民問題積弊已久，且涉及政治、經濟、社會和人權等多個方面，是一個十分複雜的社會現象。處理非法移民問題猶如一場“拔河比賽”，一邊是人道主義，一邊是法律。而民主、共和兩黨在移民治理問題上的日趨分裂更是令情況雪上加霜。正如美國學者阿蘭·克魯格指出，非法移民問題不僅僅是邊境管控的問題，更是美國社會經濟、政治和文化矛盾的集中體現，“非法移民問題是一面‘鏡子’，反映出美國社會的深層次矛盾”。

　　（作者係國防科技大學外國語學院講師）