省政協與中國經濟社會理事會在昆聯合舉辦“促進三産融合發展 做強高原特色農業”協商座談會——
聚焦三産融合 激活助農興滇新引擎
稻穀喜豐收。記者 楊崢 攝 農機播種。記者 戴振華 攝
雲南省花卉示範園區工作人員檢測菊花品質。 供圖
從巍峨的山脈到廣袤的田野，一幅生機勃勃的雲南農業農村現代化畫卷徐徐展開。高原特色農業，無疑是雲嶺畫卷中的亮麗一抹。
多年來，雲南深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，立足多樣性資源基礎，瞄準更“特”更“優”，不斷提升高原特色農業綜合能力，有力有效帶動農民拓展增收致富途徑，讓雲南鄉村産業振興步伐鏗鏘有力。當前，雲南正深入組織實施雲南農業現代化三年行動，推動雲南高原特色農業發展進入全産業鏈高質量發展新階段。但放眼新高度，雲南高原特色農業發展仍存在農業基礎設施薄弱，種業創新能力不強，農産品加工、流通整體水平不高，資源環境壓力大，人、地、錢要素制約明顯等短板。
聚焦“國之大者”，心繫“省之要事”，省政協主動擔當，聯合中國經濟社會理事會開展“促進三産融合發展 做強高原特色農業”專題調研並舉辦協商座談會，邀請國內知名農業領域專家、國家有關部委等相聚昆明，與雲南各界共話“三農”，聚焦三産融合，為激活助農興滇“新引擎”把脈問診、建言獻策。
堅持打高原牌 走特色路
春和景明，元陽縣哈尼梯田迎來一年一度的春耕。隨着一粒粒稻種撒入田中，長出一株株秧苗，經移栽梯田後，便能形成一片片綠油油的稻田。與此同時，魚苗培育工作也在有序進行。在這種稻漁共作模式下，2023年元陽稻田綜合畝産值達到近1萬元。
在位於赤水河源頭的昭通市鎮雄縣赤水源鎮銀廠村，一根根方竹茁壯成長。近年來，昭通市推進重點區域生態修復與竹産業協同發展，目前，全市竹産業覆蓋農戶50余萬戶200余萬人，主産區種竹農戶年均增收1.2萬元以上。産業興旺與生態保護齊頭並進，展現着雲南高原特色農業發展的堅實底氣。
彩雲之南，高原綠韻，獨特的地理位置和優越的氣候條件孕育了豐富多樣的高原特色農業，深厚的文化底蘊和綠色發展理念推動了現代農業的高質量發展。統計數據顯示，2011年至2022年，雲南農業總産值從2334.5億元躍升至6635.8億元，糧食産量更是實現12連增，從2011年的1755.6萬噸增加到2023年的1974.0萬噸。
多年來，雲南高原特色農業深入發展，不僅有效保障了重要農産品供給充足，更推動農民增收與鄉村産業的全面振興。茶葉、鮮切花、野生食用菌、中藥材、核桃、咖啡、堅果等特色農産品種植面積和産量穩居全國第一，“雲係”“滇牌”影響力不斷提升，改寫了雲南許多優質農産品“藏在深山人未識”的歷史。
“雲南高原特色農業發展取得成功的首要原因，就是堅持把發展特色優勢産業作為主攻方向，找準了定位和發展戰略。”全國政協參政議政人才庫特聘專家、國家發展改革委原副主任杜鷹指出，雲南堅持打高原牌、走特色路，符合總書記對雲南“三個定位”和總體工作要求，符合雲南省具有發展特色農業得天獨厚優勢條件的區情，符合雲南農業農村分量重、潛力大的省情，也符合按照比較優勢原理實施優勢資源轉換戰略的一般發展規律，要善於總結並始終堅持。
認清新形勢 研究新問題
農業是百業之基。近年來，三産融合的浪潮推動着雲南農業産業鏈不斷延伸與價值鏈持續升級，呈現出一派欣欣向榮景象。隨着農業國際競爭日趨激烈，處於傳統農業向現代化農業加速轉變關鍵階段的雲南，如何進一步認清高原特色現代農業産業面臨的一系列新形勢、新情況、新問題？怎樣聚焦重點難點，精準查找制約産業發展的核心問題，研究提出切合雲南實際的現代農業發展對策建議尤為重要。
今年4月以來，省政協會同中國經濟社會理事會，分5個專題組分赴雲南省21個縣（市、區），實地考察了78個項目點，召開33場座談會，與基層幹部群眾、合作社和企業負責人、農業科技人員等深入交流，以“解剖麻雀”的方式，為雲南高原特色農業高質量、可持續發展把脈問診、尋找路徑。協商會中，全國和雲南省農業專家代表，結合實地調研和課題研究成果，就推動雲南高原特色農業提質增效深入協商對話，圍繞高原特色種業、種養業、農産品加工流通、外向型農業、農産品品牌建設等內容展開頭腦風暴。
綜合前期調研和工作研究，專家、委員直擊雲南農業發展面臨的突出問題。大家一致認為，雲南要實現助農興滇，亟待解決農業基礎設施薄弱、種業創新能力不強、一二三産融合發展不夠緊密、轉型發展迫在眉睫、人地錢要素制約明顯等方面難題。
“雲南高原特色農業的發展，受到了基礎設施薄弱的嚴重制約。”專家們認為，雲南高標準農田面積低於全國平均水平7個百分點，其中集中連片、旱澇保收的高標準農田僅佔耕地的27%，加之標準低、籌資難問題，高原特色農業規模化、標準化、集約化發展受阻。此外，工程性缺水與資源型缺水並存，水利設施不足是提高農業産量的又一瓶頸。
中國種子協會會長、農業農村部種業管理司原司長張延秋提出，種業是農業的“芯片”，雲南最大的優勢就是種質資源，但資源保護和利用不匹配，創新能力和發展要求不相適應。“目前，雲南種業企業創新能力欠缺，全省入圍國家級種業陣型企業僅3家，種子依賴進口問題突出，其中藍莓完全依賴國外進口，肉牛、肉雞種源80%以上需從國外引進。”張延秋直言，雲南種業市場不夠規範，存在假冒偽劣、套牌侵權、生産經營備案不到位等問題，導致“劣幣驅逐良幣”，農民選種無所適從，科研積極性受挫。
另有專家指出，雲南農業資源優勢向産業優勢轉化不足，還與加工流通水平不能適應發展需要有直接關係。專家認為，儘管雲南省龍頭企業的數量位列西南地區乃至全國前列，但整體實力不強，一方面行業集中度低，全省8790家花卉企業，年銷售額1000萬元以上的僅佔4%；另一方面，産業鏈條短，精加工能力不足，關鍵核心技術有待突破。與此同時，雲南還面臨資源環境壓力大，保障可持續發展的體制機制還未真正建立等困境。
踏實發展步伐 追逐振興夢想
同一方水土，如何迎來不一樣的發展？關鍵在於堅定信心、找準路徑、踏實步子。
“雲南新時期做強高原特色農業，要堅持以習近平總書記關於‘三農’工作的重要論述和考察雲南重要講話精神為指引，以轉變發展方式提質增效為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以促進三産融合發展為主要途徑。”杜鷹建議，要從加快高標準農田建設、大力推進“興水潤滇”工程建設、力爭在關鍵核心技術上有所突破、努力改變傳統生産方式等方面入手，開創具有雲南特色的農業現代化新局面。
外向型農業專題調研組提出，要把準雲南外向型農業發展的戰略定位，率先打造全國農業高水平開放高地，加快培育外向型農業運營主體和人才，將雲南建設成國際農業資源配置中心，開創高原特色外向型農業發展新格局，解決好雲南省農産品出口韌性仍然不強、稅務政策存在溢出效應兩個突出問題。
“要從全面加強農業基礎設施建設、實施以糧食為主的農産品單産提升行動、大力提升設施農業的發展規模和發展水平、打造資源環境友好型的高原特色農業生産體系、加快構建高原特色農業種業支撐體系、擴大數字技術應用場景加快形成新質生産力幾方面入手，推動雲南由高原特色農業大省向高原特色農業強省跨越。”種植養殖業專題調研組建議。
“希望國家支持雲南建設國家高原南繁育制種基地、建設優勢特色産業集群項目、建設現代農業産業園，繼續支持雲南高原特色農業産業的融合發展，並在現代農業産業園創建工作中給予支持。”雲南省農業農村廳副廳長蔣興明提出希望。
“強化種業聯合創新實驗室的建設，推動良種研發加快迭代發展。”“大力提升設施農業水平，擴大數據技術應用場景，提升新質生産力。”“進一步培育龍頭企業，推進高原特色農産品加工流通的標準規範體系建設。”……一條條真知灼見，一個個中肯建議，為雲南持續加力建設特色農業強省，把資源優勢、生態優勢、氣候優勢轉變為發展優勢、品牌優勢、競爭優勢，邁向農業新質生産力“快車道”賦能、加持。
生態與經濟並重、傳統與創新交融，是雲南高原特色農業的未來藍圖。如今，新質生産力的強大效能已在農業領域逐漸凸顯，雲南將持續加快培育和形成農業新質生産力，讓其成為農民“新鋤具”，在這片土地上深耕良田沃土，追逐振興夢想。（記者 張瀟予 實習生 黃昕然）
