雲南省完成九湖保護條例新一輪修訂——
地方立法護航九湖清雲南美
撫仙湖 記者 黃興能 攝
近日，省十四屆人大常委會第六次會議通過了《雲南省滇池保護條例（修訂）》《雲南省陽宗海保護條例（修訂）》《雲南省撫仙湖保護條例（修訂）》。歷時一年半，雲南省九湖保護條例新一輪修訂全面完成。
多輪次、多渠道徵求意見，針對各方關切問題細究條款，反復論證協調、先後多次審議，創新方式方法、跨省協同立法……省人大常委會審慎推進此次修訂工作，力求最大程度凝聚立法共識，以高質量立法護航九湖保護治理。
九湖之治 堅持一湖一策立法為先
九湖清、雲南美，九湖治、雲南興。守護好九大高原湖泊，既是雲嶺各族群眾對綠水青山生態美的殷殷深情，也是雲南爭當生態文明排頭兵必須做好的“必答題”。
近年來，雲南省把九大高原湖泊保護治理作為推進生態綠色高質量發展的重要任務，不斷升級湖泊保護治理工作方式，推動“一湖之治”向“流域之治”再到“全域聯治”“生態之治”轉變，九大高原湖泊治理工作向縱深推進，取得顯著成效。
加強湖泊保護治理，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。多年來，雲南省堅持依法治湖，從1988年省人大常委會批准滇池保護管理條例，至1997年制定陽宗海保護條例，雲南省多年前就實現了“一湖一條例”，並隨着地方經濟社會發展和治理保護需要進行了多次修訂完善。為落實中央生態環保督察整改要求，根據省委實施“湖泊革命”和“兩線三區”管控要求，2022年，雲南省再次啟動了新一輪九大高原湖泊保護條例修訂，堅持在法治軌道上從嚴從長精準施治。
據介紹，此次修訂工作的重點就是全面銜接《雲南省人民政府關於九大高原湖泊“三區”管控的指導意見》中關於“兩線三區”的名稱、功能定位、管控措施等內容，同時進一步完善相關主體責任、管控措施和保護工作規定，通過統籌修改，落實了“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的要求。
修訂後的九湖保護條例從章節體例、保護措施和法律責任等方面進行了修改、補充和完善，進一步與長江保護法等國家法律法規相銜接，突出體現了國家對流域保護的最新要求。同時，將省委、省政府最新管控要求以地方立法形式予以落實。如，用生態保護核心區、生態保護緩衝區、綠色發展區替換了原條例中的一級、二級、三級保護區，明確了功能定位和範圍，並根據不同湖泊的自然特點在保護措施、管理職責和保障監督等方面進行補充。
“保護面積只能擴大、不能縮小，保護措施只能細化、不能粗放，保護要求只能更嚴、不能放鬆。”省人大環境與資源保護委員會副主任委員吳金坤總結。
審慎修訂 堅持實事求是兼顧各方
“九湖保護條例分別制定於不同時期，從章節體例到具體內容上都存在較大差異，且條例涉及面廣、關注度高、問題複雜，修訂難度非常大。”省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任張凌回顧歷時一年半的修訂工作時説。
在過去的九湖保護治理工作中，不同程度存在環湖過度開發、流域內農業面源污染等問題，另外由於多種因素，不少湖泊長期處於低水位運行狀態，保護和管理面臨嚴峻任務，進一步落實保護責任、強化保護措施，劃定保護與利用的“紅線”，需要地方立法來明確。另外，隨着“湖泊革命”深入推進，生態保護核心區內人口和産業逐步退出後，如何保障群眾生産生活平穩和社會穩定，也需要法治保障。為做好此次修訂工作，省人大常委會明確，修訂工作既要堅持從嚴標準，又要堅持實事求是原則，切實協調好各方面關係，審慎推進立法工作，確保立法質量。為妥善處理矛盾焦點問題，省人大常委會多次召開立法論證會，並專門召開立法協調會，對相關條例修訂草案進行了統籌修改，並深入開展立法調研和評估，廣泛徵求意見。其中，滇池、陽宗海、撫仙湖3件湖泊保護條例先後進行了4次審議，在近年來雲南省立法工作中尚屬首次。“這種慎重的態度體現了科學立法、民主立法、依法立法的要求。”省人大民族委員會副主任委員單文説。
修訂後的九湖保護條例進一步規範了各級政府及相關部門的保護管理職責，進一步細化完善了保護治理措施。對涉及群眾生産生活的若干重大民生問題進行了修改完善。如，為解決生態保護核心區原住居民房屋修繕問題，將相關內容統一修改為“合法合規保留和暫不具備退出條件的，嚴格管控，可以開展必要的房屋修繕和污水處理等配套公共設施建設，做到垃圾和污水全收集全處理，確保不讓垃圾、污水入湖”；針對生態保護核心區內公共設施建設問題，完善修改了相關內容；在監督方面，在已規定人大監督、社會監督、輿論監督的基礎上，充實完善了生態環境保護督察、巡視巡察、民主監督等內容。另外，還對生態保護緩衝區移民搬遷安置、農村居民回遷安置等問題，增加了針對性規定。
“我們圍繞協調處理好保護與發展、保護與民生等方面做了大量工作，就有關問題反復進行調研和論證。應該説，做到了實事求是、統籌兼顧，讓各方面的意見建議都充分表達並對修訂的主要內容達成共識。”省人大法制委員會負責人&&。
人大主導 創新探索提高立法質量
湖泊保護治理是個系統工程，除了依靠法律法規嚴格規範，還需要制度探索創新。此次“嶄新亮相”的九湖保護條例中，瀘沽湖保護條例格外吸引關注，不僅升級為省級法規，還是雲南省再一次跨省協同立法的又一重要成果。
過去，由於瀘沽湖地跨川滇兩省，存在目標水質“一湖兩類”、片區空間規劃及保護政策不統一，管理體制機制不一致等問題。管理措施、管理力度的差異，導致了在實際工作中執法尺度不一致，難以形成合力，甚至出現相互推諉、扯皮現象。此次，雲南、四川兩省人大常委會共同開展了立法調研和條例統一制定修改工作，統一了兩省條例的基本框架、保護原則、保護區劃分、保護措施等，統一了瀘沽湖主體水質保護標準為Ⅰ類水質，同時對違法行為、處罰標準進行了統一，真正實現了一湖一標、一湖一法。這是繼赤水河流域保護地方共同立法之後，省人大常委會開展協同立法的又一次成功實踐。
為提高立法質量，此次九湖保護條例修訂工作還有不少創新之處。如積極拓展立法調研形式和範圍，結合開展主題教育、大興調研之風，在實地調研時直插一線、直插現場，與當地幹部群眾直接溝通；線上線下相結合廣泛徵求意見，組織各有關部門和人大代表、政協委員、專家學者、基層幹部群眾等開展評估。
另外，省人大常委會委員、雲南大學生態學教授段昌群認為，將“科學治湖要守住怎樣的底線”“技術上有哪些實現途徑”“在管理上有哪些抓手”這幾個方面有機融合，也是這次九湖保護條例修訂的亮點之一。
“修訂後的九湖保護條例正陸續施行，效果還需經實踐檢驗。如何做好‘後半篇’文章，關鍵要在普法和執法兩個環節上下功夫。”張凌&&，下一步要加強對各條例的宣傳引導，幫助當地幹部群眾正確理解和把握相關規定。同時，還要在條例的執行過程中加強問題研究，在執行好條例的同時妥善解決有關群眾切身利益的實際問題。（記者 瞿姝寧）
