雲南師範大學附屬鎮雄中學。通訊員 朱嘉兵 攝
彝良縣炳輝小學課間閱讀。記者 沈迅 攝
昭通市育苗幼兒園慶“六一”運動會。通訊員 曹鐸 攝
昭陽區第八小學課間文體活動 供圖
“一年補短板、兩年提質量、三年上&階。”近日召開的昭通市教育發展大會，吹響加快推進全市教育高質量發展的號角。未來3年，昭通市將深入實施教育高質量發展三年行動，以“七個專項行動”為抓手，補齊教育短板，提高教育質量，推動全市教育事業邁上新&階，奮力譜寫好新時代昭通教育高質量發展的新篇章。
三年工作目標
到2025年
全市學前教育三年毛入園率達94%以上
義務教育鞏固率達98%以上、初中學業水平考試合格率穩定在60%以上
高中階段三年毛入學率達93%以上、高考質量達到或超過全省平均水平
職業教育規模不斷擴大，高等教育實現突破性發展
七個專項行動
黨建引領立德樹人提升行動
基礎教育普惠增效行動
職業教育和高等教育擴容提質行動
教育人才隊伍培養提升行動
中小學學生心理健康教育促進行動
數字化賦能教育教學質量提升行動
平安校園建設推進行動
四項措施保障
加強組織協調
加強經費保障
強化考核監督
強化宣傳引導
補齊教育短板
新時代十年，昭通市深入實施“教育興昭”和“人才支撐”戰略，通過制定教育高質量發展“十條措施”等一系列新舉措，推動全市教育事業取得長足進步，黨的領導全面加強，普及程度大幅提升，辦學條件明顯改善，隊伍建設有力加強，教育質量穩中有進，教育保障持續夯實。
據介紹，十年來，昭通市教育事業在取得顯著成效的同時，依然存在着不少短板，集中表現在4個不高、2個不足、2個不優、2個不到位。
入學率上存在4個不高：學前三年毛入園率不高、高中階段毛入學率不高、高中階段畢業後繼續升學的比例不高、平均受教育年限不高。
資源供給上存在2個不足：學位供給不足。學前教育方面，公辦園在園幼兒佔比僅39.7%，比全省低5.4個百分點，按照相關標準測算，預計2025年全市學前教育學位缺口將達6.2萬個；義務教育方面，城鎮擠、鄉村空現象越來越突出；職業教育方面，每年約有4萬人需要接受職業教育，但市內職業院校每年只能提供約2萬個學位，學位缺口較大。經費保障不足。落實教育經費財政一般公共預算教育支出逐年只增不減、生均一般公共預算教育支出逐年只增不減“兩個只增不減”要求不到位。
教學質量上存在2個不優：辦學水平不優。全市1747所義務教育學校只有108所達到國家優質均衡標準，達標率僅為6.18%。高中教育“縣中困境”較為突出，全市省一級高中只有17所、僅佔23.6%，彝良、鹽津兩縣還沒有省一級高中。教師隊伍不優。全市有3000余名校（園）長、8萬餘名教職工、近7萬名專任教師，總量排全省第三，但專家型教育人才屈指可數，知名骨幹教師短缺，教育家型的校（園）長稀缺。
學校管理上存在2個不到位：涉校涉生安全管理不到位、對學生心理健康重視不到位。
為認真落實立德樹人根本任務，補齊教育短板弱項，加快推進昭通教育高質量發展，昭通市對標全省教育高質量發展三年行動計劃，緊扣市委深入推進“六大戰略”、紮實做好“産、城、人”三篇文章三年行動部署，近日制定印發《昭通市教育高質量三年行動方案（2022—2025年）》，明確了教育高質量發展的總體要求、重點任務、保障措施，着力擴大優質教育資源供給，全力辦好人民滿意的教育，以高質量教育支撐高質量發展。
明確工作目標
2023年補短板，2024年提質量，2025年上&階——昭通市教育高質量發展三年行動目標清晰、催人奮進。
2023年補短板。中小學教育專網接入率達100%，中小學數字教室建設達20%，鼓勵公辦小學18個班以上學校按需建設互動直錄播教室。全面加強學校黨組織建設，推進“大思政課”體系建設，開設“張桂梅思政大講堂”昭通分課堂。水富市義務教育優質均衡通過省級評估，基礎教育集團化辦學模式初步建立，縣域普通高中託管幫扶全面實施。啟動職業院校達標工程建設，推進市縣一體化辦學改革，昭通職業學院實現首批招生。啟動中小學心理健康教育教師專業資格證明培訓工作。平安校園建設佔比達60%，校園安全責任事故發生率同比下降10%以上。
2024年提質量。建成5個縣級試點標準化心理健康教育與輔導中心。中小學數字教室建設達60%，鼓勵初中12個班以上學校按需建設互動直錄播教室。建成一批黨建示範品牌和思政教育品牌。優質教育資源覆蓋面更廣，綏江縣義務教育優質均衡通過省級評估，水富市義務教育優質均衡通過國家認定。基礎教育集團化辦學和縣域普通高中託管幫扶形成示範效應。職業教育培養規模不斷擴大，中高職對口貫通分段培養模式基本建立。建設具有培養功能的一級校長工作室。平安校園建設達100%。
2025年上&階。中小學數字教室建設實現全覆蓋，鼓勵高中12個班以上學校按需建設互動直錄播教室。學校黨建、思政等工作責任體系更加健全。一縣一所省一級一等幼兒園創建完成率達80%以上。綏江縣義務教育優質均衡通過國家認定。基礎教育集團化辦學覆蓋率達50%以上，普通高中託管幫扶實現縣域全覆蓋。建設2至3所省級優質中等職業學校和4至6個省級優質專業，中職在校生達10萬人（含市外），高職在校生達1.5萬人。基礎教育學校校長隊伍建設有力推進。配齊專兼職心理健康教育教師，每個縣（市、區）至少建成1個標準化校外未成年人心理健康輔導站（中心）。平安校園建設鞏固率達100%。
講好思政課、堅持好五育並舉、守好意識形態陣地，着力培養德智體美勞全面發展的時代新人；提升學前教育普及程度、推進義務教育優質均衡發展、破解高中教育“縣中困境”，着力補齊基礎教育短板；推動職業教育提質發展、推動高等教育提速發展；建好學校書記、校長隊伍，建好班主任、骨幹教師隊伍，着力打造一支高素質專業化教師隊伍；抓好平安校園創建，着力建設家長放心、學生安心、老師用心的校園。
通過深入實施教育高質量發展三年行動，全市學前教育三年毛入園率達94%以上（普惠性幼兒園覆蓋率達94%以上，公辦園在園幼兒佔比達50%）；義務教育鞏固率達98%以上、初中學業水平考試合格率穩定在60%以上；高中階段三年毛入學率達93%以上、高考質量達到或超過全省平均水平；職業教育規模不斷擴大，高等教育實現突破性發展，全力辦好人民滿意的教育。
部署重點任務
未來三年，昭通市將持續開展黨建引領立德樹人提升行動、基礎教育普惠增效行動、職業教育和高等教育擴容提質行動、教育人才隊伍培養提升行動、中小學學生心理健康教育促進行動、數字化賦能教育教學質量提升行動、平安校園建設推進行動“七個專項行動”，補齊教育短板，提升教育質量。
黨建引領立德樹人。全面落實中小學黨組織領導的校長負責制和高校黨委領導的校長負責制。利用昭通豐富的紅色文化資源，全面實施“時代新人鑄魂工程”和雲嶺思政“個十百千萬”工程，舉辦“百名校長、千名班主任、萬名教師”進黨校專題培訓，打造思政課品牌。加強高校新時代馬克思主義學院建設。強化黨外知識分子思想政治引領。加強意識形態陣地建設。不斷拓展體教融合深度，持續實施體育美育浸潤行動，加強中小學勞動教育基地建設。
基礎教育普惠增效。一是補齊學前教育普及普惠和特殊教育普惠發展短板。採取因地制宜新建改擴建一批等四項措施，補齊幼兒園普及普惠發展短板。引導和扶持民辦幼兒園舉辦普惠園。推進大關縣特殊教育學校建設。積極發展學前特殊教育和以職業教育為主的高中特殊教育。加強普通教育、職業教育、醫療衞生與特殊教育融合發展。二是推進義務教育優質均衡發展。確保控輟保學常態清零。提升學業水平考試合格率。抓好基本均衡鞏固工作，確保2023年水富市、2024年綏江縣順利通過義務教育優質均衡督導評估驗收，同時推進其他9個縣（區）優質均衡創建準備工作。推行鄉鎮（街道）中心校學區制管理改革，積極創建現代教育示範學校。三是全面提升普通高中教育質量。積極挖掘公辦學位資源、整合民辦學位資源，優化學位供給，全力化解大班額學位供需矛盾。確保每個縣（市、區）至少有1所省一級高中。用好普通高中教研聯盟&&，探索普通高中集團化辦學模式。落實教育人才“五個一批”幫扶工作，重點推動組團式幫扶和省管校用對口幫扶提質增效，實現縣域薄弱普通高中託管幫扶全覆蓋。積極引進優質資源開展聯合辦學。
職業教育和高等教育擴容提質。推進市、縣職業院校辦學條件達標工程建設。深化職業教育全市一體化辦學改革，深化市域産教融合發展。推進昭通職業學院2023年實現首批招生、昭通衞生職業學院規範發展。抓好廳市共建昭通學院事項落實，&&《支持昭通學院建設成為地方應用型高水平大學的若干意見》，支持昭通學院開設職業教育本科專業。推進“學歷證書+若干職業技能證書”制度實施，提高職業教育就業率。推行技工學校工學一體化技能人才培養模式。
教育人才隊伍培養。加快推進義務教育教師縣管校聘改革和基礎教育學校校長職級制改革。推行鄉鎮（街道）小學（幼兒園）學區制管理。加大緊缺教師補充和教育人才引進力度。加強教師培訓培養體系建設，提升教師整體素質。選樹一批教師先進典型，表彰一批教育質量先進集體和先進個人，發揮示範引領作用。
中小學學生心理健康教育。加快形成高質量的昭通市中小學校心理健康教育工作服務體系。加強學校心理健康教育專業能力提升學習，每所中小學校至少配備1名專兼職心理健康教育教師。按照教育部相關要求，推動中小學心理輔導室建設全覆蓋。每個縣（市、區）至少建成1個標準化的校外未成年人心理健康輔導站（中心）。建立中小學、幼兒園家庭教育工作機制，每學期組織1至2次家庭教育指導和1至2次家庭教育實踐活動。認真落實家訪制度。
數字化賦能教育教學質量提升。加強智慧教育建設，力爭達到每百名學生擁有網絡多媒體教室小學2.3間、初中2.4間以上的標準。實現大中小學校教育專網接入率100%，中小學校光纖校園網絡建設佔比、中小學校數字教室覆蓋率、中小學校互動直錄播教室建設比例達到全省平均水平，充分利用數字化賦能昭通教育。用好國家中小學智慧教育&&，引導教師在日常教學中常態化有效應用。
推進平安校園建設。落實昭通市校園安全管理工作聯席會議制度，壓實政府、學校、家庭、社會、學生五方安全責任，推進平安校園建設全覆蓋、全鞏固。規範校園安全責任事故依法處置程序，落實追責問責機制。落實學校黨組織書記、校（園）長安全管理責任制。加強安全教育和應急演練。
強化保障措施
要堅持四級書記抓教育、黨政同責辦教育，各級黨委、政府要嚴格落實“兩個只增不減”的硬要求，要全面貫徹落實好黨的教育方針，奮力推進全市教育高質量發展三年行動……為清單化、具體化抓好各項工作任務落實落細，昭通市梳理出“七個專項行動”的工作任務清單，明確了重點任務、責任單位、完成時限，並制定組織協調、經費保障、考核監督、宣傳引導四項保障措施，倒逼各級各有關部門轉作風、提效能，一件一件抓落實，一年一年往前推，確保高質量完成目標任務。
加強組織協調。建立黨政主要負責同志任組長，副書記、分管副縣（市、區）長任副組長的教育高質量發展工作領導小組，着力破解制約發展的體制機制障礙和瓶頸問題。各級各部門依據職能職責做好三年行動計劃的政策、資金、項目等支持工作。市委教育工委、市教體局牽頭做好三年行動計劃的統籌、督促和指導工作。加強與《昭通市加快推進教育高質量發展十條措施》《昭通市進一步加強師德師風建設築牢校園安全防線7條措施》的協調推進、同步落實，確保教育高質量發展三年行動計劃落地見效。
加強經費保障。加大教育財政投入，確保教育經費“兩個只增不減”。市、縣兩級要把教研工作、校（園）長及教師隊伍培訓經費納入財政預算予以保障。及時足額撥付教育專項資金，對歷年應保未保的教育專項經費進行清算並撥付，實現應保盡保、應撥盡撥。加強教育經費使用情況監管，杜絕新增挪用、擠佔教育經費現象。
強化考核監督。市委成立教育工作督導組，專項督導教育高質量發展工作。把推進教育高質量發展三年行動方案納入對縣（市、區）黨委、政府年度目標考核，縣（市、區）黨委書記每年就教育工作情況向市委常委會述職。市人大常委會、市政協每年至少開展1次教育高質量發展專項監督。市委督查室、市政府督查室將貫徹落實情況列入專項督查計劃，市政府教育督導委員會辦公室將貫徹落實情況作為縣級人民政府履行教育職責督導評估的重要內容，督促各項措施落到實處。
強化宣傳引導。昭通市委宣傳部、市教體局統籌，各級宣傳部門、教體部門、新聞媒體密切配合，充分利用報紙、電視台、網絡等宣傳陣地，多渠道、多層次、多角度開展教育高質量發展工作宣傳，全方位營造良好輿論氛圍。市教體局統籌，規範各級各類教育基金會管理，發揮教育基金會作為黨委政府&&和溝通社會、學校、師生的橋梁和紐帶作用，進一步動員企業、鄉賢以及社會各界人士積極捐資助教助學，通過獎教獎學，帶動教師樂教、學生樂學，讓全社會支持、參與、推動教育高質量發展。（記者 沈迅 蔡侯友）
聲音
水富市在推進義務教育優質均衡創建工作中，以項目建設為突破，推進辦學條件標準化；以名師培育為切入點，推進師資配置均衡化；以立德樹人為根本，推進教育質量優質化。下一步，我們將對標昭通市教育高質量發展三年行動任務清單，持續推進雲天化中學與水富一中、雲天化中學與巴蜀中學聯合辦學，持續強化名優教師和名校長培育，持續改善軟硬體設施，高標準推進創建任務，高質量通過評估驗收，以優異成績回應廣大群眾期盼。
——水富市委書記 施華松
昭通市職教中心成立以來，堅持強優補弱，促進辦學條件標準化；堅持抱團發展，實行市縣辦學一體化；堅持融合發展，推動中職教育特色化，不斷提升職業教育教學質量。接下來，將對標全市教育高質量發展三年行動工作任務清單，搶抓機遇、奮力拼搏，努力培養更多更好的職業技能人才，為打造全省領先的職業教育發展“昭通樣板”獻計出力。
——昭通市職業教育中心黨委書記 楊文德
