
整治背景
今年,截至8月底,大理市接待國內外游客4566萬人次,同比增長78%,較2019年同期增長201%;旅游總收入660億元,同比增長88%,較2019年同期增長136%。
在大理旅游“出圈”“爆火”的同時,廣大游客對美好旅游品質的需求與當前旅游市場提供的服務不平衡不充分的矛盾日益凸顯。一方面,旅游投訴不斷增加。1-8月“一部手機游雲南”&&共接到投訴件6852件,較去年同期增加2.9倍以上。另一方面,部分經營主體權責不對等。部分涉旅經營主體在享受公共資源,特別是近幾年洱海保護成果的現實下,未依法履行社會義務,不如實提供經營情況、不依法納稅。以上突出問題,嚴重制約了大理旅游高質量可持續發展。
針對大理市旅游市場存在的突出問題,大理市委、市政府從全市經濟社會發展大局統籌謀劃,以更大的決心、更硬的舉措、更嚴的標準,開展涉旅行業專項整治,重點針對住宿行業、租賃車行業、停車收費、“不合理低價游”、旅拍行業等糾紛投訴最為突出的方面進行整治。
整治措施
&&“三辦法”,開展“兩整治”,上線“一&&”,為旅游市場秩序整治提供有力的保障。
一、旅游民宿規範化管理
修訂《大理市旅游民宿管理辦法(試行)》,&&《大理市旅游民宿經營管理實施細則》。一是對全市旅游民宿經營規模、服務設施、食品安全、公共衞生、服務質量、經營項目等方面提出了明確要求,從源頭上對全市旅游民宿進行規範。二是對旅游民宿相關的治安、消防管理及環保要求進行了細化,對無證無照經營、證照不齊全、不誠信經營、惡意取消訂單、服務質量差等十多項民宿行業投訴較為集中的問題有針對性地細化了管理措施。三是從證照上着力規範旅游民宿經營行為,堅決杜絕惡意一址多照、多證、規避稅收等違法行為,督促經營主體依法納稅,如實提供經濟普查有關資料,客觀反映行業經營情況及整體發展情況。
二、租賃車專項治理
&&《大理市小微型客車租賃經營服務管理辦法》《大理市小微型客車租賃經營服務管理實施細則(試行)》。一是明確小微型客車租賃市場經營主體和車輛准入的具體條件,增加車輛查驗、押金管理、事故認定等規定,完善智慧監管手段,從源頭上對全市租賃車行業進行有序規範。二是明確小微型客車租賃經營主體實行“紅黑榜”制度,對企業服務質量、安全管理、違法經營等投訴較多的問題進行量化管理,實行季度通報。“黑榜”企業將視情況抄告相關電子商務&&、錄入國家企業信用信息&&並予以相關處理。三是明確經營主體未辦理備案手續開展經營活動、虛假宣傳、不明碼標價、欺詐敲詐等違法行為,由職能部門依法依規視情節給予責令改正、沒收違法所得、罰款、吊銷營業執照等處罰。
三、停車收費專項整治
&&《機動車停放服務收費標準方案》《大理市停車設施管理辦法》《大理市機動車停車設施管理實施細則》。一是明確停車設施服務收費根據停車場的性質、類型,分別實行市場調節價、政府指導價或政府定價,並對政府指導價或政府定價範圍進行明確,同時明確實行市場調節價的由經營主體依據經營成本、市場需求狀況,參照同區域內政府指導價確定收費標準。二是明確經營性停車設施應當實行明碼標價,在醒目位置設置收費公示牌,標明停車設施經營主體及地址、定價主體、收費標準、計費方法、收費依據、服務內容、投訴舉報電話等內容,並接受社會監督。三是明確不執行政府定價、政府指導價、不執行明碼標價規定等價格違法行為,由職能部門依法依規視情節予以責令改正、沒收違法所得、罰款、責令停業整頓、吊銷營業執照等處罰。
四、“不合理低價游”整治
一是全面開展旅行社信息甄別工作,查清旅行社實際控制人、所經營的産品是否屬於“不合理低價游”、是否正常開展經營等信息,進行分類處置;二是引導行業協會制定指導價並加大宣傳力度,讓游客自覺抵制“低價團”,在旅游重點地區派駐執法人員值守,嚴查團隊信息錄入、保險購買、旅游合同簽訂情況;三是對旅行社和導游違法行為堅持“一案雙查”,既查旅行社也查導游,被處罰的旅行社和導游一律列入大理市涉旅“黑名單”向社會公示。
五、餐飲、旅拍行業專項整治
一是開展涉旅餐飲服務食品安全專項監督檢查。進一步強化食品安全風險隱患排查,把好餐飲服務許可准入關口,要求從業人員持有效健康證明上崗,經營主體配備食品安全管理人員、建立並執行食品進貨查驗和索證索票制度,加強食品生産、流通、消費環節的監管,加大食品生産經營主體、食品加工小作坊和旅游景區等重點區域的監督檢查力度,嚴厲查處違法違規行為。二是加強旅拍攝影行業經營整治,對經營主體進行提醒告誡約談,嚴厲查處無證經營、不明碼標價、虛假誇大宣傳、欺詐等違法違規行為。
六、住宿行業智慧&&服務
上線大理市住宿行業綜合服務監管智慧&&。一是統一將全市住宿預訂、入住、結算、服務全流程納入&&管理,構建一個“數據來源可靠、應用分析高效、監管預警精準”的智慧&&;二是多維度深層次對大理市民宿客棧經營動態進行展示分析,在履行政府監管職能的同時為民宿經營主體提供金融貸款、布草洗滌、日耗品集採等增值服務,助推民宿行業高質量發展,提高消費者對行業的滿意度。
發布會上,大理市文旅局、市場監管局、交通運輸局、城管局負責人就如何做好旅游民宿管理、如何做好黃金周期間的交通出行運力保障、如何優化停車供給結構等問題回答記者提問。雲南日報、大理日報、大理廣播電視台、大理髮布、大理市融媒體中心等媒體參加發布會。